种质资源保护的法律研究

介质资源保护的法律研究张春丽指导教师王富富副教授(华南热带农业大学语法大学法律系邮政编码：571737)摘要近年来，由于人为破坏，生殖质量资源急剧减少，有些物种甚至灭绝。国际社会早就知道作物遗传资源存在的重要性，也有很多关于限制作物遗传资源的公约。美国和日本还制定了有关保护种质资源的法律规定。我国还没有完善有关遗传资源保护和管理的法律法规，缺乏符合国际规则的法规，我国对生物遗传管理体系也没有明确的法律依据等，提出加强对新植物品种的立法保护，依法规范生物资源管理等现行法规的缺陷。关键字：介质资源保护建议Abstract : in resent years，the crop genetic resources are decreasing sharply，Some species are even extpinct because of people s deeplythe relevent laws about protection of genetic resources are made in USA and Japan。There are many Defects existing in our country s law on The protection of genetic resources . for example，The existed system of genetic resourcestherfore，it is suggested to strengthen the legislation protection management about the new plant s variety and its legal right of .keywords : crop genetic resources protection suggestion列表一、介电资源概述3二、中国种质资源管理和保护现状3(a)介质资源保护4(b)保护植物新品种5(c)加入中国公约5三、中国种质资源法律保护的缺陷6(a)现有种质资源保护和管理的法律法规体系不完善6(b)在生物资源管理体制下，我国也没有明确的法律依据6四、国际遗传资源保护立法和法律研究结果7管理和保护种质遗传资源国际公约71，生物多样性保护公约 72，国际植物新品种保护公约 73，和贸易有关的知识产权协定 9(b)美国种质资源保护立法10(c)日本种苗法 11五、根据国际立法情况，对我国法律缺陷提出建议12(a)保护植物新品种应从条例增加到立法阶段12(b)保护育种家的合法权益，加强中国在国际贸易中的种质资源保护13(c)介电资源管理规范14(d)立法中农民权利的决定14参考资料：15一、介电资源概述种质资源也称为遗传资源，是农作物父母传给后代的遗传优越物质，经常存在于特定品种中。古代地方品种、新栽培的宣传品种、重要的遗传材料和野生近缘植物都在保护生物资源的范围王川润黄献楼：救生菌资源保护生物多样性。http 3360/www . icgr . caas . /cgr cois论文。html，即可从workspace页面中移除物件。生菌资源不仅为人类社会提供了衣食住行等基础物质和良好的生态环境，还为高产量、抗病、节水、环境保护等高质量新品种繁殖提供了丰富的生物多样性基因费，为疾病控制前沿研究、新药和疫苗开发提供了丰富的基因资源，为了解和研究生物种类提供了最基本的原始材料，成为原始创新、知识产权获取的重要来源和人类认识自我、认识自然的重要战略资源。洲际高产作物的引进和推广，“石油农业”、“绿色革命”是近三次现代农业革命。今天的世纪是“生物经济”迅速发展的世纪，生物经济时代的竞争取决于技术、资源等。拥有先进生命技术的人获得生存和发展的主导权和有利条件，而生物遗传资源的拥有及其研究的深度更多地被看作是国家国力的象征。对生菌资源的国际交流与合作不仅保存了全球生物的多样性，而且是培育新作物品种和提高作物产量的重要途径。但是近几年来，人类活动的强烈干扰，特别是一些发达国家不择手段地收集和掠夺了资源丰富的国家的各种种生殖质量资源，极大地破坏了各国原有的生态平衡，越来越多的物种濒临灭绝。物种灭绝不仅意味着一个物种的消亡，更重要的是，这些物种所拥有的种质资源也永远消失，很多国家都意识到了这种危机，并通过各种立法保护了种质资源。二、中国种质资源管理和保护现状我国遗传资源丰富，显示作物种类多样，野生近缘植物丰富。但是，随着地球生态系统逐年恶化，森林、草原和湿地正在被开垦，越来越多的动植物濒临灭绝。我国植物的灭绝危机和灭绝也令人加工，200多种特有物种正在消失。在濒危野生动植物国际贸易公约列出的640种世界濒危物种中，我国有156种，占整体24%的中国绿色时报2004-6-22，即可从workspace页面中移除物件。资源短缺、环境恶化、农产品巨大需求、国际农产品市场竞争等诸多压力和严重挑战，增加了我国农业发展对作物遗传资源的依赖。因此，我国的农业发展离不开种质资源的保护和利用。我国有关管理和保护生菌资源的法律法规主要包括：(a)介质资源保护1、1997年3月公布的进出口农作物种子(苗)管理暂行办法规定，向国家外部提供种质资源，按种质资源分类目录管理，由中国农业科学院品种资源研究所通过审查批准程序，由国务院农业行政主管部门批准。2、2000年7月通过的种子法明确规定了保护生菌资源、品种选育和验证、种子生产、管理、使用、质量管理、进出口及对外合作。种子经营实行许可证制度。国务院农业林业行政主管部门分别主管全国农作物种子及森林种子事业。推广应用繁殖的品种后，育种者依法获得相应的经济利益。