吉林省生态环境综合执法改革意见

吉林省生态环境综合执法改革意见 吉林省教育厅关于开展教育行政执法体制改革试点工作的通 知 【法规类别】教育综合规定 【发文字号】吉教法字xx7 号 【发布部门】吉林省教育厅 【发布日期】xx.07.21 【实施日期】xx.07.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吉林省教育厅关于开展教育行政执法体制改革试点工作 _ （吉教法字xx7 号） 各市（州）、长白山管委会教育局，梅河口市、公主岭市教育局： 为落实党的十八届 _精神，深入推进管办评分离，深化教育行政执法体制改 革，根据 _办公厅关于开展教育行政执法体制改革试点工作 _ （教政法 厅xx3 号）要求，经研究决定在全省范围内开展教育行政执法体制改革试点工作， 现将有关事项通知如下： 一、试点工作的背景与目的 长期以来，各级教育行政部门运用执法手段管理教育的意识不强、实践经验不足，存 在着执法不到位、执法职责不清、执法能力不足、执法程序不健全等问题。这一状况已 1/3 不能完全适应教育事业的改革与发展对完善教育行政管理体制提出的新要求。当前，迫 切需要按照十八届 _的要求，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法， 形成职权清晰、分工明确的执法工作机制，加快建立权责统一、权威高效的教育行政执 法体制。 深入开展教育行政执法体制改革是教育领域贯彻十八届 _精神，建设法治政 府、服务型政府的必然要求；也是 _门转变职能、依法行政，破解当前教育管理面 临突出问题的有效途径；是落实管办评分离要求，建设学校依法依章自主办学、政府依 法实施有效监管、社会广泛参与并实施监督的新型教育管理体制的关键环节。为保障教 育行政执法改革的有序推进，需先行在若干地方开展改革试点工作，探索实践教育领域 加强和改善行政执法的具体途径、办法和模式，形成有利于在我省推广的改革经验 和做法，为全面推进和深化我省教育行政执法体制改革奠定基础。 二、试点工作内容 改革试点工作涉及的行政执法范围主要包括教育行政部门依法实施的行政许可（审 批）、行政处罚、行政强制等直接影响相对人权利义务的行为。试点工作的主要内容包 括： 1.全面梳理教育行政部门的执法依据，明确和落实执法责任，按照精简、高效的原 则，改革调整执法职能配置，适当集中行政行政执法权，促进决策、执法与监督的适度 分离。 2.系统搜集教育领域的常见、典型违法行为，分类概括违法行为的特征、危害及查处 依据；分析具体执法安全，总结执法经验与方法；提出以执法手段，解决教育热点难点 问题的思路与办法。 3.整合调整行政执法力量，设立专门执法机构或者队伍，将分散在部门内部不同机构 之间具有共同特征的执法权，相对集中，综合行使；加强与其他部门的协调合作，探索 2/3 建立部门间的联合执法机制；推进执法重心下移，落实属地管理原则，充实基层执法力 量。 4.依据法律规定，转变执法方式，适应教育活动和教育管理特点，创新执法方式与手 3/3 xx 年吉林省行政执法资格考试试题及参考答案 一、判断题（认为正确的，请在每题括号里打“”；认为错误的，则打“”。每小题 0.5 分，共 10 分） 1、行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、 步骤、顺序、期限等实施。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 2、行政执法人员在行政执法中，不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不 得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 3、行政执法人员代为保管暂扣物品或者违法建筑内的财物的，可根据市场价格酌 情向当事人收取任何费用。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 4、行政执法人员对易腐烂、变质等不宜保管的物品不接受暂扣。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 5、行政执法人员实施行政处罚，对尚未造成严重危害后果的，应当从严进行告诫、 引导，并给予行政处罚。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 6、没有取得行政执法资格的人员可作为协助行政执法的人员从事行政执法活动。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 7、行政机关 _强制执行前，应催告当事人履行义务。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 8、行政机关申请 _强制执行，不缴纳申请费。但强制执行的费用应由行政 1 机关承担。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 9、 _对行政机关强制执行的申请进行书面审查。在法律规定的情况下，人 民法院在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 10、当事人在法定期限内不提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制 执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请 _强制执行。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 11、冻结存款、汇款应当由法律、行政法规规定的行政机关实施，不得委托实施； 其他任何企事业单位均不得冻结存款、汇款。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 12、因查封、扣押发生的保管费用一般情况下不由区级以下行政机关承担。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 13、对物品需要进行检测、检验、检疫或者的，查封、扣押的期间包括检 测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 14、在特殊情况下，公安机关和国家机关可以重复实施查封、扣押。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 15、行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付或事后补交查封、扣押 决定书和清单。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 16、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关 2 的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 17、查封、扣押应当由法律、法规和规章规定的行政机关实施，其他任何行政机关 或者组织不得实施。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 18、依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行普通程序的 规定外， 还应当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制 措施的行政机关、地点和期限。