保护性耕作甘肃培训班讲义

保护性耕作工程建设项目的实施与管理,农业部农业机械化管理司宋建武2010年7月16日,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,主要内容,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作保护性耕作工程建设项目农业基本建设项目，与保护性耕作示范项目有着根本的不同。（一）流程介绍-立项前期研究阶段:所申报项目必须列入保护性耕作工程建设规划。根据规划，各地组织项目县提前一年开展前期调查、动员组织、用地落实和可行性研究报告编制工作。-申报审批：省级发展改革委、农机化主管部门根据国家发展改革委、农业部确定的分省资金规模，联合布置项目县组织编制项目可行性研究报告；县级发展改革和农机部门联合将项目申请文件报送省级发展改革委、农机化主管部门进行联合审查审批；省级农机化主管部门组织评审项目，提出审查意见，提交省发展改革部门，由省发展改革部门履行批复立项手续。与此同时，各省可以组织编制和审批项目初步设计。-投资计划申请：省级发展改革委、农机化主管部门联合将资金计划申请文件（包括项目批复文件和地方配套资金承诺函）报送国家发展改革委、农业部，同时要填写中央投资项目编报软件，将导出数据包（Imo文件）发送电子邮件至有关部门。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,-投资计划申请审核与下达。国家发展改革委、农业部对各地投资计划进行审核，审核通过后即正式下达资金。-今年各省工作中存在的问题。一是没有仔细研读和理解规划，导致有关部门和单位在咨询有关问题时丢了话语权。二是没有很好地发挥项目审核作用，有草草了事、不负责任的情况存在。三是与发展改革以及农业厅计划主管部门协同工作力度不够，表现为不积极、没办法。四是存在等、靠等依赖思想，工作主动性不够。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,（二）项目可行性研究-可行性研究的概念：建设项目可行性研究是在投资决策前，对项目的有关的社会、经济和技术等各方面情况及进行深入细则的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案及进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。对保护性耕作项目，最主要的是当地保护性耕作发展基础、干部群众的意识、农机合作组织发展状况以及农机具库棚建设用地政策管理。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,-可行性研究报告的深度要求1.应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容要齐全，结论要明确，数据要准确，论据要充分，要满足决策单位或业主的要求。2.选用主要农机具、设备的规格、参数应能满足预订货的要求。3.各地保护性耕作技术模式、经济方案，应符合地方实际，最好有两个以上的方案备选。4.确定的合作社机具库棚工程技术数据，应满足初步设计的要求。5.投资估算的深度应能满足投资控制准确度的要求。6.建立项目组织领导机制。7.应附有评估、决策审批所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。8.可行性研究报告一般要请有农业工程设计资质的咨询设计单位编制。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,-重视招标投标方案编制项目可行性研究报告必不可少的篇章。主要包括工程施工招标、仪器设备及农机具采购招标等。1.确定招投标范围。根据国家和农业部有关规定，明确招标范围。2.招标形式。自行招标或委托招标。3.招标方式。公开招标或邀请招标。对于保护性耕作项目来讲，农机具的购置必须进行委托招标、公开招标。-重视附图附表：从一般项目来讲，可行性研究报告应附总体规划图、各种类型建筑方案图、平、立、剖及标准楼层图、辅助工程及配套设施图。项目建设投资估算汇总表。环保部门对项目环境影响的审批文件，当地政府有关场地、建筑规划、拆迁等的批复文件，有关水、电、气、燃气等供应协议，项目资金来源承诺函。-关于建设用地。从保护性耕作项目来讲，特别是合作社建设用地问题应妥善解决。国务院关于促进农业机械化又好又快发展的意见中明确提出，要求有关部门对农机具库棚用地提供便利；目前国土资源部已经初步同意将农机具库棚用地纳入设施农用地管理。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,（三）初步设计与概算编制申报与审批以及施工图设计-农业建设项目初步设计文件是项目前期立项工作成果的进一步深化和反映，也是进行后续（设计）工作主要的技术、经济指导文件。项目建议书、可行性研究报告及其批复文件是编制初步设计文件的主要依据。-农业基本建设项目管理办法中关于初步设计的规定：第十一条：项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件，第十三条：农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照权限对初步设计进行评估和审批。关于保护性耕作项目，必须请有资质的设计单位编制。省级发展改革部门和农机化主管部门协商，按照各自权限履行审查和批复职责。