3、从2003年10月开始实施农作物种质资源管理办法，规范中华人民共和国内农业的种质资源收集、整理、识别、登记、保存、交换、利用和管理等活动。与此办法的颁布，取消了1997年3月农林部发表的进出口农作物种子(苗)管理暂行办法关于生菌资源进出口管理的内容。4、同时，环境保护法、森林法、草原法也有关于保护生殖质量资源的规定。另外，我国公布了野生动植物保护法，农作物种子生产经营管理暂行办法等。(b)保护植物新品种我国对新植物品种采取排他保护方式，现行进境植物繁殖材料检疫管理办法将植物新品种排除在专利保护之外，只有这种植物的新品种生产方法才能按照相关规定授予专利权。1997年4月发表的专利法制定了保护新植物品种的专门规定。本条例第3条规定：“国务院农业林业行政部门(以下统称审批机关)根据职责分工，共同负责植物新品种权的申请受理和审查，并根据本条例对新植物品种授予植物新品种权(以下简称品种权)。”任何单位和个人未经品种权所有人(以下品种权人)许可，不得出于商业目的生产或销售该许可品种的生殖资料，不得出于商业目的重复使用该许可品种的生殖资料生产其他种类的生殖资料；但本条例另有规定的除外。第34条规定：“多样性保护期从许可之日起，藤本植物、树木、果树、观赏树木为20年，其他植物为15年。”根据本条例，农林部门植物新品种保护条例和农林植物新品种保护目录公布。我国有两种无性繁殖植物：桃子、李、杏、柑橘、果实、苹果、木材植物、观赏花和桑树、茶等。另一类主要是具有食物、油、花、甜瓜、烹饪、牧草等新品种及其新种质的性生殖植物。(c)加入中国公约1999年4月23日，中国加入了1978年版文本，现行植物新品种保护条例实施细则的植物新品种保护基本符合公约原则。1999年10月，中国政府参加了在日内瓦举行的国际植物新品种保护联盟理事会。中国政府代表团参加了国际植物新品种保护公约谈判过程中的上次会议。中国全力支持植物新品种保护条例的宗旨，并积极推进两项承诺的目的上的一致性。同意和促进建立植物遗传资源确保和利益共享的多边体系，并承诺根据粮食安全和相互依存两个原则为多边系统提供生殖质量资源。在多边体系内积极促进接近的便利，实现多边系统通过确保遗传资源而获得的利益公平共享，农民的权利泛流延，宰建春：生物多样性与环境保护的关系，环境科学，1995(3)，即可从workspace页面中移除物件。三、我国种质资源法律保护的缺陷我国遵守有关保护生菌资源的法律及行政规定，但无论如何，我国生菌资源的保护直到近半个世纪才开始，现有法律规范的相关规定不完整，太简陋，法律漏洞百出，许多需要调控的问题没有相应的法律。(a)现有介电资源保护和管理的法律法规体系尚不完善第一，我国目前缺乏综合遗传资源管理法，现有的遗传资源管理规定与其他法律条文一起完善，内容不完整，不具体。第二，现有的规定也不涵盖遗传资源的所有内容。第三，我国现有的遗传资源管理相关规定很少涉及从遗传资源的经济开发中受益的共享机制的内容。我国加入植物遗传资源国际约定后，这些规定不再需要执行生物多样性公约规则。特别是如何执行利益共享公约的条款。(b)在生菌资源管理体制下，我国也没有明确的法律依据一、机构设置不合理，没有国家一级领导部门和相应的管理机构，长期政治、部门之间缺乏有机合作；第二，主管机关的专业化程度不强，往往不是综合性部门，专业化的组织机构、资源的开发和利用，还缺乏管理资源的保护、有效的限制机制；最终，我国没有专门用于遗传管理的基因资源管理机构，因此，基因资源的出口没有统一的法定程序和渠道，我国的基因资源无偿流失。四、国际遗传资源保护立法和法律研究结果(a)介质遗传资源管理和保护国际公约国际社会早就知道植物遗传资源存在的重要性，有关植物遗传保存机构、植物遗传资源收集机构、植物遗传资源管理会议等团体数不胜数。关于植物遗传资源规范的国际公约也有很多，与遗传资源及相关传统知识的国际法律保护有关的国际公约主要包括：1，生物多样性公约1992年，在巴西里约热内卢举行的各国首脑参加的联合国环境发展大会上签署的生物多样性公约(生物多样性保护和可持续利用的第一项全球公约，自150多个国家在里约大会上签署该文件后，已有175个国家批准了该协定。生物多样性公约有三个主要目标：保护生物多样性、可持续利用生物多样性组件、公平合理地共享遗传资源的商业利益和其他形式的利用。该公约涵盖了所有生态系统、物种、遗传资源，将传统保护努力与生物资源可持续利用这一经济目标联系起来，公约确立了公平合理地共享遗传资源利益的原则。其中，公约第15条明确规定了遗传资源的取得，确认了遗传资源的国家主权原则。2，生物多样性保护公约convention on the international protection of the new varieies of plants，conventi on upov(生物多样性公约)是保护育种者权益的重要国际协议。协调成员国之间有关保护新植物品种的法律和政策，保护育种家的合法权益，构成国际间优良品种研发、技术转移、合作交流和新产品交易的基本框架。第一个关于保护植物新品种的国际联盟于1961年成立。在此之前，新的植物品种长期没有受到专利法的保护。大多数国家不愿意采用专利法来保护新的植物品种，因此，为了特殊保护新的植物品种，引入了单行法，最终引发了有关UPOV公约诞生基因资源及相关传统知识的法律保护的初步讨论，网址为，即可从workspace页面中移除物件。UPOV公约有1978年版和1991年版两个正文。1978年本文第2条，关于如何保护植物新品种的规定，不能以“专业化方式”或“专利方式”，对一类植物属或物种两者都选择。1991年本文修改了这一条款，并同意会员国为植物品种提供双轨保护方式，这实际上消除了对同一植物品种仅提供一种保护方式的限制，并提供了以专利式同时兼用方式保护植物品种的自由。根据