电子政务建设培训期总体架构和发展

电子政务系统建设,电子政务培训材料,2002年7月3日，在国家信息领导小组第二次会议上，关于我国电子政务建设的指导意见获得通过，我国的电子政务建设全面启动。,下面说讲均为个人理解和个人观点，供参考。,第二部分：原则和目标,主要内容,第三部分：电子政务系统的构成,第四部分：主要任务,第一部分：形势分析和现状,第一部分形势分析和现状,1.办公自动化开始2.信息化阶段由单机转向局域网；逐步开始数据库应用；开始建设广域网；展开业务专网的应用。3.政府上网4.电子政务全国、我省级、兄弟地市发展迅速,一、形势分析和现状,推进电子政务是适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，是转变政府职能、提高行政效率和加强监管能力的重大举措，有利于更好地服务人民群众，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力。党的十六大明确要求，转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,一、形势分析和现状,党的十六届五中全会指出，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。”加快电子政务进程，建设信息强省，是我省追赶先进省份，实现跨跃式发展的战略举措，是关系我省今后经济和社会发展的大事，对我省来说意义尤为重大。双鸭山是重要发展中城市，电子政务推进重要性也十分重要。电子政务是信息化建设的龙头。,一、形势分析和现状,一、形势分析和现状,电子政务是全球的大趋势，据联合国教科文组织调查89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展。国际发达国家均在实行电子政务。许多国家电子政务处于领先和发达水平我国电子政务处于起步阶段，但是电子政务不像其他产业，具有快速发展赶上的条件。,一、形势分析和现状,电子政务是国内的大趋势电子技术应用热潮从2000年底到2001年3月，北京、上海、福建、广东等数十家政府纷纷宣布了“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”、“数字化广东”等“电子政务”计划。加入世贸组织后，中国政府面临的挑战第一，政府职能转变；第二，监管和服务的对象及环境的变化。迎接挑战，推进电子政务2002年转入电子政务时代,黑龙江省电子政务现状“十五”期间，全省电子政务建设发展较快，基本完成了规划确定的目标和任务。到目前，形成了“一个网络、一个平台、一个管理中心”的电子政务建设模式；省、市、县党政机关内部办公业务网基本建立，并得到了良好应用，在提高工作效率和质量、改变工作方式促进管理体制创新、创建节约型社会等方面起到了重要作用；,一、形势分析和现状,黑龙江省电子政务现状电子政务外网建设较为完善，构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计等子网建设运行良好；遍布全省的各级门户网站建设有所突破，省级、部分市县级政府门户网站获国家奖励，成为信息发布、网上互动、网上监督等多种功能的公共服务平台；信息和网络安全建设工作得到一定加强，初步构筑了信息网络安全防范体系；电子政务的各项应用逐步展开，在提高行政效率，加强监管，改善服务等方面发挥了重要作用。,一、形势分析和现状,黑龙江省电子政务现状国务院办公厅、国家信息化工作办公室对我省电子政务建设给予了充分肯定，我省的电子政务建设水平、功能作用发挥已经走在了全国前列。,一、形势分析和现状,黑龙江省电子政务现状但是我省的电子政务建设工作仍存在着一些不容忽视的问题。一是轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我省的应用系统开发、推进力度还不够，网上办事、网上审批工作有待于进一步加强。二是信息资源共享、整合程度不高，资源比较分散，共享利用率低、“信息孤岛”现象较为严重。三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。四是各地区各部门发展不平衡。,一、形势分析和现状,黑龙江省电子政务还处于快速发展阶段。需要继续进行推进和建设。,一、形势分析和现状,双鸭山电子政务现状市级开始建设城域网；但联接单位不多；中心平台能提供基本服务；尚不强大；县市初步起步；区尚未起步；展开部分业务的应用；安全措施有待伴随应用需要进一步增强；,一、形势分析和现状,双鸭山电子政务系统建设还需要大力快速推进,一、形势分析和现状,第二部分原则和目标,原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐节约型社会，与时俱进、开拓创新。