抚松县旅游资源的开发与管理

抚松县旅游资源的开发与管理1范围本标准规定了抚松县行政区域内旅游资源、景区开发建设秩序、旅游资源规划和保护的质量要求。2规范性参考文件下列文件是申请文件的必要条件。对于注明日期的参考文件，只有注明日期的版本适用于本文件。对于未注明日期的参考文件，最新版本(包括所有修订)适用于本文件。旅游业的基本术语旅游区质量等级的分类与评价旅游规划通则旅游资源的分类、调查和评价3术语和定义本标准适用于GB/T6766、GB/T17775、GB/T18971和GB/T18972中确定的术语和定义。4基本要求4.1景区开发4.1.1景区开发原则风景名胜区的发展必须围绕“白山之巅、松水之源、人参之乡”的定位，以保护为前提，维护全县整体旅游形象。坚持“统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、可持续利用”的原则。以太、文化景观为主，对应必要的交通条件，成熟一个，发展一个。4.1.2景区开发审批程序4.1.2.1 旅游开发建设总体规划投资者必须按规定聘请有资质的单位编制旅游开发建设总体规划和规划内容，以开发符合抚松县旅游发展规划要求的景区。总体规划必须报县旅游主管部门预先批准，并根据有关政策规定报有关主管部门论证和审查，然后报县人民政府批准。4.1.2.2旅游发展公司投资旅游开发的公司必须是具有法人资格的实体。拟投资公司凭景区开发总体规划批准文件向县旅游行政管理部门提交以下文件：申请人身份证明；公司章程；符合标准的旅游开发建设资金验资证明。4.1.2.3 景区开发详细规划旅游开发公司成立后，应当立即聘请有资质的规划机构编制景区开发修建性详细规划，并按照总规的规定报有关部门审批。取得批准文件后，按建设程序进行审批、核准，方可实施开发建设。已批准建设的景区必须在三个月内完成详细规划的编制、论证和审批。4.1.2.4风景区对外开放投资开发商完成景区项目建设项目后，持有建设部的工程质量证书，向县旅游部门申请对外开放。旅游行政管理部门应当在10个工作日内组织实地考察，对已经具备接待条件的，批准对外开放；对不具备接待条件的游客，提出限期整改要求。未经批准对外开放的，由有关部门依照有关法律法规予以处罚。4.1.3旅游开发项目监管4.1.3.1旅游主管部门对旅游开发建设项目实施全面监管。4.1.3.2旅游发展项目应与省市旅游发展规划相衔接、相协调，遵循下级服从上级、部分服从全局的原则。旅游建设项目必须符合旅游产业政策和旅游发展规划，并严格按照国家规定的项目审批程序办理。项目批准前必须获得旅游和环境保护行政主管部门的批准。否则，各级发展改革、林业、建设、土地、规划等行政主管部门不得为其办理相关手续。4.1.3.3有关部门不得批准开发影响和破坏旅游资源、生态环境和古文物的旅游项目。如果有4.2.1管理范围包括县内主要公路两侧第一条山脊内的区域，以及旅游路线两侧可视范围内通往抚松县旅游发展规划所列景区、景点、历史文化村和景区(点)的旅游公路。4.2.2该区域禁止新建坟墓。4.2.3禁止在该区域内采石，禁止新建粉尘污染、光色污染、噪音污染和水污染的工厂、矿山和烟囱，如石灰厂、电石厂、活性炭厂和水泥厂。4.2.4禁止在区域内河流中乱挖砂石，禁止投毒鱼、电鱼、炸鱼和向河流倾倒废弃物等。4.2.5该区域内的新建房屋必须统一规划，建筑风格整洁有序。4.2.6保持区域外观整洁，卫生状况良好。禁止建造或存放有碍观瞻的猪圈、牛棚、厕所、粪桶、马桶、杂物等。在公路沿线或风景区的村口、街巷内。4.2.7严禁在区域内主要交通线路上修建任何东西。在主要交通路线沿线，在现有村庄(镇)内新建建筑物和构筑物(包括拆除旧建筑和新建建筑物)，建筑物两侧的控制红线严格按照吉林省公路路政管理条例规定的间距执行。禁止在道路和公路用地范围内的路肩上摆摊设点、堆放建筑材料、堆放杂物、倾倒垃圾、设置障碍物、挖沟引水和种植蔬菜。4.2.9任何单位和个人都应当维护本地区公共设施的正常使用，保护文物、古建筑、古村落、古树名木和风景名胜。4.2.10规划区域内的村庄进行绿化美化。规划确定的公共绿地、防护林带和专用绿地不得占用或者挪作他用。4.2.11区域内的村庄应建设集中垃圾场和公共厕所等卫生设施，为垃圾和粪便的无害化处理创造条件。