铜川市印台区2011年财政现代农业生产发展资金苹果产业项目实施方案

铜川市印台区 2011 年财政现代农业 生产发展资金苹果产业项目实施方案 铜川市印台区现代农业铜川市印台区现代农业 生产发展资金苹果产业项目领导小组办公室生产发展资金苹果产业项目领导小组办公室 二二 0 0 一一年七月一一年七月 目 录 一、 产业发展现状 1 二、影响产业发展的主要环节 2 三、项目实施指导思想和主要目标 2 （一）指导思想 3 （二）主要目标 3 四、实施区域的选择与布局 3 五、项目建设内容 4 （一）果园基础设施建设 5 （二）现代关键技术推广应用 6 （三）小型农田水利重点县建设项目 8 （四）项目宣传 六、资金投入概算 9 七、资金补助环节和标准 9 八、资金整合方案10 九、资金监管及使用10 十、组织保障措施11 （一）加强领导，落实责任11 （二）完善制度，强化监管11 （三）健全机制，严格奖惩12 （四）多方联动，形成合力12 （五）转变作风，强化服务13 十一、年度项目任务完成时间13 十二、项目预期效益13 （一）经济效益13 （二）社会效益14 （三）生态效益14 铜川市印台区 2011年财政现代农业生产发展资金苹果产业项目 实 施 方 案 为了认真贯彻落实中央财政现代农业生产发展专项资金支 持优势特色、安全高效农业发展这一重大支农惠农政策，根据 陕西省财政厅、省果业管理局关于做好 2011 年财政现代农业 生产发展资金苹果产业项目工作的通知 （陕财办农201172 号）文件精神，结合我区实际，通过整合资金、整合项目、整 合力量，提高果园标准化管理水平，不断做大做强苹果产业， 促进果业持续增效、果农持续增收，特制定本实施方案。 一、产业发展现状 铜川市印台区位于关中平原与陕北黄土高原交界处，属渭 北旱塬丘陵沟壑区，全区辖 7 镇 2 乡 2 个办事处，107 个行政 村，386 个村民小组，全区总人口 24 万人，其中农业人口 9.87 万人。印台区属温带大陆性季风气候，海拔 1100 米左右，土层 深厚，排蓄水性良好，年平均气温摄氏 10.6 度，无霜期 210 天 左右，年平均降雨量 589.2 毫米，属全国苹果最佳适生区之一， 也是陕西省优质苹果生产基地之一，生产栽培苹果具有优越的 自然条件。印台区生产出的苹果以其果型端庄、色泽艳丽、肉 细皮薄、香甜爽口、耐贮耐运等诸多优点在全国评优活动中屡 屡获奖，并连年进入中南海，已注册的“九州龙”果被国家指 定为国宴用品。2010 年全区苹果总面积 30.7 万亩，产量达到 18 万吨，苹果总产值 4.86 亿元，果农人均苹果纯收入 4536 元。 苹果产业已经成为了印台区农村和农业经济发展中占据资源优 势最佳、生产规模最大，农民收入最直接、最稳定、最可靠的 产业。 二、影响产业发展的主要环节 虽然我区苹果基地规模不断扩大，苹果标准化生产技术大 力推广，但是果园土壤肥力低下，有机质含量偏低，多数果园 土壤有机质 1%左右，边远及土质不好的地方更低。果园基础设 施建设差，果树树体营养匮乏，苹果生产总体水平不高，果品 安全水平低园，果园机械化程度差、农民综合素质不高等问题， 已成为制约我区加快苹果产业发展，农民增收致富的主要限制 因素。 自 2008 年以来，我区实施了财政现代农业苹果产业项目， 在解决以上问题上取得了突破，项目区通过推广应用果园“行 间种草、株间覆盖、节水灌溉”技术、物理病虫害防治和测土 配方施肥，改善了土壤结构，增加了肥力、实现了水肥互动， 提高了树体营养水平和生产能力，提高了土壤蓄水保墒能力， 减少了水土流失，改善了当地植被条件和生态环境，实现了果 业良性循环发展，促进了果业持续健康发展，据测定生草覆盖 的果园每年土壤有机质含量可提高 0.1 个百分点，项目实施后， 项目区果园综合生产水平不断提高，辐射带动周边果园推广应 用果园种草覆盖和节水灌溉技术，引导广大果农科学规范生产， 提高了项目区果园管理水平和生产效益，促进了农村经济发展 和农民增收致富。 在现代农业生产发展资金苹果产业项目区，果园面貌焕然 一新，生产道路畅通，微灌设施齐全，果农人均苹果纯收入达 到 4950 元。项目区果农人均苹果纯收入比全区果农人均苹果纯 收入每亩高 800 元。