汽车产业调整和振兴规划解读

汽车产业调整和振兴规划系列解读文章之一2009年至2004年14月资料来源：中国汽车工业信息网观念转变推动汽车产业发展吴松泉、黄永和(中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室)改革开放以来，汽车工业的产销规模、市场需求结构、产业管理体制、产业发展定位和在国民经济中的地位等发生了很大变化。 汽车已大规模进入家庭，生产销售规模已居世界第二位，对国民经济的牵引作用明显加强，已成为国民经济的重要支柱产业。 回顾过去，汽车工业的发展经历了三大观念转变。 这三次观念转变明确了汽车产业的发展战略和方向，使汽车工业走上了正确的发展轨道。改革开放以来，汽车产业经历了“三次观念转变”第一次观念转变是“发展轿车工业”，时间是1980年代初期。 从1981年开始，“中国不发展汽车工业”“如何发展汽车工业”成为政府和汽车行业争论的焦点。 国务院有关部门组织了多省、市和多家汽车企业、研究机构陆续论证，专家学者积极参加讨论，提出建议。 与此同时，北京、上海、广州、天津等地正在积极筹划轿车项目。 1984年78月，中央在两次会议上讨论了轿车工业的发展问题。 1987年8月，国务院确定了轿车工业的发展战略，决定建设三个大型轿车生产基地。 第一次明确了轿车工业的战略地位。 之后颁布的产业规划、政策，为汽车工业发展建立了包括本土化、工厂认可、产品认证、结构调整等在内的产业管理政策体系，为加快汽车工业发展奠定了必要的政策基础。 通过这次观念的转变，我国轿车工业的基础初步确立，汽车工业发展迅速。第二个观念的转变是“小汽车是否需要进入家庭”，时间是本世纪初。 当时，汽车主要由政府、企业、事业单位等集团用户购买，个人购买比例极低。 当时，很多人反对轿车进入家庭，轿车代表资产阶级的生活方式，轿车的普及也令人担心会带来严重的资源、环境、交通等问题。 1994年4月国务院公布的汽车工业产业政策提出了鼓励汽车消费的原则。 在汽车进入家庭的问题上，各方面的争论很大。 2001年3月，小汽车进入家庭，终于在国务院关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要发表了报告。 这直接牵动了汽车产业和消费政策的全面调整。 有关部门不断完善产业管理制度，整理限制汽车消费和使用的政策措施，建立了汽车税费、品牌销售、召回、零部件供应和维修、二手车、消费信用、汽车保险、道路交通安全、道路和停车设施建设、加油站等与汽车消费密切相关的一系列管理制度。 “小汽车进入家庭”观念转变，大力推进汽车产业和市场发展，带来我国汽车产业连续7年的高速增长。第三次观念转变是“汽车在扩大内需中的地位和作用”，时间到2008年底。 2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延和扩散，中国实体经济也受到巨大冲击，经济增长率从2007年的13%迅速下降到2008年第四季度的6.8%。 在拉动我国经济发展的“三头马车”中，出口能力明显减弱。 在外部需求显着减少的情况下，中央经济工作会议指出“扩大内需必须成为增长的根本途径。” 自2008年10月起，国务院发布了一系列经济刺激措施，着重扩大内需。 汽车产业链长，关联度高，就业面广，消费大。 汽车是扩大内需中与房地产并列的重要商品，已成为政府和社会的广泛共识。 因此，国务院首次表示，将实施积极消费政策，稳定和扩大汽车消费需求。 这一描述在我国汽车产业发展历史中是破天荒的，实际上明确了汽车作为一般消费品的定位，预示着我国进入汽车社会，预示着汽车产业和市场发展的政策环境将逐步改善。 目前，各部门、各地区按照国务院的要求加强有关细则的制定和实施，为促进汽车消费，实现汽车产业振兴创造良好的政策条件。汽车产业调整和振兴规划是推进汽车产业升级的综合措施为应对国际金融危机，按照保持增长、扩大内需、调整结构的总体要求，国务院发布了以稳定汽车消费、加快结构调整、增强自主创新能力、推进产业升级、促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展为目的的汽车产业调整和振兴规划 (简称规划 )。 规划的定位是汽车产业综合应对措施的行动方案，致力于汽车产业发挥内需和相关产业发展的推动作用。 在此之前，为了鼓励10多年的汽车消费，汽车消费政策年曾两次提出机会，但各部门未能达成共识而死亡。1980年初中央决定设立汽车工业时，汽车消费主要考虑公务车、出租车和出口，个人不考虑购车。 