第二章-领导的本质、基础与作用

领导学,主讲：鲁新安,第2章领导的本质、基础与作用,1.1领导的界定、含义与要素1.2领导的本质1.3领导之本1.4领导的基础与依据1.5领导的地位与作用,21世纪公共管理系列教材领导学,什么是领导?,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,2.1.1什么是领导,21世纪公共管理系列教材领导学,第一类是服务论或活动论：领导就是服务。一是对生产过程以及建立在生产活动基础上的社会生活过程的组织、指挥、管理和协调；二是通过拥有一定的权力，履行一定职责权限的人为社会的全体成员服务。,21世纪公共管理系列教材领导学,带领人,影响人,命令人,指导人,21世纪公共管理系列教材领导学,服务是现代领导的实质内涵。为什么现代领导者必须为被领导者服务?这是因为现代政党和行政领导者一般是由选举产生的,领导者是人民群众和被领导者的代表.领导者能不能较好地服务,有没有选举和罢免制度的制约是个关键问题.,中国驻日本大使王毅:大使，就是大家都可以使用的人,“大使”是代表国家的，而我们党和国家的宗旨是为人民服务，执政为民。所以，大使工作中的一个非常重要的职责就是全心全意地维护我们侨胞的利益。我曾经半开玩笑地说过一句话：大使，大使，就是大家都可以使用的人。就是为大家服好务，为大家大办好事、多办实事、快办急事、妥办难事。分析:领导的服务意识的形象表达.2007年09月11日说此话后几个月，他被提拔为外交部党委书记，后又任中央台办主任。,来源：中国驻日本大使馆网站,陈安之卖产品不如卖自己,在意大利，我遇到世界上做男鞋最出色的人，罗马的教皇保罗、马来西亚国王都穿他的鞋子。关于成功秘诀，他说：“我做了51年。成功其实很简单。你千万不要想赚钱。你想赚钱，你铁定赚不到钱。每次人家都推选我当会长，而我根本不想当。请你不要想办法成为一个领导者。请你每天想如何去服务别人，帮助别人，当你每天想如何服务别人，帮助别人。别人自动会推举你为领导者。领导者的地位不是争来的，是别人主动把你拱上来的，因为你在想如何帮助别人。”,【案例评析】“什么是领导？领导就是服务。”公众需要领导是使自己的困难得到解决。否则，他们凭什么来选你、追随你？,第二类是行为论或关系论：领导首先是政治行为，其次是确立与实现组织目标的行为，即领导者的职责、艺术与影响力的综合体。领导是社会中人与人之间关系的一种特殊形式。,21世纪公共管理系列教材领导学,以臣为“犬马”,春秋末，在助越王勾践复仇称霸后，范蠡离国而去。在致文种书中就有“蜚鸟尽，良弓藏；狡兔死，走狗烹”。在楚汉之争激烈时，蒯通劝手握重兵的韩信及早独立，以免将来为刘邦算计，他用文种“立功成名而身死”的教训，提醒韩信防范“野兽尽而猎狗烹”的悲剧。韩信不忍背汉，数年后被刘邦以诈谋擒获。韩信感叹：狡兔死，良狗烹；敌国破，谋臣亡。天下已定，我固当烹！”分析:封建专制时代领导的本质是绝对控制，为绝对君权服务，要求绝对忠、绝对服从。君臣关系没有平等可言,臣只能为君效犬马之劳(刘邦、朱元璋等开国皇帝都杀了许多功臣)。,当代领导与群众关系中的“悲剧”,2010-03-22日河南睢县城郊乡65岁农民魏克兴，去找30多岁乡长蒋友军反映政府非法征地问题时，由于干渴，拿起办公桌上乡长的一水杯欲喝水，被乡长喝止（说有一次性杯）。两人发生口角后出现肢体冲突，随后，乡长喊来警察。农民被拘留7日。2010-03-29睢县县委做出决定，免去蒋友军乡长职务，并做出深刻检查；责成睢县公安局免去城郊乡派出所张玉辉所长职务。,第三类是过程论：领导是领导者运用说服能力使别人心悦诚服的过程。