土壤有机质提升了 2.0g/kg，土壤速效磷 提高 1.8mg/kg，速效钾提高 7.5mg/kg，化肥利用率提高约为 2.5%。财政现代农业生产发展资金支持苹果产业项目的实施， 促进了果农发展苹果生产的积极性，增强了果农科学管理，科 学施肥的科技意识，转变了果农对发展苹果生产的投资观念， 拉动了项目区果农对苹果的生产投资，提高了苹果质量和产品 附加，增加了果农收入，为群众架起了一条奔小康的致富桥， 成为苹果提质增效的引擎 三、项目实施指导思想和主要目标 （一）指导思想（一）指导思想 遵循现代果业发展理念，按照“优质、高产、高效、生态、 安全”的原则，以苹果标准化生产为核心，推动苹果产业的规 模化、标准化和产业化进程，通过集成技术、集中投入，切实 提高果园集约化生产水平，推进标准化生产，全面提升苹果综 合生产和产业竞争力。 （二）主要目标（二）主要目标 按照现代果业要求，果园实行苹果标准化生产、规范化管 理，苹果产量不断提高，果品质量不断提升，苹果产量达到 3000 公斤/亩以上，优果率达到 92%以上，苹果质量符合食品安 全国家标准，果业实现提质增效，农民持续增收，示范带动作 用明显。 四、实施区域的选择与布局 2011 年项目区地处我区广阳高楼河塬区，具有生产优质苹 果得天独厚的自然条件和区位优势。该区域位于我区东 30- 40km 处，东北与白水县相邻，南与富平县交界，交通十分便捷， 305 省道、铜罕线从镇域横穿而过，广峪公路穿境而过，水泥 沥青油路通往所有果区。项目区辖 5 个行政村，果园面积 12000 亩。项目区省级示范园 5 个、市区级示范园 115 个，基 地认证面积 11073.3 亩（其中绿色食品认证面积 6000 亩，无公 害认证面积 2000 亩，欧盟认证面积 1000 亩，中国良好农业规 范面积 1003.3 亩，生态果园 1070 亩）。村级果业技术员 12 名， 果品贮藏能力已达到 3050 吨，果业服务企业 5 家，果业专业合 作社 7 个。 近年来，该区域不断实施“果业立区”战略，狠抓苹果产 业发展，大力推行苹果标准化生产技术，果园管理水平不断提 高，果业效益显著，果农持续增收，苹果已成为农民增收致富 的主要渠道。2008 年被铜川市委、市政府评为“一村一品”工 作先进乡镇；被中国果品流通协会评为中国优质苹果基 地百强乡镇；2009 年被铜川市委、市政府评为农民增收先进 乡镇；2009 年、2010 年被印台区委、区政府命名为果业强镇。 2011 年计划在项目区实施苹果标准化示范面积 12000 亩， 核心示范村为苹果生产重点村西固、任家塬、井家塬、郗家塬、 贾家塬，共计 5 个村。 五、项目建设内容 2011 年财政现代农业生产发展资金苹果产业项目计划总投 资 5991.73 万元，申请中省现代农业专项资金 946.48 万元，整 合资金 2105.25 万元，自筹资金 2940 万元。 中省现代农业生产专项资金 946.48 万元，其中果园基础设 施建设中果园太阳能杀虫灯 185 万元；现代关键技术推广应用 中生草覆盖 761.48 万元。 整合资金 2105.25 万元，其中整合印台区小型农田水利重 点县建设项目 1300 万元；农机具补贴 165.2 万元；果园防护栏 整合市级配套资金 100 万元、节水灌溉 120 万元（整合市级配 套资金 100 万元和区级财政配套资金 20 万元） ，宣传费区级配 套资金 20.05 万元。 自筹资金 2940 万元，其中生草覆盖 480 万元，果园增施有 机肥 80 万元，配方施肥 720 万元，果园套袋 960 万元，综合防 治 600 万元，小型农田水利 100 万元。 （一）果园基础设施建设（一）果园基础设施建设 果园基础设施建设总投资 640.05 万元，其中申请中省现代 农业生产发展专项资金 185 万元，整合市区财政资金和其它项 目资金 460.05 万元。 1 1、太阳能杀虫灯、太阳能杀虫灯 在项目区推行果园物化病虫害防治技术，实现项目区所有 太阳能杀虫灯全覆盖，购置太阳能杀虫灯 500 台，每台投资 5600 元，计 280 万元，其中省现代农业生产发展专项资金每台 支持 3700 元，500 台计 185 万元，整合农机具补贴资金 95 万 元。 