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作-初步设计文件变更情况初步设计文件与可行性研究报告、项目建议书及其批复文件相比，存在以下问题时应按照有关规定报请主管部门同意，并在初步设计总说明中详细说明原因：变更建设地点、建设性质、建设单位、建设期限、招标方案的；变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的。以上变更均属于重大变更，需要重新报批可行性研究报告。各省要高度重视此问题，确保项目顺利实施。,一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作,-保护性耕作项目初步设计文件编制深度要求一是合作社机具库棚设计、培训用房设计需满足编制施工图设计文件的需要；二是能作为审批确定项目投资概算的依据；三是满足主要农机具和仪器设备及材料招标、加工、订货需要；四是能据以开展施工准备工作。-初步设计图纸一是房屋类建筑物构筑物图纸：总平面图、建筑平、立、剖面图、工艺（设备）布置图；结构、水、暖、电、通风、空调等专业系统图或布置图。二是田间工程图纸：平面布置图（包括道路、渠系、构筑物布置，典型田块设计等）、断面图等。-初步设计概算书初步设计概算书由工程总概算书、单项工程综合概算表、单位工程概算书、主要人、材、机用量表组成。-施工图设计重大工程的必经环节。保护性耕作项目中大型农机库、新建培训用房以及机耕道建设原则上均需有施工图纸。施工图必须请有资质单位设计，一般可以请初步设计编制单位设计。,（一）建立健全责任制农业基本建设项目管理办法（中华人民共和国农业部令第39号）第五条规定：农业基本建设项目实行领导责任制。1.各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。2.项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。3.项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理-实行保护性耕作建设项目领导责任制。主要指项目主管部门领导要负起责任，起到“协调、指导、服务、监督”作用。协调有关部门，解决项目实施和管理中的相关问题，指导建设单位组织项目的实施与管理；在项目申报审批、办理报建手续、落实建设资金、竣工验收等环节，提供必要的工作支持；监督项目建设单位组织实施项目的全过程。具体到保护性耕作项目，县农机行政主管部门要负此责任。-实行项目建设单位责任制。项目建设单位法人代表对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行负总责。各环节出现违规的，要追究法定代表人责任。具体到保护性耕作项目，县农机推广站或事业局法定代表人要负此责任。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-有关参建单位责任。项目咨询机构要对出具的评估意见、咨询报告承担责任。项目勘查设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目工程质量负终身责任。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理（二）招标投标实施与管理,-招投标过程中的常见问题1.对建设项目招标范围和规模标准把握不准，应该进行公开招标的项目，未经批准采用邀请招标；或将项目化整为零或以其他方式规避招标。符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。保护性耕作项目中的农机具购置、大规模机耕道建设和大型机具库棚建设原则上均需公开招标。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,2.对自行招标的条件把握不准，应该进行委托招标的项目未经批准进行自行招标。招标人自行招标应具备的条件：一是具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的技术力量；二是有从事同类工程建设项目招标的经验；三是设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；四是熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。从现实情况看，保护性耕作项目承担单位一般均不具备自行招标条件，应根据当地建设管理部门要求，采取适当方式进行招标。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,3.没有严格执行批复的招标方案，未经报批擅自变更招标方式或招标的组织形式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。一般在项目可行性研究报告批复时一并批复项目的招标方案。经批复的招标方案，应得到严格执行，确需变更的要提前报批。4.错误地把所谓的“议标”也作为一种招标方式。5.把批复可以不进行招标的建设内容进行招标，却没有进行规范操作。,-在具体的招投标工作中常见的问题1.招标代理单位选择不当选择招标代理单位要把握“三看”，一看资质，二看班子，三看业绩。2.