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 19、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内 向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 （ ） A 是 B 非 正确答案 A 20、实施行政强制措施应当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事 人依法享有的权利、救济途径；当事人不可以申辩。 （ ） A 是 B 非 正确答案 B 二、选择题（下列每小题中有一个答案是正确的，请将代表正确答案的字母填在小 括号中。每小题 1 分，共 20 分） 、下列机构中不属行政执法主体的是（ B ） A、 市税务局 C、 省质量技术监督局 B、 县公安局治安科 D、 县人民政府 、行政权力的核心是（C） 。 A、政府权利 B、政府属性 C、政府责任 D、政府能力 3 、下列关于法的效力表述不正确的有（ D ） A、法律的效力高于行政法规、地方法规、规章 B、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 C、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范 围内施行。 D、 _规章的效力与本行政区域内较大市人民政府的规章的效力相同。 4、关于行政许可的设定方式，不正确的是（ D ） A、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 B、必要时 _可以采用发布决定的方式设定行政许可 C、省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可 D、地方政府规章设定的临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请国 务院制定行政法规 5、关于行政许可实施机关正确的说法是： （B） A、凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可 B、行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施 C、受委托的组织以委托行政机关的名义行使实施行政许可，也可以再委托其他组 织实施行政许可 D、行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有公共事务职能的组织行使 6、行政处罚的功能在于： （B） 。 A、预防 B、惩罚与教育 C、杜绝 D、警示 7、下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（ C ） A、一个违法行为不能进行多种行政处罚 B、两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚 4 C、对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其 进行罚款 D、一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚 8、下列各项措施中属于行政处罚的有： （ C ） A、撤职 C、责令停产停业 B、扣押 D、开除 9、1998 年甲违反海关法的规定，走私香烟入境，尚未达到犯罪标准。xx 年，甲 走私的违法行为 _。对甲的行为，应如何处罚？（ C ） A、由公安机关处罚， . 吉林省行政执法热点、难点问题解析与对策 研究 ：乌洗尘 ：行政与法xx 年第 09 期 摘 要：在深化行政执法体制改革的大背景下，准确把握当前吉林省行政执法工作中面临 的热点、难点问题，认真剖析其原因，最终做到对症下药，既有利于不断提升全省依法行政的 质量和水平，也有利于将法治吉林建设不断推向深入。 关 键 词：行政执法；依法行政；执法体制 ：D630.1 ：A ：1007-8207（xx）09-0030-05 ：xx-05-05 作者简介：乌洗尘（1980），男，内蒙古通辽人，中共吉林省委党校（吉林省行政学 院）法学教研部副教授，研究方向为行政法学。 良好的法治环境是地方核心竞争力的重要组成部分。吉林省要实现又好又快发展，法治环 境既是强有力的制度保障，也是优化发展环境的关键。法治的重心在于依法行政，而依法行政 的重心在于行政执法。一般认为，行政执法是指国家行政机关和授权、委托的组织及其公 职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。为深入贯彻 落实党的十八届 _和吉林省十届三次全会精神，笔者着眼于吉林省省情，在进行充分调 研的基础上对当前制约吉林省行政执法工作的关键性因素进行了剖析，以期为新形势下不断提 升行政执法质量和服务水平提供思路。 一、近年来吉林省行政执法工作取得的成效 xx 年 3 月， _发布的全面推进依法行政实施纲要对建立行政执法机制、规范 行政执法行为做了全面系统的规定；xx 年 5 月， _发布的 _关于加强市县政府 依法行政的决定对市、县政府严格行政执法提出了更具体的要求。按照 _部署，吉林省 先后制定了吉林省规范行政行为建设法治政府若干规定和吉林省 xx-xx 年依法行政 规划，两次修订吉林省人民政府工作规则。全省各执法部门认真贯彻 _和吉林省 委、 _精神，按照全面推进依法行政的要求，多管齐下，使行政执法效能不断提高，行政 执法建设取得了明显成效。具体表现为： 一是执法体制改革不断深化。近年来，吉林省 33 个 市、县及经济开发区开展了相对集中的行政处罚工作，从体制上解决了城市管理多头重复执法 问题；1建立了执法部门联动机制，对发现的行政违法问题及时加以解决，取消 20 项行政事 业性收费，降低 117 项收费标准。二是行政执法行为得到进一步规范。健全行政执法主体资格 . 制度，严格按照法定程序行使权力和履行职责；有效遏制了乱罚款、乱收费、乱摊派和多头执 法、重复执法等行为；建立行政执法案卷评查制度；对各类行政处罚、许可案卷进行了评查。 三是执法巡检考评力度不断增强。近年来，吉林 _组织相关部门对全省行政执法的热点、 难点和老百姓关心的问题进行了六次大规模的行政执法检查和依法行政考评，规范了行政执法 部门的执法行为。此外，多次召开行政管理相对人座谈会，有效解决行政执法中存在的突出问 题。四是行政相对人的合法权益得到了维护。在全省开展了“行政执法热点追踪”活动，办理群 众投诉举报案件 3726 件。围绕土地、林地、拆迁补偿、房屋登记等侵害群众合法权益的突出 环节，加大行政复议工作力度，及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，依法化解了大量 行政争议，在维护经济秩序、保护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。 二、当前吉林省行政执法工作存在的突出问题及成因 在充分肯定成绩的同时，也需清醒地认识到，比照吉林省振兴发展的实际需要与群众的期 盼，吉林省的行政执法工作还存在不少问题。突出表现为： （一） 执法主体有待整合，人员素质仍需提升 执法主体及人员设定不够协调。根据我国行政处罚法的相关规定，行政执法主体的 设置应具有法定性。即执法主体只包括国家行政机关、法律法规授权组织或行政机关委托的组 织。目前，吉林省多数地区对行政执法主体的设定较为规范，一般均会定期对行政执法主体进 行公示公告。但由于各地区执法环境和状况各异，个别地区仍存在着执法主体设定和人员配备 不够科学的现象。如吉林省白城地区现有行政执法主体 395 个，其中，白城市本级有行政执法 主体 70 个，洮北区有 27 个，大安市有 72 个，洮南市有 70 个，镇赉县有 106 个，通榆县有 50 个。而据 xx 年对“全国市县政府依法行政情况”的一次调查显示，在 3