适应改革开放和现代化建设要求，推行电子政务，进一步转变政府职能，提高行政效率和监管服务质量，深化政府机构改革，优化组织结构，降低行政成本，更好服务人民群众。,二、原则和目标,原则以需求为导向，以应用促发展，以网络和安全保障体系建设为基础，积极推广和应用信息技术，优化政务工作业务流程，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。大力推进电子政务，政府先行，带动全省信息化的发展，从而促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。,二、原则和目标,原则理顺机构，加强领导。互联互通，急需优先。适度超前，注重应用。资源整合，信息共享。安全可靠，公开高效。统一标准，依法推进。保证资金，务求实效。,二、原则和目标,原则电子是手段。政务是根本。,二、原则和目标,2.目标政务内网通过推进电子政务内网建设，基本完成电子政务系统中政务外网建设，全面提高和加强各部门的安全数据通讯、信息交换、文件交换、决策能力、应急处理能力、视频会议应用等。基本实现基本功能：高度安全的政府与政府间的政务活动（G2G）,二、原则和目标,2.目标政务外网城域网全面覆盖建成可靠全面的运行支撑体系完成电子政务门户系统，实现社会服务和社会监督政府部门之间协同办公达到较高水平基础数据库建设成型信息和资源全面整合,二、原则和目标,2.目标政务外网全面实现政府部门内部办公的自动化，部门之间办公网络化，提高工作效率、规范运行模式。大力推进增强政府监管职能，和为企业和公众提供服务能力的各项应用完善电子政务网络与信息安全保障体系；建立和完善符合我省省情的各类电子政务标准、法规、管理制度等，全面推进有利于电子政务发展的软环境建设。,二、原则和目标,2.目标政务外网通过推进电子政务建设，基本完成电子政务系统中政务外网建设，全面提高和加强各部门的管理力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力等。基本实现三个基本功能：政府与政府之间的政务活动（G2G）政府与企业之间的政务活动（G2B）政府与个人之间的政务活动（G2C）,二、原则和目标,第三部分电子政务系统的构成,1.系统基本构成成型的专网电子政务内网是一个专网与任何网络物理隔离涉密和不宜公开的应用电子政务外网是一个专网与互联网逻辑隔离非涉密应用,三、电子政务体系结构,1.系统基本构成黑龙江省电子政务建设的总体框架为以电子政务外网系统、电子政务内网系统两个基本系统为主体，与专网有机结合，以网络技术和信息化技术应用为根基，电子化实现政务部门内部政务处理、政务部门对政务部门之间的政务处理（G2G）、政务部门对企业的政务处理（G2B）、政务部门对个体的政务处理（G2C）功能，充分利用电子化手段提供不同深度的政务办公和服务，提高政务部门的工作效率和工作质量，提高决策能力和执政能力；通过对企业和公众服务，推进政府职能的转变，树立阳光政府形象。,三、电子政务体系结构,1.电子政务系统总图,三、电子政务体系结构,2.政务外网总框架,三、电子政务外网系统的构成,G2G政务部门之间服务,G2B政务部门对企业服务,G2C政务部门对个人服务,网络层,支撑层,资源层,应用层,接入层,安全体系,环境体系,政务外网基础网络,成型专网网关联接,因特网逻辑隔离,服务器,存储,操作系统,数据库平台,备份,局域网,开发平台,基础数据库,关系数据库,其他数据库,共享资源,专业资源,资源管理,资源交互控制,资源访问控制,整合信息,整合数据库,交互服务,资源集成框架,办公流程集成框架,业务集成框架,呼叫中心,政务服务,门户服务,IP电话,视频会议,网上采购,公文传输,网上审计,网上信访,网上工商,网上税务,网上社保,协同办公,公文交换,业务系统,OA系统,指挥系统,政务单位,大专院校,中直单位,驻军武警,企业,个人,2.政务外网总框架的各层网络层是电子政务外网系统的命脉；省、地市、县市区三级专网；高带宽支持多媒体应用；支持每个部门的独立子网（纵网）；政务部门的互联网（横网）；与互联网逻辑隔离；与专网实现数据交互；中心平台是横网的总要部分，分布在每个节点。,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层支撑层是电子政务外网系统的基础；服务器架构确定很重要；操作系统配合选定；数据库平台选定；存储系统建设；备份系统建设；开发平台的选定，决定各种应用软件的模式。