不及时收集和整理招标工作档案档案资料主要有：招标工作实施方案；招标代理合同；发布在媒体上的招标公告；投标单位报名表、购买资格预审文件登记表和递交投标资格申请文件登记表；资格预审文件和所有投标人的投标资格申请文件；资格预审评审文件；招标文件、标底（若有）、和招标文件澄清修改补遗文件；所有投标人的投标文件；开标会投标人签到表、经投标人签字,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,确认的唱标记录；评标委员会的评标记录和评标报告；中标和未中标通知书；在建委标办操作的项目，还要有按标办要求填写的所有备案表。3.委托招标“一委了之”，没有对招标代理机构进行有效的监督，不知不觉中掉进“招标陷阱”。招标工作中的陷阱，大体有以下几种表现形式：明招暗定，投标人相互串通，哄抬标价，标底泄漏，投标人与评委串通，暗箱操作。,-招标工作操作中的一些重点环节和应该采取的做法1.扎实进行资格审查工作，避免将合同授予不合格投标人的风险。2.做好标底保密工作，防止招标失败或招标工作流于形式；善于巧妙运用标底，维护自身利益。3.编制一套完整、系统、准确的招标文件。4.实行公开招标的项目，一定要在建设行政主管部门认定的有形建筑市场上或”三报一网”(中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网）发布招标公告。5.给足发标时间。6.给足投标时间。7.招标文件修改和澄清后，给足投标人响应的时间。8.在投标截至时间之后送达的投标文件的处理。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,9.开标工作要严谨10.按规定组成评标委员会11.严格按照法律法规规章和招标文件的规定，做好评标工作12.定标前，招标人不能与投标人就投标报价、投标方案等实质性内容进行谈判13.按规定定标14.中标人确定后，应在规定的时间内签约，并及时退还投标保证金,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-归纳起来，招标工作有以下几个关键的时间点和时间段1发标：自招标文件或预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。2.招标文件的澄清和修改：应在投标截止时间至少15日前进行。3.编制投标文件的合理时间：自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。4.投标有效期：应当在招标文件中载明，从提交投标文件截止日起计算。投标有效期不够可适当延长，但需要通知所有投标人。同意延长的相应延长投标担保的有效期，但不能改变投标文件的实质性内容；拒绝延长的有权收回投标保证金；造成投标人损失的，招标人应当给予补偿5.投标保证金有效期：超出投标有效期30日。6.投标截止时间和开标时间：应为同一时间。7.评标和定标：应在投标有效期结束日30个工作日前完成。8.签订合同：应在发出中标通知书后30个工作日内完成。9.退还投标保证金：应在签订合同后5个工作日内，将中标人和未中标人的投标保证金一次性全部退还。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-归纳起来，招标工作有以下几笔重要的资金1.招标文件售价：招标文件应按其制作成本确定售价，招标人不得高价出售招标文件谋求利益。农业部规定，招标文件售价应控制在2000元以内。2.投标保证金：一般不超过投标总价的2%。勘察设计招标最多不超过10万元人民币，建设工程施工招标最多不超过80万元人民币。农业部规定，投标保证金一般不超过合同估算价的5，最低不少于1万元。3.履约保证金：招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提供，否则视为放弃中标。但同时招标人应当向中标人提供工程款支付担保。,（三）履行好合同制-签订合同过程中的常见问题1.合同体系不完善，不能有效覆盖项目建设全过程。2.工程建设合同没有按照建设行政主管部门要求，到有关机构及时备案。3.没有进行招标的建设内容，合同签订之前，没有进行充分的市场调研，没有做到心中有数4.对合同对方的主体资格、资质情况、经营状况、财务状况等方面了解不够。5.不注意预付款担保和履约担保问题，导致预付款存在不安全隐患，合同履行保障力度不够6.对合同条款的推敲不够，条款不完备，条款内容不严谨，漏洞较多。7.不注重发挥律师的作用。8.合同执行过程中的索赔和反索赔意识不强。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-合同在建设项目管理中的地位和作用合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-项目建设过程中一般要形成的主要合同及其主要条款1.工程咨询服务合同2.招标代理合同3.工程勘察、设计合同4.工程监理合同5.工程总承包合同6.工程分包合同7.货物采购合同作为工程合同，以下一些条款是必须具备的：（1）合同范围；（2）合同期限；（3）质量；（4）明确的合同价格；（5）合同价款的支付和结算；（6）违约责任；（7）争议解决方式等。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-索赔管理1.合同双方当事人应在合同中约定索赔事件的时效和索赔事件的举证责任；2.建立和严格执行施工现场记录制度，重视原始资料的积累。目前，在执行现场记录方面普遍存在的主要问题有：没有严格的现场记录制度和统一的记录格式；工程计量错误和签证手续不完备；现场记录空洞、缺项漏项或错误；对承包商的记录未予及时核对，错误未予纠正；重要的资料未归档保存；承包商违约未用文字确认等。