领导是以领导者的声望、影响力或者地位启发、组织和控制社会行为的过程。,21世纪公共管理系列教材领导学,案例:稻草堆与一级教授忆刘瑞龙,20世纪60年代初，刘瑞龙是中央华东局农委主任。因刘瑞龙刚从农业部副部长的位置上调来华东，大家称他“刘部长”。刘部长要我们陪他接待一位研究农学史的一级教授。这位教授学问大，脾气也大。他不买校领导的账。校领导布置他任务，他竟然说：“你们瞎指挥。我只听刘瑞龙的”校领导没办法，只好向刘部长汇报，请刘部长代学校给教授布置任务。校领导说完后，退到内室。我们把一级教授请进来，刘部长开始同教授对话。他们谈齐民要术的20多个版本，谈完了全本谈残本，再谈农桑辑要，而后又谈农政全书。从眼神上看出，教授是越谈越敬佩刘瑞龙同志。谈了差不多一小时的时候，刘部长才说出拜托他的任务。教授立即答应，愉快地领着任务告辞了。教授走后，倾听刘部长谈话全过程的院长、书记，出来向刘部长说：“不怪教授瞧不起我们，只怪我们自己不学无术。”（摘自上海滩2007第2期作者邓伟志）,.,有次我们随刘瑞龙部长去常熟白茆六大队的第八生产队。进村前路过打谷场。他看了稻草堆，说：“你们应该总结这个队。这位队长是位蛮不错的队长。”我愕然了。你还没进村，没见队长，怎么知道队长好？他可能看出了我的疑问，便说：“你看这稻草堆，四周圈着草木灰。这草木灰是防止老鼠钻进稻草堆的。为什么要防止老鼠钻进稻草堆呢？因为他们脱粒时没脱干净。为什么不脱干净呢？是这个队长想在稻草里藏点稻谷，等到青黄不接时，再脱粒当口粮，就不会饿死人了。这队长有预见，有水平。”进村后，我们跟队长、社员交谈。队长承认了他“留一手”的良苦用心，竟与刘部长说的完全一样！。”（摘自上海滩2007第2期作者邓伟志）,什么是领导？（西方的观点）,为赢得服从、尊敬、忠诚和合作而将领导者意志施加于被领导者的能力。（摩尔，1927）一种影响他人的力量源泉（韦伯，1947）超越于机械式服从之上的影响力（凯茨和罕，1978）把大家组织起来朝着目标前进的影响力（伯克，1982）能影响他人为着共同目标而放下自己的利益，即使是超过自己的职责范围，也愿意做重要的牺牲（豪斯，1993）,21世纪公共管理系列教材领导学,什么是领导？（中国人的观点）,领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于“出主意”一类；使这一切主意之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于“用干部”一类。必须善于爱护干部。爱护的办法是第一，指导他们。第二，提高他们。给以学习机会，教育他们。第三，检查他们的工作，帮助他们总结经验，发扬成绩，纠正错误。第四，对于犯错误的干部，一般地应采取说服的办法，帮助他们改正错误。第五，照顾他们的困难。毛泽东,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1.2领导的界定,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,领导就是某一具体社会系统中处于支配和决定地位的主体,根据该系统的需要和愿望以及现实情境和条件,确定本系统的目标、任务和行动指南,获取和动用各种资源及手段,发动整个系统、特别是非居支配与决定地位的群体与组织等力量,致力于完成既定任务、实现既定目标的最权威的行为过程。,2.1.2领导的界定,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,领导是由特定要素构成的统一体，是领导者影响、率领和引导被领导者在一定的客观环境条件下实现双方共同的价值观和目标的社会活动过程。