村里的道路和河流应该由人员清理。4.3旅游资源保护4.3.1旅游资源调查4.3.1.1全县所有旅游资源的开发和管理由县人民政府规划、管理和批准。4.3.1.2县旅游行政管理部门应当会同有关部门对县域旅游资源进行普查、评估和论证，并建立旅游资源档案。以下资源将不在4.3.1.3中进行旅游开发调查：(一)品位明显低下，不具备旅游开发利用价值的；违反国家现行法律法规的；该开发可能导致环境问题；损害社会形象或者影响国计民生的；有些位于不便于旅游业发展的特定地区。4.3.2县域旅游资源分类地理景观；水的风景；生物景观；天文现象和气候景观；遗址和遗物；建筑物和设施；旅游商品；人类活动。4.3.3旅游资源规划县旅游行政主管部门应当根据县域经济社会发展规划和旅游资源特点，会同有关部门编制发展规划，报县人民政府批准后实施。对于列入旅游项目开发的各类资源，县旅游行政管理部门根据旅游发展总体规划和旅游发展需要，提出短期、中期和长期发展规划，并报县人民政府批准。县旅游行政管理部门按照公开、公平、公正的原则，实行合作开发或公开竞价出售经营权。规划编制应符合GB/T 18971的规定，规划应有明确的资源保护规定和措施。4.3.4旅游资源保护利用自然资源开发旅游项目应当采取严格的保护措施，不得破坏景观或者污染环境；利用历史文化资源开发旅游项目，应当保护其独特的历史风貌和人文景观新景区的开发建设应当按照旅游区与服务区分离的结构进行，配套的卫生设施及其服务设施应当按照规定设置。旅游开发建设应有效保护节日、民俗活动等地方历史文化资源，有利于传统历史文化的传承。4.3.4.2旅游活动中的保护应科学管理游客容量，避免破坏旅游资源。根据环境承载力和游客心理承载力，计算确定敏感地区合理的旅游容量。建立景区游客容量控制系统。特别是对于敏感区域，采用动态控制技术制定计划，有效防止容量过载。在风景名胜区，特别是重点保护的风景名胜区，应当禁止吸烟，并采取预防措施，配备必要的消防设施和设备。旅游商品、地方特产和旅游纪念品在景区销售应本着不破坏生态平衡的原则。加强对游客的公共道德教育和对景区的严格管理，防止在悬崖、树木和历史遗迹上涂鸦。景观和森林等高线灯的使用不应影响植物的生长。风景名胜区旅游收入的比例应不低于10%，用于保护旅游资源。香港、澳门、台湾和外国游客发生伤亡事故时，县旅游局应指导和协助旅行社积极采取救援措施，注意核实伤亡人员的姓名、国籍、性别、护照号码等信息，并向县政府和上级旅游行政管理部门报告。2.大型旅游节庆活动发生突发事件时，活动主办和承办部门应根据活动应急预案，统一指挥和协调相关部门维护现场秩序，疏导人群，提供救援。县旅游局积极配合相关工作，按照有关规定及时上报事件的相关信息。七.信息报告(一)突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向单位、当地乡镇政府(街道办事处)和县旅游局报告。(二)乡镇政府(街道办事处)和县旅游局接到一般(三级)以上突发公共事件报告后，应当立即向县政府报告，县旅游局还应当向上一级旅游行政管理部门报告。(3)县旅游局接到食物中毒事故报告后，除按规定报告外，还应协助乡镇政府(街道办事处)会同卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查工作，避免类似事故再次发生。八.应急支持和准备(1)思想保证。各部门、各单位的领导和管理人员要切实树立“以人为本、预防为主、安全第一”的理念，高度重视安全生产工作。(2)团队保证。成立旅游生产安全事故灾难应急救援小组，应急协调小组办公室加强安全生产应急救援知识培训和教育，组织应急救援演练，不断提高旅游生产安全事故应急处置的能力和水平。(3)计划保证。督促旅游企业根据实际情况建立和完善本单位(场所)的相关应急预案。(4)物质支持。应急协调小组办公室应督促相关部门和旅游企业按要求储备适量救灾物资和设备，并联系和掌握能提供应急救援机械和相关专用设备的单位，确保急需。(5)资金担保。救灾移民队伍应当做好救灾应急资金的筹集和分配工作，确保救灾工作顺利进行。九、恢复和重建紧急情况后我(一)计划原则上每两年修订完善一次，必要时及