南京公路长江桥隧突发事件应急救援预案

南京市公路(长江大桥隧道)突发事件应急救援方案一总则1.1创建目的建立统一领导、等级责任、运行秩序、反应快速、科学规范应急处理体系，立即有效处理南京市公路(长江桥隧道)突发事件，提高抗突发事件能力，保障南京市公路(长江桥隧道)安全、效率、秩序、顺利运行，将突发事件的危害降到最低。1.2建立依据中华人民共和国突发事件应对法；生产安全事故报告和调查处理条例；公路安全保护条例；江苏省公路条例；江苏省高速公路条例；南京市长江桥梁隧道管理条例；国家突发事件总体应急预案；公路交通突发事件应急预案；江苏省公路交通突发事件应急预案；南京市突发公共事件总体应急预案等。1.3突发事件的分类和分级1.3.1突发事件的分类本事件的突发事件是在公路(长江桥隧道)上突然发生，引起重大人员伤亡、重大财产损失、重大交通拥堵、生态环境破坏和重大社会危害，威胁公共安全的紧急事件。根据发生过程、性质和机制，突发事件主要分为以下4类(一)自然灾害。 主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。(二)事故灾害。 主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(三)公共卫生事件。 主要包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物传染病等严重影响公众健康和生命安全的事件。(四)社会安全事件。 主要包括恐怖事件、经济安全事件、涉外事件等。1.3.2突发事件的分级各类突发事件按其性质、严重程度、控制性和影响范围等因素分为四级：特别重大事件(级)、重大事件(级)、较大事件(级)和一般事件(级)。特别重大事件(第I类) :(一)死亡人数超过30人；(二)受伤人数超过100人；(三)造成一亿元以上的直接经济损失(四)导致道路(长江桥隧道)交通破坏、中断、堵塞、大量车辆滞留、人员滞留，处理时间48小时以上。重大事件(级):(一) 10人以上30人以下死亡；(二)造成50人以上100人以下的重伤；(三)造成5千万元以上1亿元以下的直接经济损失(4)导致道路(长江桥隧道)交通破坏、中断、堵塞、大量车辆滞留、人员滞留，处理时间为24小时以上、48小时以下。重大事件(级):(一) 3人以上10人以下死亡；(二)造成10人以上50人以下的重伤；(三)造成1千万元以上5千万元以下的直接经济损失(4)导致道路(长江桥隧道)交通破坏、中断、堵塞、大量车辆滞留、人员滞留，处理时间为12小时以上、24小时以下。一般事件(级):(一) 3人以下死亡；(二)造成10人以下重伤；(三)造成一千万元以下的直接经济损失(四)导致道路(长江桥隧道)交通破坏、中断、堵塞、大量车辆滞留、人员滞留，处理时间不超过12小时。注：以上数量表述中，“以上”包括本基数，“以下”不包括本基数(以下相同)。1.4适用范围本预案适用于南京市辖区内发生的公路、长江桥隧道(不包括南京长江桥)级突发事件的应急响应，对级突发事件的应急响应具有指导作用，可作为、级突发事件应急响应的重要支持。1.5工作原则(一)以人为本减少危害；以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，严格履行政府的社会管理和公共服务职能，最大限度地减少突发事件造成的伤亡和危害。(二)以平战结合、预防为主；时刻结合紧急预防，加强宣传、训练、预防和训练，确保突发事件发生时迅速有效地紧急进入。(三)统一领导、等级负责；在市政府统一指导下，健全“分类管理、等级责任、条块结合、属地主”应急管理体制。(四)资源整合协调应对加强各部门紧密合作、资源共享，健全南京市公路(长江大桥隧道)突发事件预测预警、应急响应、后期处置与重建体系。(五)科学补救、合理疏散；发挥专业团队救灾作用，镇定果断快，合理避险，服从指挥，有序疏散，科学救灾。(六)依靠技术提高素质利用先进的监测、预测、预警、预防和应急处理技术和设施，发挥专家小组优势，最大限度提高应对突发事件的技术水平，避免次要突发事件的发生。2紧急组织和责任2.1市紧急救援司令部总指挥：市政府管辖副市长。副社长：市政府分行副秘书长、市委宣传部长、市安监局局长、市公安局局长、市交通运输局局长、市应急办公主任、市卫生局局长等。