按照这个定义，我们把领导看作是领导者、被领导者、领导环境相互之间的作用过程。,2.1.3领导的含义,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,领导，就是通过正面影响下属（也可以影响同级）行为，以完成组织目标的过程。分析:领导定义众多？因为有不同种类政治(政党)、行政、企业、第三部门、军队等、不同层次、不同制度和社会条件、不同方法的领导,千差万别的领导就会有千差万别的定义。,2.1.4领导的要素,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,领导环境,2.1.4领导的要素,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,(1)领导者主体领导者是指在正式的社会组织中经过合法途径被任用而担任一定领导职务、履行特定领导职能、掌握一定权力、肩负某种领导责任的个人和集体。领导者的职务、权力、责任和利益的统一，是领导者实现有效领导的必要条件。,2.1.4领导的要素,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,(2)被领导者客体被领导者是指在社会共同活动中处于被领导地位的人员。被领导者是领导活动中的基本要素。他们在领导活动中一身兼二任：对领导者来说，他们是客体；对群体价值和目标来说，他们又与领导者共同构成了领导活动的主体。,2.1.4领导的要素,21世纪公共管理系列教材领导学,2.1领导的界定、含义与要素,(3)领导环境领导环境是指领导者实施领导所面临的周围境况，可分为微观环境和宏观环境两种：微观环境是指领导者所处的具体工作环境，诸如群体组织、人际关系、物质条件、人员素质等；宏观环境是指领导者所处的自然状况、时代特征和社会环境，诸如政治、经济、文化、教育、科技、思想、道德、制度、传统、习俗、地质地理、天文气象等。,2.2领导的本质,2.2.1领导本质的概述,21世纪公共管理系列教材领导学,从理论上说,领导的本质具有双重性:一为中性;一为价值性。这种双重性决定了领导具有纯本质和价值本质两个层次。,2.2领导的本质,2.2.1领导本质的概述,21世纪公共管理系列教材领导学,领导的中性本质，是指领导的自然属性。指在不同社会制度下的领导活动必然具有的某些共同特征。为了使群体共同朝着一定的方向有秩序地前进，为了维护共同的群体利益等，就要有人来带领、组织、指挥、协调。只要存在有组织的人群活动，必然有领导者与被领导者，指挥与被指挥的自然分工。也就是说，无论在任何一种社会制度下，领导都要发挥带领、组织、指挥、协调的职能，都具有权力和服从的属性，这就是领导活动所具有的一般特征，即自然属性。,2.2领导的本质,2.2.1领导本质的概述,21世纪公共管理系列教材领导学,领导的价值本质，是指领导的社会属性。是指体现所在社会生产关系本质特点的属性，即在不同的生产方式下，领导活动的性质和目的各不相同。在领导者与被领导者之间贯穿着经济政治等利益的对立或一致的关系，这种关系决定了领导的社会属性。-在领导的自然属性和社会属性之间，社会属性占着主导地位，社会属性规定着自然属性。,2.2领导的本质,2.2.1领导本质的概述,21世纪公共管理系列教材领导学,领导可以归结为统治、服务、管理、影响、权力、权威、社会生活和人类历史等诸方面。