科学用警调研“一村一警”长效机制探索情况调研

科学用警调研“一村一警”长效机制探索情况调研 “一村一警”长效机制探索情况调研 *市目前共有常住人口和流动人口近90万，而 _授衔民警仅有450人，占全市实有人口的万分之五，警力特别是基层警力明显不足。为解决这一问题，该市自xx年以来，坚持“抓基层就是抓长远，抓基础就是抓稳定”的理念，积极探索推行“一村一警”长效机制，有效整合内部警力、资源，不断加大倾斜基层力度，最大限度地增强基层的内驱力、战斗力和执行力，以适应动态化、信息化条件下治安 _。近年来，该市刑事案件呈逐年下降态势，公众安全感、对公安机关满意度在全省位次持续前移，居全省上游，连续三年被评为全省平安建设先进县（市、区）。 一、建立机制。“一村一警”长效机制是在近年来实施社区警务战略和网格化体系建设的基础上，保持现有岗位和职责不变的情况下，最大限度把机关警力下沉到村、社区当包村（社区）民警，协助派出所专职社区（驻村）民警开展社区警务工作，让民警最大限度地“接地气”，把警务延伸到村（社区），把服务延伸到群众家门口，让群众熟悉民警、让民警熟悉群众，推动公安专门工作与走群众路线的进一步融合，充分发挥城乡社区警务独有的社会综合治理功能，保证人员管控得住、治安防范得严、矛盾化解得了、情报收集得来，让有限的警力资源发挥最大的效能。 二、规范运行。一是强化保障。下发关于加强城乡社区警务工作的意见，每年投入400万元作为城乡社区警务建设的专项资金，并建立公安机关“一把手”负总责，分管领导牵头负责，领导班子成员分工负责，科所队长直接负责、包村（社区）民警具体负责的责任体系。二是科学规划。按照“统一标准、科学布建”原则，充分考虑村（社区）分布、人口规模、治安状况等因素，新建、改造标准化警务室80个、警务工作站270个，每个警务室管辖周边相邻1至6个警务工作站，实现全市所有行政村、社区的警务室、警务工作站全覆盖。三是明确主体。每个警务室选派1名派出所民警作为专职社区（驻村）民警，作为主体力量，配备2名辅警力量，负责组织协调警务室辐射范围内各村（社区）警务工作。同时原则上除值班备勤、参与侦办本社区（村）刑事、治安案件等，不再承担接处警、侦查破案等工作任务，确保社区（驻村）民警专职做好社区警务工作。四是补充警力。每个警务工作站从公安局直单位选派1名包村（社区）民警，作为补充力量，每周二相对集中到分包村（社区）开展工作，有效缓解基层警力不足的问题。五是科学考核。对社区（驻村）民警实行分级、分类、分期考核相结合，对包村（社区）民警月抽查、季考核，实行量化考核和绩效考评相结合，并在政治上、经济上向社区（驻村）、包村（社区）民警倾斜，对工作突出的民警予以表彰奖励，对表现优秀的民警在同等条件下优先提拔使用，对不认真履行职责，造成不良后果的，坚决实施责任查究，给予纪律处分，确保各项工作落实落地、见成效。 三、成效显著。一是实现警务前移。通过民警集中下社区（村）工作，缓解了基层警力不足的现实问题，进一步提高了见警率、管事率，把打击、管理、服务、防范、控制等警务活动延伸到群众家门口，真正做到小事不出村、大事不出镇，警务室、警务工作站成了群众办事的“落脚点”，为民排忧解难的“服务点”，警民互动的“活动点”，提高群众防范意识的“宣传点”。二是实现警民联动。通过开展治安防范进村（社区）活动，社区（驻村）民警、包村（社区）民警积极动员辖区企业、基层组织，发动治安积极分子自发参与，广泛整合社会人力、资金资源，组建义务巡逻队，组织安装治安监控等技防设施，推行五户、十户联防、警民联勤、护校安园、邻里守望等防控模式，形成警民携手齐保平安的浓厚氛围。三是实现精准打防。社区（驻村）民警、包村（社区）民警通过走村串户收集情报信息、案件线索，并充分发挥村（社区）基层组织和治安积极分子的作用，大力布建治安信息员，扩展信息收集渠道，全面加强信息收集。“一村一警”长效机制运行以来，共收集信息185760条，通过获取信息成功调解化解矛盾纠纷1340起，打击处理违法犯罪人员238人，破获刑事案件170起，查处行政案件132 起，有效维护了社会和谐稳定。 关于农村党支部书记素质建设的调查与思考 农村党支部书记是农村领导班子和农民群众的带头人，也是基层组织建设的“火车头”，加强党支部书记队伍建设，是推进社会主义新农村建设的的重要保障。是强化基层党组织执政能力的根本要求，是巩固基层政权、夯实执政基础的客观需要。