1994年，汽车工业产业政策提出的“鼓励个人购车”没有实行细则，但突破私家车禁区具有重大的观念意义。 7年后，国家十五计划采用了“鼓励车辆进入家庭”的措辞。 之后，中国轿车市场的消费进入“井吹”时期，轿车进入普通百姓家的势头不可挡。总的来说，中国在满足了人民大众的基本生活后，进入了以住宅、汽车为代表的改善生活质量的消费时代，中国大众汽车消费的进程已经开始，中国已经成为世界第二大新车市场，不久的将来，中国将成为世界第一的新车市场。大众汽车消费对社会经济的影响远远超过汽车产业本身。 政府关注的重点应当转移到汽车社会，下一步要把长期战略高度重新定位政府产业管理模式，制定发展战略。需要进一步改变观念，解决体制上的制约问题解决外部需求问题对汽车产业发展具有决定性意义。 目前汽车产业仍面临制约发展的体制因素，有关人员需要进一步改变观念，认真解决。首先，税收制度不合理会引发各地限制不合理汽车消费的措施。 我国目前的税收是生产性税收制度，这种税收制度安排的纳税环节对地方保护主义有激励的方向性。 目前，我国对汽车的生产、流通和使用环节征收增值税、消费税、所得税、购车税、车船税，前三种税收在总额中占压倒性地位，主要按生产企业所在地征收，购车税按顶级环节征收，车船税是地方税，金额低。 消费税和购车税是中央税。 增值税、所得税为中央、地方共享税。 这种税收体制给地方政府带来了投资冲动，有着保护当地企业的内在动力。 这种不合理的税制带来的结果是，地方政府对汽车工业的发展热情高涨，另一方面汽车消费设置了很多障碍，各种管制措施和地方保护主义措施不断涌现。其次，多头管理、管理模式落后。 我国目前的汽车产业管理模式基本着重于产前管理，主要是通过设定严格的准入阈值来限制生产者人数，缺乏科学的退出机制。 由于上述不合理的税制引导，汽车行业的分散、混乱状况依然很严重。 这种管理模式对我国汽车产业现状有合理的一面，但明显的缺点之一是忽视了生产中管理和产后管理。 其中，在生产中的管理中，生产的一贯性检查的能力不足，显着地损害了消费者的权益。 产后管理缺乏确立消费氛围、完善消费环境、保障消费者权益、评价政府业绩“消费指数”的指标等。我国管理汽车产业的部门很多，行业管理功能分散，一项政策的公布需要权衡各方面的利益。 在汽车产品认证中，工信部“公告管理”、品质检查总局“强制认证”、环境保护总局“环境保护认证”并存。 从内容和形式来看，公告与3C认证和“环境保护认证”之间无明显差异。 多头管理认证型多，不仅增加了政府的管理和协调成本，也增加了企业的负担。分析其原因主要是中国没有统一管理汽车行业，具有行业最高法律效力的车辆法。 车辆法缺乏对汽车产业发展的宏观指导，无法科学明确界定各部门职能，必然导致各职能部门争夺权力。 因此，在规划中明确制定了道路汽车管理条例，将道路汽车的设计、制造、认证、登记、检查、缺陷管理、维护、废弃回收等全过程法制化并进行管理。再次，国企体制阻碍行业整合，引发地方保护。 “分散、混乱”是汽车行业多年未解决的问题。 基本上，提高产业集中度，培养大型企业集团是提高产业竞争力的根本途径。 我国汽车企业依然以国有企业为主，一般是地方基干企业和利税巨头，汽车产业链长，产值、税收、就业等牵引显着，地方政府强烈支持当地汽车企业的发展。 现行国有企业管理体制存在的问题，一是管理资产与管理人、管理事相结合，解决了出资人不足的问题，但仍存在一定程度上没有政治企业区别的现象。 二是不同地区汽车企业兼并重组关系到复杂的地方利益调整，已成为制约我国汽车企业兼并重组的主要难点。 三是在大部分地区实施明亮地区和暗淡地区的保护措施，保护和支援地区企业。目前，应党的十六大、十七大文件要求，不断完善国有企业的管理体制，进一步加大国有企业的调整和改革力度。 积极推进股份制，发展混合经济，继续实行投资主体多样性的规范性公司制改革，通过完善公司法人治理结构的市场和政策引导，深化发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团的国有企业的公司制、股份制改革，健全现代企业制度。加大国民经济消费比重是中央既定战略方针，也是我国国民经济发展的必由之路。 要清楚认识到我国存在着许多层面上制约消费的因素，要加大和完善“体制、机制和税制”的持续改革。 我们相信，通过第三次观念的转变，一定会推进各项改革的进程和步伐。 我国汽车工业发展现状归功于改革开放，我国汽车工业的未来希望深化改革开放。