一般而言,统治、服务、管理和影响构成最权威社会行为过程的操作性本质形态,而权力、权威则构成强效社会工具的手段性本质形态,社会生活和人类历史就构成领导的结果性本质形态。,2.2领导的本质,2.2.2操作性领导本质,21世纪公共管理系列教材领导学,操作性领导本质是领导价值的动态表现,是一个社会系统内为了某种领导目的和领导目标在某种领导取向的主导下领导主体的基本行为，包括以下四个方面：,统治,服务,管理,影响,统治是最大的领导，是一种暴力性、专政性、政治性的领导。统治是领导意志和领导权力在领导过程中的充分贯彻，就是要确保领导主体得以牢牢把握所辖系统内的所有领导资源，并使之顺从配合地发挥作用。所以，统治是一种获得资源、分配资源、调节资源、约束行动、强制服从的领导意志、领导权力贯彻的过程。在此过程中，不同的领导主体在不同的价值主导下会有不同的统治举动。主要是与人打交道的方式不同，支配资源的目的和范围不同。但是，任何统治都容易存在关系紧张、资源紧缺的问题。因此，作为统治的领导虽然可能有高尚廉洁的一面，但也可能存在庸俗势利的一面。这主要取决于领导主体的领导素质和现实领导环境。事实上，领导的统治本质是一个显然带有极大风险的、十分锋利的双刃剑。约束得好，领导就能成为一个有利于社会系统的宝贵工具，用不好，就会产生腐败堕落的最大温床和滥用职权的罪恶源头。,关于统治：,指鹿为马,史记秦始皇本纪：“赵高欲为乱，恐群臣不听，乃先设验，持鹿献于二世，曰：马也。二世笑曰：丞相误邪？谓鹿为马。问左右，左右或默，或言马以阿顺赵高。”事后，赵高暗中对不承认是马的大臣加以迫害，将他们投入监狱。此后，大臣们对他更畏惧了。,分析：赵高为谋反，欲达到绝对控制而做的铺垫。这是“统治”这一双刃剑的庸俗势利一面的最生动的展现。,服务是与统治相对的领导另一面的本质形态。首先，统治是作为一种强力维持社会系统的权威功能而为任何一个社会系统所需要。提供这种功能就是领导的最大服务。其次，领导是有选择的服务。为所在系统、所代表的利益主体服务。最后，领导是一种特殊的服务。领导能够完全以权力权威为后盾，以政策倾斜和扶持、计划帮助和物质支持为手段，为被服务对象提供提供比其他任何服务都要多的资源、更好的条件、更大的优势和机会等特别有力的服务。领导的这种服务就是一种事关命运的最宝贵资源，用好了这种服务，将能集中有效地使某一领域获得最大发展。事实上，在所有社会系统中的领导都有服务的一面，只是服务的对象和范围存在很大不同而已。现代社会需要能够日益加强服务性质和取向的领导。只有最富有服务精神和服务内容的领导才具备现代社会的特征。,关于服务：,领导是对一个社会系统进行主导、组织、指挥、协调、约束、监控的最高组织行为。而这些内容的全部实质就是管理。管理是领导实施或进行的具体表现，是领导维系一个系统的最基本行为举措。但是，管理并不等于领导。领导也只是有条件的管理。领导与管理的区别：（1）管理的计划与预算过程趋向于注重几个月到几年的时间范围，强调微观方面，看重风险的排除以及合理性；而领导过程中经营方向的拟定，看重更长的时间范围，注重宏观方面、敢冒一定风险的战略以及人的价值观念。（2）具有管理行为的企业组织其人员配备趋向于注重专业化，挑选或培训合适的人担任各项工作，要求服从安排；而联合群众的领导行为则注重于整体性，使整个群体朝着正确方向前进，并且投入进去，实现所确定的目标。,关于管理：,关于管理：,（3）管理行为的控制和解决问题常常侧重于抑制、控制和预见性；而领导的激励和鼓舞侧重于授权、扩展，并不时创造出惊喜来激发群众的积极性。（4）领导与管理的根本区别体现为它们各自的功用不同，领导能带来有用的变革，而管理则是为了维持秩序。