2 2、果园防护栏、果园防护栏 在项目村建设果园防护栏 12500 米，保护果园生态环境， 防止家畜和非工作人员进入果园，提高果品质量安全，美化果 园周边环境。每米投资 80 元，计 100 万元，为整合市级配套资 金 100 万元。 3 3、高效水肥一体化示范、高效水肥一体化示范 在项目区实施高效水肥一体化示范 1000 亩，实现水肥一体 化的目的。每亩投资 1200 元，1000 亩计 120 万元，其中整合 市级配套资金 100 万元，整合区级配套资金 20 万元。 （二）现代关键技术推广应用（二）现代关键技术推广应用 计划投资 3671.68 万元，其中申请中省现代农业生产发展 专项资金 761.48 万元，整合农机补贴资金 70.2 万元,自筹资金 2840 万元。 1 1、生草覆盖、生草覆盖 生草覆盖总投资 1391.68 万元，其中申请中省现代农业生 产发展专项资金 761.48 万元,整合农机补贴资金 70.2 万元，自 筹资金 560 万元。 实施“行间生草，株间覆盖”技术，在项目区果园实施生 草覆盖果园 5000 亩，生草覆盖每亩投资 1160 元，5000 亩计 580 万元，其中果园生草覆盖中省现代农业生产发展专项资 金每亩支持 200 元，5000 亩即 100 万元，群众自筹资金 480 万 元。 通过在幼树中引导广大群众种植以豆类等为主的养地作物， 进行刈割还田培肥地力，果园实施培肥地力 12000 亩，每亩补 贴 150 元，12000 亩计 180 万元，中省现代农业生产发展专项 资金支持 180 万元。 大力提倡果园增施有机肥，提高果园土壤肥力。有机肥施 用 4000 亩果园，有机肥每亩投资 700 元，计 280 万元，其中中 省现代农业生产发展专项资金支持 200 万元，群众自筹 80 万元。 果园生草配备割草机，株间覆盖配备秸秆粉碎机，果园施 肥配备施肥枪、旋施机，果园统防统治配备喷雾机，通过果园 机械的应用，可提高果园的机械化水平，提高劳动效率。果园 机械总投资 281.68 万元，其中申请中省现代农业生产发展专项 资金支持 211.48 万元，农机具补贴资金 70.2 万元。一是购置 手持式割草机 1000 台，每台投资 1600 元，计 160 万元，其中 中省现代农业生产专项资金每台支持 1100 元（农机补贴后价格） ，1000 台计 110 万元，整合农机具补贴资金 50 万元；二是购 置秸秆粉碎机 100 台，每台投资 5000 元，计 50 万元，其中中 省现代农业生产发展专项资金每台支持 4000 元（农机具补贴后 价格） ，100 台计 40 万元，整合农机具补贴资金 10 万元；三是 购置果园施肥枪 1000 个，每个投资 130 元，计 13 万元，全部 为中省现代农业生产发展专项资金支持；四是购置旋施机 60 台， 每台投资 3000 元，计 18 万元，其中中省现代农业生产发展专 项资金每台支持 2200 元（农机具补贴后价格） ，60 台计 13.2 万元，整合农机补贴资金 4.8 万元。五是购置大型喷雾机 60 台， 每台投资 6780 元，计 40.68 万元，其中中省现代农业生产发展 专项资金每台支持 5880 元（农机具补贴后价格） ，60 台计 35.28 万元，整合农机补贴资金 5.4 万元。 按照苹果标准化生产技术规范，成立果树技术服务队统一 培训技术人员，统一进行果树技术服务，申请中省现代农业生 产发展专项资金支持 20 万元。对项目区果农进行行间种草、株 间覆盖等苹果标准化生产技术培训，培训果农 2 万人次，需资 金 50 万元，共计 70 万元全部为中省现代农业生产发展专项资 金支持。 2 2、配方施肥、配方施肥 果园实施配方施肥 12000 亩，每亩投资 600 元，12000 亩 即 720 万元, 全部为群众自筹资金。 3 3、果园套袋、果园套袋 在项目区选用符合陕西地方标准苹果育果纸袋的高质 量双层三色纸果袋，实施苹果套袋 12000 亩,每亩果袋投资 800 元，12000 亩计 960 万元。全部为群众自筹资金。 