,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层资源层是电子政务外网系统的关键；几大基础数据库的建设；现有分散数据库的开发；统一资源库的建设；关系数据库、其他类数据库的整合，统一接口规范；信息资源库开放、整合；共享资源的开放、整合；所有资源的统一管理。,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层应用层是电子政务外网系统的目标或者根本或者核心；单一部门内应用；相同部门跨地域应用；多部门协同应用；面向服务的应用；关键和特色的应用；基本的应用支撑系统等的建设十分重要；应用层与体制改革优化流程最直接相关。,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层接入层是电子政务外网系统的生命；没有用户就没有意义；用户不多不全，应用受到限制；,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层安全体系是电子政务外网系统的保障；包含网络安全保障；使用者身份确认机制；数据、信息的真实性、完整性、可用行保护；数据、信息的保密性保护；备份和恢复技术；访问控制和审核技术。,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网总框架的各层环境系统是电子政务外网系统的内力；包含领导力度；包含机构建设；包含制度、建设、维护、培训体制；包含标准化建设和法律法规建设；环境系统是保证电子政务能否顺利或快速推进的重要因素；,三、电子政务外网系统的构成,2.政务外网体现的电子政务服务G2G（政务部门对政务部门）提高工作质量和效率；优化工作流程，促进监督机制建设，防止腐败；科学决策，应急能力提高；G2B（政务部门对企业）G2C（政务部门对民众）转变职能，向服务型发展；树立阳光政府形象；促进经济发展，构建和谐社会；,三、电子政务外网系统的构成,3.政务内网总框架,三、电子政务内网系统的构成,G2G政务部门之间服务,网络层,支撑层,资源层,接入层,安全体系,环境体系,政务内网基础网络,服务器,存储,操作系统,数据库平台,备份,局域网,开发平台,基础数据库,关系数据库,其他数据库,共享资源,专业资源,资源管理,资源交互控制,资源访问控制,整合信息,整合数据库,交互服务,资源集成框架,办公流程集成框架,业务集成框架,文件传输,政务服务,共享服务,IP电话,视频会议,政务单位,交互层,政府平台,党委平台,政协平台,纪检平台,人大平台,总平台,法院平台,检察院平台,应用层,涉密专网网关联接,3.政务内网总框架的各层网络层（与任何网络物理隔离，需要屏蔽设施配套）；交互层；总平台七大班子分平台；支撑层；资源层；应用层；接入层；安全体系（比政务外网更高）；环境体系。,三、电子政务内网系统的构成,部门,A1,部门,部门,部门,部门,部门,An,Bn,Gn,B1,G1,总平台,第四部分主要任务,1、政务外网主要任务网络层建设执行全省规划；制定市级规划；市级完成全覆盖；指导县市区建设；完善的网络技术管理。带宽保障维护保障监控保障,四、主要任务,1、政务外网主要任务支撑层建设全员共建；各自负责；相互协调；,四、主要任务,1、政务外网主要任务资源层建设全员共建采集数据、信息；重点建设基础数据库；各负其责建设部门数据库、信息库；积极开放本部门资源；形成综合资源库。包含数据库架构确立包含数据抽取和同步技术包含提供数据服务的接口规范和技术包含各种管理技术,四、主要任务,1、政务外网主要任务应用层建设单一部门建设；自发或者有规划的多部门协同建设；基础应用支撑系统的规划和建设；避免低水平建设；避免相似的重复建设；相互支持是必须和关键。,四、主要任务,1、政务外网主要任务用户层建设互联网和通讯系统用户有社会推动；政务部门要加强局域网建设；政务部门要接入政务网；其他中直、大中专院校、大型企业、驻军武警等接入建设；与所有部门相关，内部任务更多。物理环境办公设备周边设备等,四、主要任务,1、政务外网主要任务安全体系建设参考全省规划；制定市级规划；根据应用需要逐步完成；指导县市区建设；完善的安全技术管理。提早预警和及时报警技术和机制及时升级机制加固保护技术跟踪排除技术等,四、主要任务,1、政务外网主要任务环境体系建设主要领导亲自负责；加强协调力度；加强标准化建设；提高全员计算机水平；推进地方立法支持。,四、主要任务,1、政务外网主要任务任务是多方面的，是共同努力的，是与电子信息技术发展相关的，是只有起点永无终点的，不断发展和完善的任务。,四、主要任务,1、政务内网主要任务与政务外网相似，只是政务部门内部的、安全性更高的要求。