为了进一步提高农村党支部书记整体素质，xx年5月，杨河镇党委、政府成立了专题调研组，实地调查、个别访谈、召开座谈会、查阅等办法，深入村组对农村党支部书记队伍建设进行了调研，通过认真分析存在问题的原因，结合全市强化“两项职能”、争当“五个书记”的具体要求，提出了进一步加强农村党支部书记队伍建设的对策。 一、基本情况 杨河地处应城西北边境，北依大洪山余脉，地跨漳河、富水河，省道随应线、烟应线穿境而过，为应城、京山、安陆、云梦四县（市）交汇处，交通便利。全镇国土面积114平方公里，耕地6.3万亩，辖37个村和2个街道社区，总人口5.2万人。目前共有农村（社区）党支部书记39名，其中，男38名，占97.4%，女1名，占2.6%；35岁及以下的1人，占2.6%，36-45岁的5人，占12.8%，46岁以上的33人，占84.6%。经过对全镇37个村和2个街道社区范围内的乡镇干部、农村干部、农民党员、普通村民共计300余人，就农村党支部书记的本领、贴心程度、平安创建、廉洁奉公、领导水平的满意度进行的座谈讨论、问卷调查，结果显示，农村党支部书记的素质提升仍然是一项十分紧迫的任务。 致富书记 贴心书记 平安书记 廉洁书记 领航书记 满意 180 182 211 188 193 一般 32 35 32 50 78 不满意 63 61 28 43 21 不清楚 15 22 29 19 8 满意度 60% 61% 70% 63% 64% 不满意度 21% 20% 9% 14% 3% 争当“五个书记”抽样调查表 二、农村党支部书记素质建设中存在的主要问题 一是年龄结构不合理。目前，杨河镇农村党支部书记普遍年龄偏大、其中35岁以下的支部书记只有土庙村，并且此村的支部书记是由镇里国家干部兼任。而栗树、汪店、刘堤、星火、磨盘，5个村的支部书记年龄均超过国家正常退休年龄60岁。正是在这种体制不健全的领导班子的领导下，新农村建设很难在致富、创新上有新的突破；二是文化水平比较低。通过调查分析得出杨河镇拥有高中（中专）及以上文化的书记只有20个，占51%，其余都是小学、初中毕业；三是发展经济能力不强，带领群众发家致富能力不够。从上图我们可以看出在争当“五个书记”抽样调查中，致富书记这一项其满意度只有60%，而不满意度21%。这说明现阶段农村支部书记在带领群众致富，寻找致富路径还存在很大问题；四是工作积极性不高。因为受经济条件、地域差别、福利待遇等方面的影响，造成工作热情有所减弱。第五，政治敏锐性不够强，面对村里出现的难点、热点问题，不能及时掌握和有效处理。 三、农村党支部书记素质较低的原因分析 1、队伍整体年龄偏大，缺乏创新意识。村支书之所以年龄大，是因为他们在村里还有一些威望，文化水平也不高。他们开展工作，主要靠多年在农村为大家服务积累的一些人脉，一届一届顺延着就干下来了，形成书记一干几十年，换届流于形式。这些年龄偏大的老书记，大都是在过去社队体制时当过生产队长和大队干部的老党员，而这 _在其思想、思路、文化水平等各方面容易停留在过去的老思维状态下，缺乏创新精神，这就与现在的形势及其不相匹配。为此，我们对全镇39个村（社区）的党支部书记进行了科学的、系统的分析论证。从年龄结构上划分：35岁及以下有1位，36-45岁有5位，其余33个村（社区）均超过45岁。据查，涂畈、杨巷、茨庙、罗阳等村支部书记年龄比较大的村，其带领群众创新致富水平相对偏低，整体经济发展水平处于全镇所有村（社区）中下游水平，发展较为缓慢。 2、整体素质不高、缺乏致富手段。高中及以上学历支部书记严重缺乏，不能适应先进新农村建设的具体要求。知识是发展的源泉、更是致富的手段，在当今信息社会时代，农村支部书记需具备计算机、心理学、文学等各方面的知识，只有这样才能够争位争先、渐竞提质，发挥他们的领导才能，带领群众发家致富奔小康，力求达到“五个书记”的具体要求。从知识结构上划分：高中（中专）以上文化程度有20位，其他19位都是初中以下文化程度。这39个村(社区)中，4个村里有企业，其他35个村以农业生产为主。 3、农村工作繁琐、缺乏激励机制。村党支部书记作为最基层的干部，常年工作、战斗在农村第一线，担负着贯彻党在农村的各项政策、维护农村稳定、发展农村经济、领导和推动新农村建设等重任，任务重，难度大，工作辛苦。但由于经济发展落后、村集体经济薄弱等因素，他们的工资报酬、奖金福利等方面显然与他们的付出不对等，再加上城乡一体化进程和新农村建设步伐不断加快，发展所需资金不断加大，导致村集体收入几乎每个村都存在着债务问题。村支书就算想发展，但因为村里没钱，什么也干不了，长期做不出成绩，渐渐地就在群众中失去了威信，长期在这种工作压力大、待遇低的情况下工作，势必会影响农村党支部书记干事创业的积极性，积极性不高了，势必又会进一步恶化当前村里各项工作的开展，如此则形成了恶性的“负循环”。 