4 4、综合防治、综合防治 实施果园综合防治面积 12000 亩，每亩投资 500 元，12000 亩即 600 万元, 全部为群众自筹资金。 （三）小型农田水利重点县建设项目（三）小型农田水利重点县建设项目 整合小型农田水利重点县建设项目资金 1800 万，其中中省 资金 1300 万元，市级配套 100 万元，县级配套 300 万元，群众 自筹 100 万元。 完成广阳西固塬区节水灌溉面积 0.5 万亩，其中微灌 0.3 万 亩；完成四兴节水灌溉面积 0.3 万亩，其中微灌 0.2 万亩；新 建抽水站泵站 1 座，配备 250QJ80-240/12 潜水电泵 1 台，新建 蓄水池 1 座，溶积 400 立方米；完成肖家堡节水灌溉面积 0.3 万亩，其中微灌 0.1 万亩；项目铺设管道 152.13km,低压管道 管材采用 UPVC 管，压力为 0.4-0.8Mpa，UPVC 管材用量：DN400 长 937m, DN300 长 2277m, DN250 长 4827m, DN200 长 1407m, DN150 长 10855m ,DN125 长 1433m, DN100 长 8438m,微灌管材采 用 UPVC 管， 压力为 0.2-0.6Mpa，UPVC 管材用量：DN250 长 11160m, DN75 长 35400m, DN50 长 93360m.完成土石方量 6.68 万立方米，混凝土 0.04 万立方米。 （四）项目宣传（四）项目宣传费费 为了宣传示范 2011 年财政现代农业生产发展资金苹果产业 项目，在项目区营造良好的宣传氛围，确保按期顺利完成项目 建设任务。宣传费总投资 20.05 万元，一是新建 5 个不锈钢宣 传牌，每个投资 0.5 万元，5 个计 2.5 万元；二是砖混宣传牌 1 个，投资 1.5 万元；三是在各级新闻媒体宣传报道项目建设 情况 16.5 万元。 六、资金投入概算 2011 年财政现代农业生产发展资金苹果产业项目计划总投 资 5991.73 万元，申请中省现代农业生产专项资金 946.48 万元， 整合资金 2105.25 万元（其中小型农田水利重点县建设项目 1700 万元，市级配套资金 200 万元，区级配套资金 40.05 万元， 农机具补贴资金 165.2 万元），自筹资金 2940 万元。 七、资金补助环节和标准 中省现代农业生产专项资金 946.48 万元。 （一）果园基础设施建设中实现项目区所有果园太阳能杀 虫灯全覆盖，果园太阳能杀虫灯 185 万元，中省现代农业生产 发展专项资金每台支持 3700 元，500 台计 185 万元； （二）现代关键技术推广应用中生草覆盖 761.48 万元。实 施果园生草覆盖 5000 亩，中省现代农业生产发展专项资金每亩 支持 200 元，5000 亩即 100 万元；果园实施培肥地力 12000 亩， 每亩补贴 150 元，12000 亩计 180 万元；有机肥施用 4000 亩果 园，中省现代农业生产发展专项资金每亩支持 500 元，4000 亩 计 200 万元；购置手持式割草机 1000 台，中省现代农业生产专 项资金每台支持 1100 元（农机补贴后价格） ，1000 台计 110 万 元；购置秸秆粉碎机 100 台，中省现代农业生产发展专项资金 每台支持 4000 元（农机具补贴后价格） ，100 台计 40 万元；购 置果园施肥枪 1000 个，每个投资 130 元，计 13 万元，全部为 中省现代农业生产发展专项资金支持；购置旋施机 60 个，中省 现代农业生产发展专项资金每台支持 2200 元（农机具补贴后价 格） ，60 台计 13.2 万元；购置喷雾机 60 台，中省现代农业生 产发展专项资金每台支持 5880 元（农机具补贴后价格） ，60 台 计 35.28 万元。按照苹果标准化生产技术规范，成立果树技术 服务队统一培训技术人员，统一进行果树技术服务，申请中省 现代农业生产发展专项资金支持 20 万元。对项目区果农进行行 间种草、株间覆盖等苹果标准化生产技术培训，培训果农 50000 人次，需资金 50 万元，共计 70 万元全部为中省现代农 业生产发展专项资金支持。 