配合省级到地市的政务内网建设确立地市以及地市以下的政务内网建设任务建设完成县市区以上的政务内网体系在政务内网上展开应用在保密部门指导和参与下完成建设,四、主要任务,第五部分主要工作和保障措施,1、主要工作制定市级计划并落实；所有相关部门都分别制定计划并落实；统筹管理单位牵头并管理；各个政务部门切实各自负责。,五、工作和保障措施,2、保障措施强化领导、加强配合、合理推进高度重视电子政务建设工作，切实纳入重要议事日程主要领导要及时掌握情况，及时解决工作中遇到的问题，加强督促检查，有计划、有力度地搞好工作推进。各部门要落实专人，全程抓好本部门电子政务建设工作，要集中人力物力财力保障本部门电子政务系统的健康运行。理顺电子政务建设管理机构，确保电子政务建设协调发展，整体推进。要不断解决各自为政，条块分割，确保不产生新的“数字鸿沟”和“信息孤岛”扁平化发展,五、工作和保障措施,2、保障措施强化制度建设、明确岗位责任制；从市地到县区，所有政务部门都要做到；形成电子政务建设各项制度；形成明确的岗位体系；明确岗位责任制；建立考核机制并纳入考核体系；,五、工作和保障措施,2、保障措施加大电子政务建设的资金投入各个部门均有建设任务，需资金保障建设资金运行资金维护资金开发资金发展资金资金使用要纳入财政预算计划可多渠道筹措资金,五、工作和保障措施,2、保障措施依靠专家、院校，保持科技领先首先要明确需求，充分调研，写好需求报告；在把握建设方向、制定技术方案、审批招标项目等各个环节都要认真听取专家的意见，充分进行科学论证；充分依靠我省高校的技术资源，发挥他们的优势，确保我省电子政务建设起点高，技术领先；可发挥省电子政务专家组作用，做好电子政务项目论证、把关和检查指导工作；本地资源组成专家组，负责指导，确保建设更符合本地实际情况。,五、工作和保障措施,2、保障措施执行建设程序规定防止重复建设，避免技术标准偏离，宜归口管理；重大项目宜先期论证通过；归口管理单位有必要对重大项目二次论证；执行政府采购程序；引入监理机制；,五、工作和保障措施,2、保障措施强化标准化，执行建设规划以省电子政务规划为标准按步骤落实本地、本部门规划,五、工作和保障措施,2、保障措施分级规划并落实市地规划为基础；市级编制电子政务发展规划（如每5年一个总规划，期间可有短期规划）；县市区同样编制；市、县区各部门均编制；市、县区按照规划落实。,五、工作和保障措施,2、保障措施强化法制建设围绕电子政务建设的实际需求，有针对性地制定加强电子政务建设的地方性标准规范和标准体系等政策法规，形成规范的电子政务办公模式。推行相关的政策法规与标准，保障电子政务建设健康发展。,五、工作和保障措施,第六部分主要指导性文件,（一）黑龙江省电子政务建设2001-2005年规划纲要。（二）中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）。（三）十六大报告。（四）中共中央办公厅（意见）中共中央办公厅关于进一步推进全国党委办公厅系统信息化建设的意见（厅字20031号）。,六、主要指导性文件,（五）国家信息化领导小组加强信息安全保障工作的意见（中办发200327号）。（六）中办发200434号文件中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见。（七）省政府2003年第十五次专题会议精神。（八）省电子政务建设领导小组2005年第一次会议精神。,六、主要指导性文件,（九）中共黑龙江省委改善经济发展环境专题推进领导小组文件（黑改发20031号）关于印发2003年全省创建优良经济发展环境专题推进实施意见的通知。（十）省政府2003年第四次省长办公会议精神。（十一）省政府2001年第七十七次省长办公会议精神。（十二）国务院办公厅关于印发“全国政府系统电子政务建设2001-2005年规划纲要”的通知（国办发200125号）。,六、主要指导性文件,（十三）国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知（国办发200036号）。（十四）黑龙江省“十五”规划关于政府信息化建设部分。（十五）全省政府系统信息化建设的现状调查。,六、主要指导性文件,第七部分部分电子政务名词,政务外网,完成政务办公、企业服务、群众服务的政务部门办公业务广域网专网。不是以前我们说的“外网因特网”是新的网络模式与三网一库有差别在内涵差别一个是分离的三网一个是互相依存的三网与三网一库有差别在内涵差别非涉密应用,政务内网,政务部门内部实现安全通信和信息交互的广域网专网。是一个新的概念不是以前说的“内网局域办公网”是一个涉密和不适宜在“政务外网”上运行的业务承载体需使用加密机需保密部门参与,横网,“政务外网”中政务部门互联互通的政务部门互联网“子网”的名字。能实现