水利工程建设监理人员资格管理与行业自律

水利工程建设监理人员资质管理与行业自律签名标签：签名1.水利工程建设监理人员资格管理审查监理工程师是工程建设中的一支重要力量，在工程建设质量、投资、进度目标控制和安全生产保障中发挥着重要作用。20世纪90年代初，水利部根据“三个计划”中“负责水利水电工程监理”的原则，实行水利工程监理制，通过水利工程监理人员职业资格管理和单位资质管理，严格实行市场准入制度，促进了工程建设管理水平的提高，有效保证了工程建设质量和投资效益的发挥。随着行政审批制度改革的深入，国务院分别于2003年2月和2004年6月颁布了国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定(国发2003)第5号和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(国务院令第412号)，明确将水利建设监理单位的资质作为行政许可项目予以保留，总监理工程师、监理工程师、监理工程师等行政审批项目应改变管理方式。2005年6月，水利部正式将总监理工程师、监理工程师、监理工程师的资质审批工作移交给中国水利工程协会，职称为关于将一批改变管理方式的行政审批项目移交到有关行业自律组织（或中介机构）的通知(水利建设管理2005年第244号)，对监理人员的资质实行行业自律管理。2006年12月18日，水利部发布了经修订的水利工程建设监理规定(水利部第28号令)和水利工程建设监理单位资质管理办法(水利部第29号令)。2007年初，中国水利协会发布了水利工程建设监理人员资格管理办法(中国水利协会2007第3号)。至此，水利行业监管法规、规章制度已经形成。水利工程建设监理规定规定了监理业务的委托、接受和实施，以及监理企业和监理人员在监理业务中的职责和行为准则。水利工程建设监理单位资质管理办法规定了根据行政许可法审批行政许可项目的程序、条件、时限和方法。根据水利工程建设监理人员资格管理办法，协会对监事实行行业自律管理。监理人员资质管理从行政审批向行业自律管理的转变，标志着水利工程监理行业进入了一个新的发展阶段，水利行业在转变政府职能方面已经领先于国内其他行业。2水利工程建设监理人员行业自律管理中国水利协会是由中华人民共和国国务院批准并在民政部登记注册的国家水利建设管理、建设、监理、运行管理、维护等相关组织和个人等企事业单位自愿组成的非营利性、国家自律性组织。负责该协会业务的部门是水利部。中国水利协会自2005年8月成立以来，团结会员和水利建设工作者，致力于水利行业的服务和自律建设，规范市场行为，维护行业利益和发展秩序，促进了中国水利行业的健康发展，起到了桥梁和纽带的作用。作为国家行业自律组织，其主要工作目标之一是通过建立规章制度，实现行业自律管理，提高行业整体素质。对行政(下属)人员进行资格审批管理是行业自律管理的一个重要方面。2.1行业自律及其内涵自律就是自律。行业自律包括两个方面：一方面，行业成员遵守和执行国家法律，行业自律是以行业协会为基础的。如果一个行业没有一个有效的行业协会，行业自律是不可能的。行业自律是市场经济体制的必然产物。只有每个行业都做好自律工作，才能在竞争激烈的市场中生存，经济和社会才会有一个健康有序的市场。2.2协会开展监理人员资格管理工作自2005年8月成立以来，协会严格按照相关行业自律规定，规范了人员资格管理。经协会常务理事会审议通过，2007年1月发布水利工程建设监理人员资格管理办法，将监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理人员。监理工程师和监理分为4类：水利工程建设、水土保持工程建设、机电设备和金属组织设备制造、水利工程建设环境保护。共有9个专业，包括水利建设、机电设备安装、金属结构设备安装、地质勘探、工程勘察、水土保持、机电设备制造、金属结构设备制造、环境保护。协会先后开展了证书换发、监理工程师考试、注册、总监评审、监理审批备案、监理人员培训等工作。2.2.1更换工作2006年完成监理人员证书换发，总监理工程师证书3927份，监理工程师证书20839份，监理工程师证书10837份。2007年，1272份资格证书在设备制造专业主管被纳入协会管理后得到更新。通过换证，我们掌握了监理人员的基本情况，为加强监理人员的自律管理奠定了基础。2.2.2监理工程师资格考试协会于2006年和2007年组织实施了全国监理工程师统一考试。