成员单位：市委宣传部、市总会、市安监局、市公安局、市交通运输局、市紧急措施、市发改委、市住建委、市城管理局、市财政政局、市卫生局、市民政局、市环境保护局、市水利局、市地震局、市气象局、市外事务所、武警南京市支队、市公安交通局、市公安消防局、南京海事局、长江南京航道局、市国资委、 市交通集团、区(县)人民政府、主干道(长江桥隧道)经营管理公司、南京供电公司、市通信运营公司、道路沿线管道所有权公司、保险公司等成员公司可以按突发事件的处理方式进行调整。2.2市应急救援司令部和应急工作机构职责2.2.1市应急救援司令部的责任研究制定贯彻落实上级关系决策的突发事件应急预防和处置具体措施，启动完善突发事件应急系统的级南京市公路(长江桥隧道)突发事件预警状况和应急应对行动，全面组织、协调道路(长江桥隧道)突发事件应急预防、善后处置等工作， 根据决定指挥的需要统一规划和采购委托上级紧急机构紧急增援的紧急经费的使用、紧急运输能力资源等相关重要事项。2.2.2常设事务机构常设事务机构设在市交通运输局，是南京市道路(长江桥隧道)紧急日常管理机构。 履行应急津贴、信息汇总和综合协调责任；2.2.3紧急工作机构和职责公路(长江桥隧道)发生级突发事件时，应急机构进入工作状态，分为九个应急工作组(一)救援小组由市公安局主导，市安监局、市交通运输局、市公安交管局、市公安消防局、武警南京市支队、市交通集团、道路(长江桥隧道)经营管理单位和有关单位协作。 负责火灾灭火、交通事故处置、人员搜查等工作。(二)安全警戒小组；由市公安局主导，市公安交管局、武警南京市支队、案区(县)人民政府等有关机构协助。 负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维持治安秩序、加强防范控制等工作。(三)医疗急救组由市卫生局主导，120个急救中心、相关医院等部门合作，负责现场人员的救治，及时运送、分流、救治伤员，编制伤亡统计，及时向市应急救援司令部报告伤员的救治情况。 必要时设立现场临时急救站。(四)道路确保组由市交通运输局主导，市公安交通局协助。 负责中断的道路(长江桥隧道)的开通，负责重要的物资运输保障等。(五)新闻宣传组由市委宣传部主导，市安监局、市公安局、市交通运输局等有关机构合作。 有责任发布突发事件的信息，正确引导舆论。(六)物资保障组市交通运输局领导，市交通集团，发生突发事件的地区(县)的人民政府和道路(长江桥隧道)经营管理机关等协作。 负责紧急物资保障工作。(七)调查评估组由市安监局主导，市总会、市公安局和市交通运输局等机构协作，负责突发事件的调查处理，评价突发事件的损失和应急应对工作。(八)通信保障组由中国电信南京分公司、中国移动南京分公司、中国联通南京分公司等市通信运营公司负责现场通信保障工作。(九)技术专家由危险品、通信、交通、环境保护、气象、结构、材料等专家组成。 负责应急修理方案、用材方案等论证审查，解决应急过程中的技术问题，指导制定重启重建工作的最近计划和长期计划。2.2.4有关部门的责任南京市公路(长江桥隧道)突发事件的预警和应急响应，需要有关部门积极合作、共同实施。 在突发事件的应急应对中，应急管理机构根据突发事件的类型和等级，在市应急组织机构的统一指导下，协调有关部门参与应急合作，各合作部门的应急任务分工由其职责决定。(一)市政府应急处理：负责提交信息的工作，根据应急应对水平向省、市政府报告突发事件的情况。二是市委宣传部：负责南京市公路突发事件新闻报道，必要时组织新闻发布会，负责接待国内外记者，正确引导舆论。(三)市安监局：联系市应急救援司令部，协调有关部门，参与南京市道路(长江桥隧道)突发事件应急救援活动，组织南京市道路(长江桥隧道)突发事件的调查、处理。(四)市公安局：负责南京市公路(长江桥隧道)突发事件应急救援，负责现场治安、警戒及周边道路交通规制，负责抢救道路突发事件现场消防火灾，与组织伤员搜救的事件地区(县)人民政府合作，参与紧急疏散和交通工作突发事件的调查处理。(五)市交通运输局：负责抢夺南京市道路(长江桥隧道)突发事件的紧急物资保障和运输保障中断道路(长江桥隧道)等工作。 协助突发事件进行救援工作。(六)市卫生局：负责伤员的救治，负责收集医务人员、医疗器材、急救药品采购现场救护和组织伤员转移的伤亡信息。