这些都应及时纠正，形成良好的作风。3.制定索赔处理程序，并按程序及时解决索赔事件。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,（四）充分发挥监理在项目建设中的作用-农业建设项目管理落实监理制过程中的常见问题1.对必须实施工程监理的建设工程规模把握不准。(1)建设工程质量管理条例及其他有关法规规定必须实施工程监理的建设工程范围。(2)农业基本建设项目管理办法（中华人民共和国农业部令第39号）第24-26条规定：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,2.农业建设项目一般较小，监理费用一般不高，项目建设单位往往不用招标的方式选择监理单位。3.对工程监理单位的职能了解不够，在项目建设过程中，不能充分发挥监理单位的作用。监理单位的工作，形象地概括为“四控两管一协调”，即：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制；合同管理和信息管理；协调项目建设相关各方的关系。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,4.选择监理单位，过分看重监理费用的高低。5.不注重对监理单位拟派本工程监理班子，特别是总监理工程师或其代表的考察，导致监理队伍不强，监理力度不够。6.不注重审查并督促监理单位落实监理大纲，督促其落实投标时所作的各项承诺。7.以聘请个别监理工程师对工程进行管理代替委托监理单位对工程进行监理。8.监理单位一般只注重对工程质量的监理，对工程进度出现偏差没有及时分析原因，采取纠偏措施。9.项目建设单位，往往不愿意将工程投资控制工作交给监理单位做，自己控制又控制不好。10.监理单位往往忽视对安全生产的监督管理。11.工程保修期内的监理工作是否委托监理单位，合同中不明确。12.产生合同争议后，不注意发挥监理单位合同管理和协调各方关系的职能。13.费用索赔事项发生后，不注意发挥监理单位的作用。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-选择一个好的监理单位1.运用招标的方式选择。尽管农业部相关规定监理费用不超过50万元可不进行招标，但运用招标的方式选择监理单位是最好的方式。2.监理费用的高低，不应作为选择监理单位着重考虑的问题。只要监理单位按规定计费即可。不鼓励盲目压低监理服务费的做法。3.选择监理单位时要特别注意其拟派本项目的监理班子，特别是总监理工程师或总监代表。4.认真审查并督促落实监理大纲。督促其落实投标时所做的各项承诺。关于保护性耕作工程建设项目，对于达到有关规定和要求的建设内容，均需采用监理。比如，黑龙江垦区较大规模的机库建设就需要监理、专业合作社的库棚建设面积也超过1000平方米，也需要监理。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-项目建设单位监督检查监理工作，一般应重点检查的资料（9种）1.监理规划（监理招标时或开工前检查）。2.监理实施细则（开工前，主要是将质量控制的，应分专业检查。一般分基础与结构工程（包括土方工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程）、电气工程与智能建筑工程、给水排水及采暖工程、通风与空调工程等）。3.隐蔽工程验收资料（施工中随时检查）。4.工程计量单和工程款支付证书（工程款支付时检查）。5.监理工程师通知单（施工中出现问题时检查）。6.监理工作联系单（建设过程中随时检查）。7.会议纪要（建设过程中随时检查）。8.监理日记（建设过程中随时检查）。9.监理月报（按月检查）。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,（五）高度重视竣工验收工作-农业建设项目验收中常见问题1.认为竣工验收是项目完成后的事，没有在项目建设一开始就想着竣工验收，使一些项目建成后验收困难；2.不严格履行基本建设程序，擅自变更建设内容、改变建设地点、调整建设规模现象时有发生；3.存在不按规定开展工程设计的现象；4.承发包不规范，工程管理水平不高；5.工程质量验收程序、标准不规范，验收资料不完整；6.招标投标制度贯彻执行尚有不足；7.合同管理亟需加强；8.档案资料管理普遍欠缺；9.中间验收、单项工程验收、初步验收存在“走过场”现象。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-农业建设项目竣工验收要具备的主要条件1.完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；2.系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。3.土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；4.主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；5.环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；6.工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；7.编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-认真组织好项目“初验”1.