汽车产业调整和振兴规划系列解读文章之二2009年至2004年14月资料来源：中国汽车工业信息网结构调整是汽车产业优化升级的必然要求刘斌(中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室)国家公布汽车产业调整和振兴规划，为稳定汽车消费，促进汽车产业持续、健康、稳定发展，结构调整是汽车产业优化和可持续发展的必然要求。结构调整是汽车产业可持续发展的必由之路现代经济发展表明，经济增长总是伴随结构变迁。 结构变迁推动经济增长，两者互为因果，相互促进。 调整是为了发展，产业结构落后于社会经济发展需求时，应及时进行结构调整，以便更加合理快速地发展国民经济。 科学技术的进步加快了结构调整的进程。 新的技术革命创造了新的产业领域，推进了传统产业的现代化，在产业结构调整中发挥了驱动力，直接推进了产业结构调整。产业发展离不开结构的调整和优化。 产业结构是产业发展水平的标志，也是推动产业发展的决定性因素。 结构优化升级在促进劳动生产力普遍提高、增强产业竞争力的同时，有效满足人们对产品和服务持续增长和更新的需求。结构调整是我国汽车产业实现可持续发展的必然要求。 我国汽车产业在持续的快速发展中，发生了组织结构不合理、自主开发能力弱、产品竞争力不强、关键技术和部件过度依赖引进等深刻矛盾，同时面临能源、环境保护、城市交通等外部环境的制约。 汽车产业经历多年高速增长后，必须进行大调整，以协调内部结构和外部环境中积累的许多矛盾。 这次国际金融危机突出了汽车产业发展面临的问题，影响了我国汽车产业的发展，因此需要抓住契机加快结构调整。也就是说，结构调整是汽车产业优化和可持续发展的必然要求。 目前我国汽车市场正处于成长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。 为积极应对国际金融危机，保持经济稳定快速发展，必须加快汽车产业结构调整。结构调整应配合政府的引导发挥市场机制作用汽车产业调整和振兴规划的指导思想开宗明义说：“以结构调整为主线，推进汽车企业并购重组，加强关键技术开发，加快技术改造，以提高企业素质的新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业的持续、健康、稳定发展。” 笔者认为，结构调整应遵循下列原则：第一，坚持以科学发展观为指导。 面对汽车产业发展中的结构性问题，在结构调整中全面以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，不断优化产业结构。第二，坚持远近结合和标本兼治。 处理加快发展和协调发展的关系，区别轻重缓急，重视标本治疗，重点缓解已经突出的结构矛盾，切实实施结构调整，切实解决产业发展中深层次的结构问题。第三，坚持发挥市场机制的作用。 利用市场机制，推进企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业结构优化升级。第四，坚持依法管理，加强政府引导。 利用宏观调控手段，制定严格执行汽车产品节能、环保、安全等技术法规的相关政策，鼓励淘汰先进落后的。结构调整如何落入现实汽车产业结构调整要以产业组织结构调整为主线，以技术创新为结构调整推进器，以新能源汽车为突破口，以提高整车性能的重要部件为重点，保障法制化管理，确保汽车产业结构调整落实现场，切实推进产业优化和可持续发展。第一，以产业组织结构调整为主，推进企业组织结构、技术开发结构、产品结构和市场结构等领域结构调整。 推进汽车企业合并重组，加强关键技术开发，加快技术改造，提高企业素质。 制定支持汽车企业重组的政策措施，其中重组合并企业重组投资所得税的前列支敦士登，减免合并重组的权利税，是推进产业组织结构调整的重要激励措施。 并妥善解决富人配置、企业资产转移、债务核定与处置、财税利益分配等问题。 在新的汽车生产企业和异地设立工厂，必须在合并现有汽车生产企业的基础上进行。第二，着眼于技术创新，加快技术开发结构调整。 协助汽车生产企业合并整合产品资源，开发新产品。 鼓励汽车生产企业共同开发和制造汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录内的汽车新产品和钥匙组件。 支持汽车产业技术进步和结构调整，提高技术改造力。 重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术演进、先进变速器产业化、重要部件产业化、独立公共检测机构和“产学研”相结合的汽车重要部件技术中心建设。第三