(七)公路(长江桥隧道)经营管理部门：负责公路(长江桥隧道)日常运行设施的管理、养护，负责管辖范围内南京市公路(长江桥隧道)突发事件的监测、突发事件信息的提交和预应急处理。(八)其他：与突发事件有关的其他部门，应急救援司令部统一协调，在指挥下，按照各自职责参与应急救援活动。3警告和预防机制3.1信息监视3.1.1信息监视公路(长江桥隧道)经营管理部门负责日常突发事件的监测，建立监测系统和安全运行机制，总结监测信息和公路安全状况进行分析。市交通运输局负责收集、分析、汇总南京市公路(长江桥隧道)突发事件的日常信息。对于有关深层次的重要信息，负责收集的有关部门应当遵守有关管理规定，做好信息保密工作。3.1.2信息监视信道(1)本预案成员提供的可能引起南京市道路(长江桥隧道)突发事件的信息。(二)区(县)人民政府及水利、地震、气象、卫生、环境保护和公安等部门和各种突发事件监测部门监测到的，或者是公众通报反映的，可能引起南京市道路(长江桥隧道)突发事件的信息。3.2警报分级和发布根据突发事件的等级，警报等级从高到低分为特别重大警报(I级警报)、重大警报(ii级警报)、大警报(iii级警报)、一般警报(iv级警报)，依次以红、橙、黄、蓝表示。报警信息监测机构应关注事件的发展情况，根据事态变化和技术专家的建议，将报警危害程度、紧急程度和发展情况相结合，告知市政府同时发布、调整和解除报警信息。4紧急应对4.1紧急报告突发事件信息可以实行逐步报告制度，根据情况逐步报告。 信息提交格式按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定报告。(一)突发事件发生后，现场人员应立即报道(长江桥隧道)经营管理部门，同时报道“110”、“122”、“119”、“96196”等通报中心，或者因安监局事故接受电话“”的报告。二、级突发事件发生时，道路(长江大桥隧道)经营管理部门应立即向市交通运输局、市安监局、事件地区(县)人民政府报告。(三)级以上突发事件发生时，道路(长江桥隧道)经营管理单位立即向市交通运输局、市安监局、事件地区(县)人民政府报告，上述单位立即向市委市政府、市应急处置、分管副市长报告。4.2预处理突发事件发生后，市安监局、市公安局、市交通运输局、事件地区(县)人民政府等有关部门迅速设立突发事件情况应急工作机构，组织救援力量，搜救伤员，控制危害紧急避难现场和周边地区人民开展紧急医疗援助，开拓急救通道，引导交通，实施现场保护和警戒，维护治安秩序，确保通信，现场救援维持秩序。 次要、突发事件发生时，必须断然控制、切断突发事件来源，全力控制事态的发展。公路(长江大桥隧道)经营管理部门应采取以下措施(一)协助有关部门实施现场人员紧急避难，组织群众进行自救和相互救助(二)紧急调动本机关及附近紧急人员、车辆、紧急设备等紧急资源进行紧急应对(三)协助公安交管局划定警戒区域，必要时采取交通临时管制(四)继续动态监测，验证信息；(五)利用手机、可变信息板、警车、收音机等现有发布方式发布危险或避险警告(六)其他必要的预处理。4.3逐步回应和公布根据突发事件的等级，将应答等级特别划分为重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)突发事件。级突发事件由事件地区(县)人民政府发表，由地区(县)人民政府及其所属安监、公安和交通运输等有关部门负责应急处理。级突发事件由市道路(长江桥隧道)紧急救援司令部发表，司令部各成员负责应对级突发事件由市公路(长江桥隧道)紧急救援司令部请省人民政府发表，由省人民政府及其所属部门负责，由市人民政府及其所属部门协作应对级突发事件由市公路(长江桥隧道)紧急救援司令部向省人民政府报告，由省人民政府报告，由市紧急救援司令部向省人民政府报告，同时由越级报告，由省、市人民政府及其所属部门协助国务院紧急救援司令部作出回应。4.4分类处理自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件达到本事件的应急应对条件时，启动本事件。 同时，各成员根据其行政职能，开始应急预案。4.4.1自然灾害类(一)洪水；遇强降雨洪灾，道路保障组迅速到达，组织防洪抢险，立即向市应急救援司令部报告现场情况。道路保安组抵达水灾现场后，首先设置交通引导标志引导