大庆油田矿区改革分流[大庆油田矿区基地建设的规划探讨]

大庆油田矿区改革分流大庆油田矿区基地建设的规划探讨 【摘 要】油田的矿区是从早期建立起来的居民小区逐步发展过来的生活区，随着不断扩大的生活区，矿区规模越发的变大，如何建设更好的油田矿区基地成为了广大管理人员关注的一个问题，本文从事实出发，本着为更好的矿区建设出谋划策，初步研讨了如何更好的规划油田矿区基地的建设。 【关键词】大庆油田；矿区基地建设；规划 1.前 言 对于早期的油田基地矿区建设主要是在一个油田的地点建立起来的居民小区，然后随着油田规模的不断扩大，居民小区也逐渐的发展有学校、食堂等等各种基础措施，经过不断地完善，形成了一个逐渐成熟的矿区。早期的矿区建设为了满足矿区生产者的生活，建立了学校、食堂、澡堂以及托儿所等设施，对于油田这个相对独立和封闭的生产环境，也算满足了人们的生产、生活所需。但是整体的规模、布局以及设施的配备算不上合理和适度。但是随着市场经济的发展以及大庆油田规模的不断扩大，原有的矿区单位工作人员与矿区居民的利益发生了很大的分歧，很多原有的本矿区的工作者搬迁或者很多新人员住进矿区基地，这就需要及时的对矿区基地建设的结构进行调整，大庆油田矿区的基地建设进行更好地规划。 2.大庆油田矿区基地建设规划的指导思想及原则 2.1矿区基地建设规划的指导思想 矿区基地建设规划的主要指导思想是在市场经济前提下，以大庆的规划以及大庆油田的发展为基础，对矿区基地的结构进行调整，重点在于以改革和发展的眼光，以新的规划理念争取在大庆油田的生产与生活两方面达到协调，改善职工的居住条件以及解决油田职工居住困难的问题，实现油田自身发展以及房屋建设的科学可持续的发展以及矿区建设的良好循环1。 2.2矿区基地建设规划的原则 1）远见与实际相结合的原则。要具有远见的眼光，并且将近期的矿区基地建设情况融汇到一起，坚持在大庆油田本地的实际情况的条件下，对矿区基地的建设进行综合治理，统一的规划，并且引入配套的设施，分步骤的进行实施建设。 2）规划的连续性完整性原则。正确的处理远期的规划与近期的需求之间的关系，保证油田矿区基地建设规划的弹性和应变能力，促进大庆油田的整体发展。 3）土地资源的最优配置原则。大庆要在城市规划与黑龙江省油田发展的整体布局要求下，科学合理的对大庆油田的整个矿区基地进行调整，在商业开发与有偿置换等方法的使用下，达到矿区土地资源的最优化配置。 4）调整教育医疗等资源的配置原则。随着油田的不断发展，为了满足不断增长的人口数量的需求，也为了将一些没有得到很好利用的土地资源进行更好地利用，开发原来价值不高或者没有开发价值的矿区土地，使大庆油田矿区房产升值，激活住宅的二级交易市场，实现房建的可持续使用，就要合理的对教育、医疗以及各种配置资源进行合理的配置，满足居民的需求。 5）处理好生产、生活、行政三区的原则。现代的油田矿区建设中生活的区域和行政区域应该进行有机的结合，然后与生产区域进行适当的剥离。对矿区基地的规划应将矿区的一些零散地区进行有机的整合，形成一个完整的居住地区以及进行规模化的经营和管理，进一步的提高小区的居住水平和管理水平，提高油田的配置水平2。 3.大庆油田矿区基地的现实处境 3.1矿区与新居民区的差异 大庆油田已经有50年的发展历史，老矿区坐落在油田早期的工作地点，生活区、生产区、办公区三区在一个地点，这就对三者之间的功能没有进行明显的界定。原来居住在矿区基地的人口基本上为矿区生产者，但是随着油田的发展，其他地区的人口也纷纷迁入到这里发展，加上老矿区的建设时间已久，就会与新的居民区产生很大的差异化，在区位和功能上存在很大的差异。 3.2矿区机构协调能力不足 随着大庆油田的不断发展，油田基地老矿区现有的单位比较弱势，为了占据好的区位优势，机关部门有的都进行不同程度的搬迁，没有进行迁移的大部分是生产单位以及生产单位附属的管理服务单位，这些单位的职能以生产为主，以管理为辅，管理和服务水平得到了制约，这些部门单位的制约水平、管理水平以及协调能力存在严重的不足，有很大的弱势3。 3.3矿区服务功能残缺化 在大庆油田建立的初期，为了满足油田自身的职工的各种需要，相继建立起了学校、食堂、澡堂以及图书馆等等部门，基本上可以满足职工队伍的需求，稳定油田的职工队伍，保障油田的生产安全，矿区各个部门的建设对早期油田的发展起到了很大的推动作用。但是，随着油田的不断发展，根据国家的相关精神，油田矿区的食堂、医院以及学校等部门相继的停办。再者，加上大庆油田矿区处于城市郊外，周围城镇的社会服务功能也相继较弱或者服务的水平不高，满足不了大庆油田的生产者对社会的需求，这就导致了油田基地的矿区建设逐渐的残缺化4。 3.4矿区居住人口复杂化 随着油田的发展，矿区的人员逐渐呈现多元化以及外来化。随着机构部门的变动和人员的流动，人员的进进出出，就使得油田基地矿区的居民成分也越来越复杂。存在很大一部分职工由于很多原因到矿区外买房居住，单位分配的矿区居住房就转卖给其他外来人员，这就进一步的加速了矿区居住人员的复杂化以及多元化。另一方面，油田的服务部门有的不是很齐全，就会存在市场承担起这份责任，退休职工或者外来人员相继的承担起这份社会服务义务，这就更加加速了矿区基地人员的外来化。 3.5矿区投资有限 随着矿区不断地发展，早期基地建设的相关设施已经陈旧，而且设施项目也已经过时，加上人们的物质水平和生活水平不断的提高，这就出现了很大的矛盾。生活在矿区的居民大部分都是油田的职工及其家属，驻扎在油田矿区的单位基本上也均为基层单位，对于投资的权力相当有限，加上投资的意识比较薄弱，外来人员的进入导致有限