领导与管理的联系：第一，领导是从管理中分化出来的；第二，领导活动和管理活动在现实生活中，具有较强的复合性和相容性。只有有力的管理与有力的领导联合起来，才能带来满意的效果。,从领导的能动性来讲，领导就是影响。影响就是领导主体运用各种资源和手段，按照其意志去触及、制导、致变领导客体的过程。任何发出影响的社会系统行为主体不在乎是否是正式的领导主体。只要其影响足以导致影响对象发生变化，则该影响就是领导。因此，影响是一个检验领导是否真实存在的最显著标志。影响是一个不以形式为标准的实质性领导，是领导本质最实在的表现形式和存在状态。,关于影响：,2.2领导的本质,2.2.3手段性领导本质,21世纪公共管理系列教材领导学,权力权威是领导主体实施领导的最主要手段,领导之所以能成为强效社会工具,就是由于有权力权威充当其实质内容。所以,实际上,权力权威构成了领导的手段性本质。以权力权威为本质的领导在现实生活中通常处在一种变化过程中。这个变化主要表现为特权化和常权化两部分。,权力,权威,关于权力：,领导权力是由法律、制度或其它强制力，形成的对人、财、物等资源及事务处理的支配力量。权力是实现控制、指挥的条件。普通人即使水平高、能力强,也支配、控制不了社会的人、财、物资源，决定不了社会问题的解决方式,就是因为没有权力。韩非子功名“明君之所以立功成名者四,一曰天時,二曰人心,三曰技能,四曰势位”。势位就是权力。毛泽东在遵义会议以前;邓小平在文革中.没有权力,没法领导。,权力就是影响或者改变一个组织、群体、个人行为的力量。物质性力量：如奖励、处罚、改变下级的作为、或者不作为等非物质性力量：如思想理论、专业知识、工作经验、人格力量等。,获得权力的路径,1】得人前提是帮助人（上级、下级、同级、更大范围的组织成员的评价）。2】德才有动力、有能力（包括专业知识）帮助人，帮助组织。3】实干努力完成工作任务、解决组织困难或者危机。毛泽东。4】创业通过自己成立和发展组织获得权力。5】时机善于抓住时机，把握时机。,长春一大学生刀架同学脖子助朋友竞学生会主席,“你敢竞争学生会主席看我怎么收拾你？”长春某大学刘勇为帮助自己哥们儿王辉竞选，酒桌上威逼竞选者宁涛放弃竞选。第二天，宁涛悄然退出。接下来的一切更让宁涛感到窝囊，他把打工挣来的钱为刘勇买手机、请他吃饭2008年9月，宁涛不堪忍受向警方报案，刘勇被控涉嫌敲诈勒索。昨日，法院开庭审理了此案。,2008年11月06日04:34来源：东亚经贸新闻,分析：刘勇、王辉不懂得获得领导职务应该怎样“争人”的道理，不懂得权力来源于群众的支持。,关于权威：,权威是影响力和控制力。职位权威（主要来源于权力）人格权威（包括魅力、知识、才能、品德、经验等非权力影响力）。,就现代意义来说,不论什么单位,竞争领导职务,也是“必先争人”。比如，近些年来广东的公推公选副厅、处级，还有所有干部提拔过程中的民意测验。要得到更多的人的推选投票，就要“争人”。怎么争人?尊重、帮助地位低的人（即普通人）,“争天下者必先争人”（管子）“高以下为基;贵以贱为本”。“卑者，尊之充（充，可理解为支持者）也;贱者，贵之充也”(老子)。,欲人之从己，必先从人,赵衰在晋公子重耳尚未掌权时告诫他:“将有请于人（请人支援），必先有入（给予）焉。欲人之爱己也，必先爱人。欲人之从己也，必先从人。”国语上述言论，多方面蕴含了关于领导与被领导关系的对应性规律的认识。一是对人亲近，别人就服从他，为其所用。反之，就不会服从他。二是仁慈的领导者，可使群众亲附，并相应地得到他们的支持和爱护。三是要使群众服从自己，做有利于自己的事，首先要尊重群众并给他们实际的利益。论语阳货中的“惠则足以使人”也是这个意思。