《行政执法计划编制》PPT课件

行政执法计划编制与执法技巧,盛治国2010年5月,一、行政执法计划的编制,1、编制执法计划的目的,深化安全生产行政执法建设，依法加大安全生产执法检查力度，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序,2、编制执法计划的原则,（1）依法行政，严格执法（2）实事求是，科学合理（3）统筹兼顾，突出重点（4）属地监管，分级执法,3、执法计划的分类,年度执法计划月度执法计划专业执法计划,4、年度执法计划编制,以执法计划书的形式编制内容包括：执法检查的目的、监管检查对象、按月分配检查对象、执法检查的内容和要求、检查结果的处理办法,执法检查的内容,按照国家安监总局令第24号第八条规定的十九项重点检查事项确定，具体参照安全生产执法检查参照表,执法检查的要求,根据检查内容采用查看文件证书证件、查阅资料档案台账、查看现场、调查询问等方式严格检查。同时根据企业安全生产基础状况的好坏，将执法检查对象进行分类、实行动态管理。辖区内高危企业每月检查一次（烟花爆竹零售门店每季一次）；非高危企业每季检查一次。,执法结果的处理,1、要求企业进行整改的，应下达书面整改指令；2、应当立案查处的，应依法进行立案查处；3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门；4、执法检查的相关信息应录入涉危企业基础数据库。,5、月度执法计划编制,以执法检查计划安排表的形式根据年度执法计划确定的执法工作日、执法内容和执法对象，结合当月工作情况和安全状况，在确保完成年度执法计划的前提下，根据实际情况，分月制定并及时调整月度执法计划。月度执法计划必须明确执法对象、具体执法人员、执法次数、执法内容等要求。,6、执法计划的报备,执法计划制订后要报当地政府批准后，报上级安监部门备案。,7、执法计划的执行,原则上要严格按计划开展执法，完成执法任务。特殊情况下只能在当月进行适当调整。执法结果要定期公示。,二、行政执法技巧,概念,执法技巧，就是指执法人员为达到一定执法目的，获取最佳效果所采取的各种手段、方式、方法的总和，是执法人员基本素质和执法水平的综合反映。安监行政执法人员在执法实践中，讲究执法技巧，往往事半功倍，能够提高执法效率和执法效果。,1、执法前准备,（1）执法告知：电话告知或书面告知（2）查阅检查对象的基础资料（应建立企业基础信息档案）（3）查阅对检查对象上次下达的文书（文书应分企存放）（4）制作检查表格,2、上门执法检查,执法程序分为简易程序、一般程序和听证程序。十一个步骤：亮证、检查、立案、调查、告知、听证、决定、送达、执行、复议（诉讼）、结案。,亮证：亮证执法是法定程序，不论是否是熟人生人，在进行行政执法活动时，必须出示合法有效的执法证件。检查：检查前应首先听企业负责人或安全管理人员汇报，查阅相关台账记录，了解企业安全生产主体责任的落实情况。对照制作的检查表，依据法定管辖权限对生产经营单位的安全生产条件和设施进行检查，主要是了解安全生产相关情况。,3、下达执法文书,严谨制作执法文书A、文书种类必须齐全正确B、项目填写必须准确完整C、违法行为必须描述准确D、违法行为必须依法处理E、法律引用必须适用准确F、执法文书必须书写正确,4、总结整理,及时进行总结分析A、及时进行文书分析B、及时进行执法总结C、及时进行效果分析认真组织档案管理A、完善各类统计台帐B、做好资料归档工作,（一）严格自律，提升安监执法形象。,自身过得硬，自然出威严。要从打造一支高素质执法队伍入手，严格管理，严格要求，严肃纪律，在执法过程中，严格执行行政执法责任制和过错追究制，着力预防和坚决抵制有令不行、有诺不践、有禁不止的现象和故意刁难、吃拿卡要的行为，树立安监部门的良好形象。