负责编写考试大纲、复杂问题集、报名软件、召开考试工作会议、组织专家命题、组织巡回考试，委托专门考试中心负责考试工作。2006年有19479人报名，2007年有10834人报名，分别批准了8147名和5075名监理工程师。在两次全国统考中，协会精心准备，严密组织，严格纪律，规范了考试行为，没有漏考。根据人事部的有关规定，这两次考试分别涉及355名和78名人员。通过这两次资格考试，形成了公平、公正、严格、自律的行业氛围。2.2.3总监理工程师岗位资格管理2007年5月和2008年4月，协会组织了两次主任评审，分别批准了1043名和940名总监理工程师。根据监理人员资格管理办法，申请总监理工程师岗位资格要求具有高级工程职称和较高的工程管理能力，这高于以往的门槛。同时，对材料的初审进行了严格把关，在公示阶段，认真处理了报告和反馈，处理了多起材料欺诈案件，使整个考核工作更加严格和规范，提高了总监理工程师队伍的水平。2.2.4监理资质管理目前，已有6个流域机构和26个省级水行政主管部门移交了监督员资格审批职能，基本理顺了监督员资格管理体制。协会批准了1231名监事和3968名监事备案。2.2.5监理人员培训理顺监理人员培训管理体制，编写出版一套5本建设监理培训教材。我们已经组织和汇编了一套重复的考试自2005年水利行业实行监理自律管理以来，取得了一定成效，主要表现在以下几个方面。一是协会建立了相对完善的监理职业资格管理体系和管理制度。为了规范监理人员资格管理工作，协会根据章程和部里的有关规定，制定了水利工程建设监理环境保护，从而完善了制度建设。在管理方面，在各流域机构和省级水行政主管部门的支持下，全国建立了由36个省级合作单位组成的监督管理合作网络，确保监督人员资格管理的覆盖面。与6家培训机构建立授权合作关系，大力开展培训业务；与国家医学检验中心及省级同行建立合作关系，规范检验管理。通过上述合作关系，协会形成了一个商业网络，并有效地执行了各种任务。二是严格资质审批管理。目前，总监理工程师的资格以岗位评价为准。监理工程师资格实行国家统一考试。监事的资格由各流域管理机构和省(直辖市、自治区)监理人员资格管理单位审核，并报协会备案，但部直属单位的人员由协会直接审核。协会成立了考试工作领导小组、总监理工程师评审委员会、专家小组等。其成员由主管司局领导、协会领导、相关执行董事和专家组成，加强了对监督人员资格管理的指导和监督。针对各类监事的资格审批管理，协会根据资格管理办法制定了相应的实施细则和工作程序。每个环节都有可追溯性，并实现了值班到岗、严格管理和规范化管理。第三，规范人才资格培训。培训是提高员工素质的主要手段之一。在人员资格培训方面，协会首先严格遵循教育部的要求，规范管理，严格组织，严格考核，合理收费，及时提交培训信息。二是培训与资格考试分开，自愿参加。三是委托6个培训单位和70多名专家协助协会工作。在协会举办的许多培训课程中，学员们没有抱怨。四是资质管理服务手段和水平不断提高。协会建立了统一的监理人员数据库，涵盖总监理工程师、监理工程师和监理工程师三级，水利工程建设、水土保持工程建设、机电及金属结构设备制造和水利工程建设环境保护四大类，共有人员信息55154人。主任评审采用网上申报、现场预审和会议评审的形式；监理工程师全国统一考试采用网上报名方式，实现异地报名和考试，方便考生，利用国家体检系统管理考试事务，整个统一考试达到了国家考试标准。注册管理方法也在不断改进。通过网上申报和申报信息的计算机管理，重复登记问题已基本消除。在导师培训方面，协会还采用了短信平台发送报名通知。总之，在监理人员资质管理过程中，协会非常重视管理技术和管理方法的改进，力求方便高效。第五，监管人员的规模4.问题与前景目前，水利部加大了对水利工程建设监理人员自律管理的支持和监督。协会还在不断规范和完善监督人员资格管理。但是，水利工程建设监理资质的设置和管理还没有上升到国家法定水平，监理人员的范围受到行业的限制。此外，监理人员队伍建设还存在一些问题，如监理人员和监理工程师实际短缺，行业人员整体待遇和收入水平偏低等。这在不同程度上制约了监理行业的发展。展望未来，水利作为中国的基础设施和基础产业，在国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。特别是在不久的将来，为了应对国际金融危机，中央政府制定了加快基础设施建设、确保经济平稳