,权位影响力,广州日报2009年12月20日A11版,华西村吴仁宝、吴协恩的权威观,吴仁宝说：“干部要有权威，一是廉洁；二是懂行。”2003年7月，吴协恩全票当选华西村党委书记、华西集团董事长兼总经理。一位战友来访,他想做华西集团的原料供应商，希望吴协恩能到采购中心给自己一点优惠。当着众多客人的面，吴协恩没等他说完便不假思索地婉言拒绝。,树立领导者权威的途径：,1.科学运用权力讲究方式、方法：对年长者要体现出礼貌、尊重和体察；对能力较强的部下主动与他们沟通思路。(2)营造易于接受指挥的条件与环境。某厂技术骨干是用高薪聘来的外地师傅，他们不肯将关键技术传给本厂徒弟，徒弟因学不到技术而灰心丧气，工作效率低下。厂长如简单指责、压制，很可能“师走厂垮”。决定以徒弟的技术水平决定师傅的技术等级、职务晋级和工资档次。这一招果然见效，师傅们主动竞相献技，工厂效益大增。(3)发挥群体力量(班子、党团和骨干)，实现领导目标。,2.努力取得威信端正对群众的态度（密切关系）。不可炫耀自己的能力和学识。廉洁自律。实事求是,办事公道（包括依照法律、制度，按照公益、利民的原则）。民主精神。尊重、吸取反对意见。努力做出成绩。,战士说张国焘学问大,年春天，原四方面军的一个连队指导员问战士：到底毛泽东的学问大还是张国焘的学问大？有几个战士回答说：张国焘的学问大。汇报的同志主张整一下这几个战士。毛泽东同志说，张国焘的路线错误应当由他本人负责，不能责怪下面。,分析：毛泽东善于从不满意见中发现问题，纠正错误，反而提高了威信。,番禺“好心老板”义救打工妹,广医一附院病房多了位微笑的“光头”姑娘，她叫邓远莲，是名白血病患者。幸运的是，她握住了“好心老板”冯国年伸出的援手。30万元善款延续了她生的希望。邓远莲动情地说：“来生我还要给冯老板打工！”在员工的福利待遇方面，冯国年一向不惜血本。他专门设立了医疗室，聘请退休医生坐诊，专为员工看病。公司负责员工的食宿，为了让员工在忙碌了一天之后能够更好地休息，每间员工宿舍都装上了空调。每名员工都可在生日当月享受一系列的“特殊待遇”，如：阿莲生日那天便和许多当月生日的同事领到了生日利市，还被安排到一起吃了顿饭、饭后免费唱K。为了让员工了解广州，公司每年都会组织员工“广州一日游”，除了当天工资照常计算，还另加旅游补贴。员工若遇突发困难可向公司借钱。老板的爱，换来了员工的忠诚。据公司办公室主任黄巧生介绍，世昌集团发展十多年以来，员工的流失率一直很低；其中，管理人员的流失率不到10。,2008-03-20来源:广州日报A5版,2.2领导的本质,2.2.4结果性领导本质,21世纪公共管理系列教材领导学,领导既然是一种社会行为过程,那么就必定会有显著社会特性的行为结果,这个结果可能是成功的,也可能是失败的,总之是领导运作之后产生的结局及其留下的印迹。事实上,领导行为在酝酿、形成和发出之初,就已经有了相应结果的预期和指望。没有结果或者不以结果为指向的领导是根本不存在的。因此,领导就有了一种在结果形态上的本质,那就是社会生活和人类历史。,社会生活,人类历史,讨论：,试举例说明，不同的领导，有不同的社会行为过程，形成了不同的社会生活，留下了不一样的人类历史印迹。,2.3领导之本,2.3.1领导之本的含义,21世纪公共管理系列教材领导学,第一,是指领导的原本。作为领导原本的领导之本是指在领导本质决定下的领导实质和领导真实。第二,是指领导的资本。作为领导资本的领导之本就是指领导主体得以存在、发展、发挥作用、取得成功和追求卓越的资本,包括内在条件和外在条件。第三,是指领导的根本。作为领导根本的领导之本事实上仅仅是指人,特别是指群众基础好的人。