八、资金整合方案 按照财政部整合涉农资金集中投入现代农业的要求，以中 省财政安排的现代农业生产发展专项资金 946.48 万元为引导， 整合涉农资金 2105.25 万元。具体如下： （一）小型农田水利重点县建设项目 1700 万元； （二）农机具购置补贴 165.2 万元； （三）果园防护栏市级配套资金 100 万元； （四）节水灌溉市级配套资金 100 万元和区级配套资金 20 万元； （五）宣传费区级配套资金 20.05 万元。 九、资金监管及使用 认真执行陕西省现代农业生产发展财政专项资金管理实 施细则 ，进一步完善铜川市印台区财政专项资金管理办法 。 在资金管理上，设立专户、专账，落实专人管理，实行区级报 账制，严格按项目规划和实施进度拨付资金。由区财政局牵头， 发改局、审计、监察部门参加，定期对项目资金管理使用情况 进行检查审计，并邀请人大、政协组织专项检查视察，及时发 现和整改存在的问题，从源头上预防和遏制违规违纪问题的发 生，最大限度发挥现代农业生产发展资金的使用效益。 十、组织保障措施 （一）加强领导，（一）加强领导，落实责任落实责任 为确保中央强农惠农资金集中投入苹果产业，成立由区长 任组长，区政府主管副区长任副组长，区财政、果业、水务、 农业、发改局等部门主要负责人及项目乡镇乡镇长为成员的现 代农业生产发展苹果产业项目工作领导小组，统一组织、协调、 指导现代农业生产发展苹果产业项目工作。 领导小组办公室设在区财政局，由区财政局局长兼任办公 室主任,负责现代农业生产发展苹果产业项目实施方案的制定、 申报及组织管理实施等工作。成立由区果业局、水务局、农业 局分管领导任组长，区园艺站、灌溉站、项目区乡镇果办、农 办的技术人员为成员的项目实施技术小组，主要负责对项目区 果农进行现代果业生产技术的培训和技术指导。 （二）完善制度，（二）完善制度，强化监管强化监管 认真执行陕西省现代农业生产发展财政专项资金管理实 施细则 ，进一步完善铜川市印台区财政专项资金管理办法 。 在资金管理上，设立专户、专账，落实专人管理，实行区级报 账制，严格按项目规划和实施进度拨付资金。在项目实施过程 中，优化服务，加强监督，严把事前预算审核、事中监督检查、 事后财务决算等关口，确保资金安全运行。在项目执行上，严 格实行项目公示制、工程招标制、工程监理制、政府采购制， 重点将资金安排、使用情况，对项目实施主体和项目区农民群 众进行全面公示，并存档备查。由区财政局牵头，项目办、审 计、监察部门参加，定期对项目资金管理使用情况进行检查审 计，并邀请人大、政协组织专项检查视察，及时发现和整改存 在的问题，从源头上预防和遏制违规违纪问题的发生，最大限 度发挥现代农业生产发展资金的使用效益。 （三）健全机制，严格奖惩（三）健全机制，严格奖惩 建立现代农业生产发展苹果产业项目工作责任制，区政府 与项目乡镇、有关部门，区果业、水务部门与园艺、灌溉单位 及项目乡镇技术人员、各村聘用技术员层层签订目标责任书， 确保项目顺利实施。将现代农业生产发展苹果产业项目实施列 入项目乡镇、有关部门的年度目标责任，严格考核，将技术服 务作为区乡技术人员和聘用农民技术员的年终考核依据，奖罚 兑现。 建立项目区设施设备管护机制，对项目区配备的各种设施 设备，由所在村的果农专业合作社负责管护、使用和维修，确 保设施设备充分发挥效能。 （四）多方联动，形成合力（四）多方联动，形成合力 把发展现代果业生产作为做强果业，促进农民增收的重要 工作来抓，在项目申报、资金投入、人员配备等方面予以扶持 和倾斜，支持项目顺利实施。加强对农民的培训和教育，提高 农民对现代农业苹果产业项目建设的积极性，为项目的实施创 造良好的环境。大力支持专业合作组织的发展，加强对果农的 信息技术服务，着力形成全区上下齐抓现代果业发展的合力。 （五）转变作风，强化服务（五）转变作风，强化服务 严格按照项目实施目标责任书的要求，进一步深入调查研 究，制定切实可行的实施方案，量化任务，夯实责任，强化措 施，实施好项目。认真做好项目申报、检查、指导等工作，及 时解决困难和问题。实行果业技术人员蹲点包抓制，做到定人 员、定地点、定任务、定责任、定奖罚，确保服务到位，项目 实施