同时面对当前安全生产新形势，只有不断更新服务理念，努力做到工作创新、服务创优、管理创绩，寓热情服务于严格执法之中，才能不断提升安监部门的执法形象和执法权威。,（二）主动争取，赢得党委政府支持。,安全执法工作不仅靠安监部门自身努力，更需要党委政府大力关心和支持。为此，一方面认真做好宣传汇报工作。将上级的要求和规定，及时向党委、政府领导汇报，使他们充分认识到安全生产的重要性。另一方面，积极做好主动争取工作。针对安全执法中遇到的难点、热点问题，主动向领导建言献策，争取领导支持，从而为安全执法营造了良好的外部环境。,（三）积极协调，形成安全执法合力。,随着经济社会快速发展，安全生产监管任务日益繁重，仅仅依靠安监部门的单打独斗是远远不够的。要注重发挥各有关部门力量作用，形成党委政府统一领导、人大政协大力支持、相关部门协同作战、企业单位全面负责、社会各界广泛监督、广大群众积极参与的安全生产工作机制。要通过广泛宣传，不断调整和改进安全教育的内容、重点和方式，切实增强针对性和有效性，做到经常性宣传不间断，集中性宣传有特色，使安全宣传教育取得更加实在和明显的效果，在全社会形成了人人关注安全执法、人人支持安全执法的浓厚氛围。,（四）讲究语言技巧,安监执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意，培养和锤炼执法用语的三性：一是合法性。执法人员在执法活动中的语言必须体现法律意识，符合法律规范，必须对当事人宣传清楚有关法律、法规规章的条款，需要提供的相关证据，应如实交待违法事实及情节和本机关行政处理，经济处罚的决定情况。二是通俗性。由于违法违规人员来自各个层次，文化阅历差别很大，法律知识深浅不一，这就是要求执法人员对法律用语加以必要的说明和阐释。其语言要求观点鲜明，言词简约，切忌东拉西扯，罗轹嗦嗦。三是规范性。安监执法是安全生产监督管理部门以国家名义行使行政权力，很大程度上代表着国家形象，体现着为人民服务，对国家负责的宗旨。安监执法人员在工作实践中要文明规范的语言促进本机关依法行政，文明执法。文明规范的执法用语还要求语言注重严肃，讲究分寸，主次分明，切忌颠三倒四，语无伦次，口齿不清，满嘴脏话、粗话。,（五）讲究进退技巧,执法案件类型多样，性质各异，硬套一种模式是不行的。执法人员在执法的具体过程中要因案、因时、因人、因势制宜、灵活机制地运用执法艺术。若安监执法人员在对当事人进行宣传教育，实施行政措施时，若对方态度强硬，就应发扬临危不惧、执法如山的气势，及时果断地采取强制措施。但是有暴力抗法，群众围项，且有一触即发情形的案件，执法人员除增强安全意识，保持头脑清醒，冷静、沉着外，还必须具备处理突发事件的能力。执法实践中，遇此情形暂缓采取强制执行的措施。这种“退”不是弱和怕的表现，也不是有法不依，而是为了更好的“进”。“进”要根据执法的难易程度在力度上有所区别，力量配备要到位，气势要大，士气要高，法律手段要用足，用够，要强制被执法人员履行法律文书确定的内容。进退自如，恰到好处，不仅能减少工作阻力，也会大大增强执法的实际效果。,（六）讲究心理技巧,心理是感觉、知觉、思维、情感、意志和气质、性格等心理现象的总称。违法行为人因年龄、职业、文化层次、籍贯以及违法原因、表现形式不同，其心理形态亦不同。讲究心理，就是要察言观色，透过违法行为人的言谈举止、面部表情、衣着体貌等现象，窥测他的内心世界，把握其心理状态和脾气性格。要耐心听取违法行为人陈述和申辩，对拒不接受处罚、态度蛮横、出言不逊的行为人，只要没有动手打人、妨碍执