,2.3领导之本,2.3.2以人为本：领导之本,21世纪公共管理系列教材领导学,领导之本在于人,在于具体社会系统及其中的具体的人。换言之,人乃领导之本,领导必须以人为本,尽管这个“人”有其具体含义和特别所指,但对领导而言,服务于人和做好公仆是相通的。,2.3领导之本,2.3.3当代中国的领导之本,21世纪公共管理系列教材领导学,马克思主义已经为当代中国的领导主体提出了非常明确的领导之本人民群众。我们的领导必须走群众路线,必须以人民群众为本,每一个领导者,无论职务高低、能力大小,都必须做到以人为本,其实质即都必须真正言行一致地做到全心全意为人民服务。这样既顺乎文明进步的潮流,又符合宪法规定。,2.4领导的基础和依据,2.4.1领导的基础,21世纪公共管理系列教材领导学,领导的基础是领导扎根生长的地方和得以壮大及成功的起点和依托,也就是领导成败的根基和依据。主要有如下方面:（1）群众。群众是领导的根本,也正是领导的现实基础。（2）群体组织。这是领导依托的另外一种形态。（3）领导组织。领导组织是领导系统的核心,是领导的直接依托。第一,领导组织是领导活动的舞台。第二,领导组织是领导者与被领导者发生作用的媒介。第三,领导组织是社会群体的核心。第四,领导组织是领导者与社会发生联系的社会实体。,2.4领导的基础和依据,2.4.2领导的依据,21世纪公共管理系列教材领导学,1、客观事实和客观规律首先，要对领导意识的能动作用有一个恰当估计。其次，领导意识的能动作用是否能得到正确的发挥，是以能否遵从事物运动的客观规律为前提的。最后，领导意识能动作用的发挥，还依赖于一定的物质条件和物质手段。2、党的基本路线第一、思想路线和正确向导。第二、政治路线第三、组织路线第四、群众路线,2.5领导的地位与作用,2.5.1领导的地位,21世纪公共管理系列教材领导学,领导健康正常或发生故障，意味着该社会系统健康或生病；领导光明顺达或出现病变、梗阻，意味着该社会系统或者已丧失生机、活力和前途；领导的调整，变更或终结，意味着该社会系统的必定或已经调整、变更或终结。领导是所有社会行为、组织行为和群体行为中最紧要、最重大的核心部分；是某一独立系统中领导主体、领导客体和领导环境相互作用的结果，反映着诸因素之间的相互关系和内在联系；是有关的人和事被有区别地纳入被支配、被影响、被决定的范围，并发生实质变化的最高层次社会过程、社会现象和社会结果；是社会生活中最富能动性的社会主流运动和最高级社会行为；更是一种同人们现实生活息息相关的最重要社会现象。,2.5领导的地位与作用,2.5.2领导的作用,21世纪公共管理系列教材领导学,第一,领导由于在某一具体的社会系统中居主导、支配、决定性的地位,所以对该社会系统整体均有主导性、支配性和决定性的作用。第二,领导主体发出的领导行为从开头到结尾正好是一个完整的领导过程。领导的民主化和科学化对于进步的真正有作为的领导而言是至关重要的。第三,领导是一个不断变化发展的领域,具有突出的过程性和历史性。第四、领导首先是一种强力高效、颇富能动性的社会生活手段,也是一种中性的权威工具。第五、领导通过决策影响每次对挑战和竞争的回应。第六、领导通过行为示范和道德影响来对现实发挥重大作用。第七、领导通过形成和发挥领导力来影响全局,从根本上决定现代竞争的得失成败。,2.5领导的地位与作用,2.5.2领导的作用,21世纪公共管理系列教材领导学,（1）向导作用要能够“带领他人走到他们从未走过的地方”。一是“带领他人”，如果不能带领他人只能保证自己，不算领导；二是“走到”，就是要必须到达，不能半途而废；三是“从未走过的地方”，一定是新的境