四、提高农村党支部书记素质的对策建议 1、实施村干部队伍建设工程 一是深入研究村支部书记成长规律，在选人用人标准上，要进一步拓宽视野，广开渠道，注意从各方面选拔人才。运用民主、公开、竞争、择优的办法，采取“两推一选”、“公推直选”等多种形式不拘一格选人才。比如，从优秀民营企业经营管理人员、退伍军人、返乡农民工党员、本地在外能人、县乡机关事业单位退休或提前离岗干部职工、大学毕业生中培养选拔。 二是加强农村后备人才的培养，拓宽现有农村人才储备手段。目前，后备干部的选拔和培养已迫在眉睫，在对全镇39个村（社区）农村两委成员基本情况调查中，我们对村主职干部任职情况进行了具体的分析，发现农村党支部书记兼任村主任的有17个村，这种一人身兼数职的现象，容易导致精力不够集中、思维固化、绝对权力等情况的发生，进而导致农村两委班子战斗力不高、凝聚力下降。为此，建议农村两委干部在换届选举和后备干部考察中，应该多考虑各个年龄层次的人才，鼓励和引导“大学生村官”务实工作，进一步扩大一村一名大学生的范围，为他们提供发展的舞台和可靠的生活保障，对特别优秀的苗子重点跟踪培养；鼓励 _、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。 2、持续推进党员素质优化工程 采取“1+X”模式，即以镇委党校为主阵地进行培训，利用镇村远程教育站点、赴外地考察学习、继续教育等方式加强对农村党支部书记的培训。利用镇委党校每年为村干部开展培训，尤其是以农村党员冬春训为契机，全方位开展村干部培训；根据市委组织部对农村支部书记定期培训的要求，定期派遣支部书记到市委党校学习、外出考察参观，拓宽村支部书记视野，增长其见识；鼓励村干部利用村农家书屋、远程教育站点、网络媒体等优势资源，主动学习增加致富手段。 3、实施村支书生活保障激励工程 应该加大化解镇、村两级财务和两级债务的资金投入。今年我们对村干部报酬作了适当调整,对村主职干部在去年工资基础上增加1000元，副职干部增加500元，以此调动他们的工作积极性。此外，要帮助村里化解乡级债务。好多债务是多年遗留的问题，不能让现任的村领导来承担，上级党委要积极帮村里做好各方面的协调工作。 加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度。虽然湖北省公务员招录从xx年开始已经连续三年拿出一定岗位的乡镇公务员职务定向招录村主职干部，但其招录比率过低，招录条件过严已成为农村支部书记转变身份的瓶颈，杨河镇目前通过招考进入公务员队伍的只有1人，而其他事业单位、大型国企均未有招录基层支部书记的计划。 建立村党支部书记发展基金，建立村党支部书记创业“绿色通道”，等等。在政治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支持。让村党支部书记感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。 乡镇财政基本情况调研报告 根据枣财监xx21号文件要求，我局于 10月8日 14日对全区6个镇办财政基本情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、 我区乡镇财政监督检查工作开展情况 由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作的特殊性，所以乡镇监督检查工作开展基本上流于形式，并未按上级要求进行自我监督检查。对乡镇各部门的检查主要是依靠上级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实际情况，建议设立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇 监督指导，形成上下联动的监督机制，确保监督工作的开展。 二、 乡镇财政收入主要。一般预算收入、返还性收入、省级转移支付收入、专项补助收入等。xx年台儿庄区镇街总收入16466万元。其中，一般预算收入（税收）6646万元，占40.36%，返还性收入704万元，占4.27%。一般转移性收入8013万元，占48.66%。税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡镇收入整体收入质量不高，税收成本偏高。存在空转、买卖税款