初步验收的概念。农业建设项目初步验收是指在建设单位向上级主管部门正式申报项目竣工验收之前，组织设计、施工、监理、使用等有关单位，按照农业建设项目竣工验收的内容、程序、要求等规定对项目建设的整体完成情况、项目建设质量情况、项目建设资金使用情况、项目执行法规情况、项目竣工档案整理情况、项目竣工决算与审计情况等进行全面验收，并按照农业基本建设项目竣工验收管理规定中的具体要求，起草竣工验收报告、填写竣工验收表。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,2.农业建设项目初步验收的特点为了确保顺利通过后续验收，初步验收是农业基本建设项目竣工验收工作必不可少的一个重要环节；农业建设项目初步验收是以各单项工程验收为基础，涉及建设全过程、全面的和全方位的验收；农业建设项目初步验收一般由建设单位组织，实施初步验收的过程实际也是建设单位进行建设项目总结和自我完善、改进工作的过程；初验结果不合格的项目不得报请建设项目竣工验收。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,3.建设单位在组织初步验收时应做的工作（1）落实验收工作的领导责任和工作职责，项目法人（代表）对验收工作负领导责任，有关人员按各自分工负有相应的工作职责；（2）重大项目、复杂项目应在项目法人（代表）领导下成立专门工作班子；并制定切实可行的工作计划，明确工作目标，落实工作责任；（3）办理重要建筑物、构筑物质量监督备案手续，及消防、环保等设施审查、验收工作。（4）应更加严格地按照农业建设项目竣工验收管理规定的要求，核查竣工验收应具备的条件，履行竣工验收的各项工作内容和程序。（5）做好各项工程或合同的结算工作，完成竣工决算和决算审计工作；（6）办理完毕各项工程档案移交和工程保修手续；（7）完成各单项工程移交、全部设备就位、工程整体试运转工作；（8）全面总结建设成绩，评价建设效益，汲取建设教训，形成总结报告。(填写好竣工验收表、起草竣工报告）。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-农业建设项目竣工验收的主要内容1.项目建设总体完成情况。2.项目资金到位及使用情况。3.项目变更情况。4.施工和设备到位情况。5.执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。6.投产或者投入使用准备情况。7.竣工决算情况。8.档案资料情况。9.项目管理情况及其他需要验收的内容。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-关于农机具和仪器设备的验收1.农机具和仪器设备验收是农业建设项目验收的重要组成部分，农业建设项目中农机具和仪器设备购置等建设内容应履行验收程序。2.没经过验收或验收中的各主要环节验收结果不合格的，建设单位不能接收、不能投入使用、不能结算货款。建设单位应要求供货商采取调试、更换、退货等措施，及时处理验收不合格的农机具和仪器设备,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,农机具验收。在农机具交货前，建设单位应组织农机具专业技术人员按照合同要求到生厂家或交货地进行验收。主要包括外观和包装检查、农机具检查、使用（驶）试验、货物接收、农机具磨合仪器设备验收。一般仪器设备只进行开箱验收、试运行验收，期限一般不过7天；精密仪器、成套设备要进行开箱验收、试运行验收、短期使用验收，验收期限一般不超过为40天。按照目前实际操作,要结合近两年特别是扩大内需投资项目实施情况，对执行好的省、区、市，在今后项目安排中增加投资，对项目资金、质量、进度等方面出现问题的省、区、市，要减少甚至暂停安排年度投资。要从投资计划安排这个源头上，彻底解决执行进度缓慢、大量资金滞压的问题。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,（六）收集和整理好项目建设档案-农业建设项目建设档案归集整理中的常见问题1.不清楚基本建设档案文件都有哪些，哪些必须归档。2.没有专人负责收集和整理并及时组卷归档，文件材料散落在参建人员个人手中。3.认为建设档案归集整理是竣工验收时的事，不注意随工程进度同步收集，致使档案不完整。4.没有按照基本建设档案的组卷方式组卷，而是按照文书档案的方式组卷。5.没有按照政府城市建设档案部门的规定，及时移交。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-基本建设档案文件都有哪些按照建设工程文件归档整理规范（GB/T503282001）规定，建设工程文件包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件等五个部分。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-项目建设单位负责收集整理的工程准备阶段文件和竣工验收文件详细内容1.工程准备阶段文件（1）立项文件（2）建设用地、征地、拆迁文件（3）勘察、测绘、设计文件（4）招投标文件（5）开工审批文件（6）财务文件（投资估算、设计概算、施工预算）（7）建设、施工、监理机构负责人2.竣工验收文件（1）工程竣工总结（2）竣工验收记录（3）财务文件（决算、交付使用财产总表和财产明细表）（4）声像、缩微、电子档案,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,-各单位的档案管理职责总体上，建设工程文件归档整理规范（GB/T503282001）分别规定了建设单位职责，勘察、设计单位职责，监理单位职责，施工单位职责和城建档案馆职责。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,其中的重点是建设单位的档案管理职责：1.应负责基建文件的管理工作，并设专人对基建文件进行收集、整理和归档。2.在工程招标及与参建各方签订合同或协议时，应对工程资料和工程档案的编制责任、套数、费用、质量和移交期限等提出明确要求。3.必须向参与工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的资料。4.由建设单位采购的建筑材料、构配件和设备，建设单位应保证建筑材料、构配件和设备符合设计文件和合同要求，并保证相关物资文件的完整、真实和有效。5.应负责监督和检查各参建单位工程资料的形成、积累和立卷工作，也可委托监理单位检查工程资料的形成、积累和立卷工作。,二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理,6.对须建设单位签认的工程资料应签署意见。7.应收集和汇总勘察、设计、监理和施工等单位立卷归档的工程档案。8.应负责组织竣工图的绘制工作，也可委托施工单位、监理单位或设计单位并按相关文件规定承担费用。9.列入城建档案馆接受范围的工程档案，建设单位应在组织工程竣工验收前，提请城建档案馆对工程档案进行预验收，未取得建设工程竣工档案预验收意见的，不得组织工程竣工验收。10.建设单位应在工程竣工验收后三个月内将工程档案移交城建档案馆。,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,-概述项目监督检查是农业部对重大建设项目实行有效监管的一种全新手段。经过5年多的摸索实践和开拓创新，项目检查工作已逐步形成了一套行之有效的制度和方法，也积累了丰富的经验，所查项目虽然都是国家投资，都有相应的规章制度和管理办法，但因行业不同，项目特点不同，投资规模不同，管理模式不同，管理水平的差异，检查项目也要根据这些不同之处采取不尽相同的方式方法。保护性耕作项目属联合管理，发展改革委系统也应承担相应的管理职责，农机部门要加强协作。,-检查方式：项目检查主要有日常检查、专项检查、重点抽查以及举报核查。1.专项检查。特点是范围广，项目覆盖面大。农业部各司局分别组织人员组成检查小组，分赴选定的省市进行检查。2.重点抽查。3.举报核查。4.日常检查。对项目建设进行全过程的跟踪监管。通过信息系统，网上查看报表及报送有关资料，对项目各个阶段实施情况进行跟踪,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,-检查程序1.准备工作阶段（1）制定检查工作方案。检查组织单位负责制定项目检查工作方案，并由该单位领导审核。（2）组成检查组。检查组织单位会同有关单位，并聘请相关专家共同组成检查组，检查组对检查组织单位负责。（3）下发检查通知。向被检查项目的省级农业行政主管部门或部直属单位下发项目检查通知。要求项目建设单位和主管部门做好准备工作。（4）收集背景材料。主要有项目建议书、可行性研究报告和初步设计申报及其批复文件；项目有关变更、招投标等申报和批复文件；有关项目管理规章制度、项目实施情况报告、有关检查（稽察）材料、有关举报和反映情况材料等。,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,2.现场检查阶段（1）听取有关方面汇报。（2）查阅有关资料，从中发现问题的线索。（3）核查建设项目财务情况。（4）察看现场。对照初步设计或实施方案批准的建设内容，核查现场实物。（5）核实有关事实。应对检查中发现的问题，逐一进行核实。（6）与有关人员座谈，交换意见,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,3.检查结果处理阶段（1）提交报告。检查组提交项目检查报告，以及专业技术、工程、财务等专家检查意见和有关取证材料，以及检查工作表。（2）专题汇报。检查组织单位会同有关司局听取检查组的工作汇报及建议，并商定检查结果处理意见。（3）下发检查结果。检查组织单位承办项目检查情况通知、整改通知、通报。,-容易出现的问题1.项目审批程序和管理方面（1）项目建设目标落实不好，管理粗放。主要表现在勘察设计深度不够；违反建设程序，有的没做初步设计或实施方案就开工建设；计划安排不尽合理，项目安排太分散等。（2）审批程序不全或不符合要求，未批复就开工或不按规定时间开工，不具备开工条件。（3）未制定相应的规章制度和管理办法，项目管理薄弱，监督不力，人员素质不高。（4）“四制”执行不到位，如农业项目一般由各级农业主管部门和乡镇政府负责建设，没有执行法人责任制，合同签订和招投标工作不规范、不实行监理制等等。2.勘察设计方面（1）为争取项目可研投资做小，初步设计投资做大；（2）立项投资做大，实际建设投资小，套取国家资金；（3）前期工作不到位，设计深度不够（设计粗糙，漏项等），影响增加投资、工程量和延误工期；定额标准不符合实际情况等。,三、保护性耕作工程建设项目监督与检查,3.招标投标方面（1）不在规定的媒体上发布公告；（2）该招标不招标、化整为零，规避招标或搞虚假招标；比如，保护性耕作项目不同专业合作社机具库棚建设如果能招一个施工单位尽量不要分招。（3）在招标投