公共管理基础知识PPT课件

. 1、公共管理基本知识、祁使先、2、内容、1、公共事务概念2、公共事务特征3、公共事务类别4、公共管理、3、公共管理是政府、非营利组织等社会公共组织为了建立和维护公共秩序、实现和保护公共利益，运用政治、法律、经济和管理的理论和方法，依法制定和执行公共政策，管理公共事务，管理公共事务.4，社会进步标志，个人型公共型(个人、家庭、家庭)，(集团、社会公共)，独裁，民主，5，1，公共事务概念，公共事务(PublicAffairs )是关系到整个社会公共生活质量和公共利益的社会事务，是政府最基本的职责之一。 公共事务是社会分工的产物，它是在民间事务的基础上集合社会所有公民共同关心的事务而形成的，公共事务和个人事务存在排斥性，但多为互补性。 6、“公共事务”的概念产生于18世纪西洋，当时被称为社会事务。 亚当史密斯在其名着国富论中，政府管理权限的划分是社会进步和社会事务增加的结果，后者主要是保护社会，保护社会不受其他独立社会的影响；尽量保护社会上的所有人，不受社会上的其他人的侵犯和压迫；建立严格的司法机构；特定的公共事业和特定的公共事业. 7、2、公共事务的特点、公共性：公共事务体现了市民整体的共同利益，受益对象是社会整体的公众。 公共事务主要由政府代表负担给公众，公益性。 基础：是最基本的社会事务，是社会中任何个人、组织生存和发展不可或缺的基本条件。 长期性：体现社会长期利益和发展方向，弥补现实和当前利益居民行为缺陷。 8、非营利：公益性是政府负责公共事务，提供公共产品和服务的目的不是营利，是社会的基本利益，公共财政支出是基本资金来源。 但是，为了弥补公共事务经费的不足，或者为了均衡地享受人们的存在差异，或者根据公共事务所所具有的公共性的不同，多采取收费的方法，但这个费用不是营利目的。 阶级性：与政治有关，代表出版、媒体等统治阶级的利益，性质因国而异。 9、3、公共事务的分类，(1)建立和维护公共规则的政治学家伊斯顿表示：“无论是什么样的社会，无论是多么低层次，还是多么简单，其存在的最低条件是建立权利性社会决议来规定精神利益和物质利益的分配机制。使社会不会在经常的争吵中分裂”，10，(2)公共物品的提供公共物品是社会公共消费所必需的产品和服务。 道路、桥梁、市政设施、水利和环卫设施等实物劳务性如防卫、治安、环境卫生、防止干旱等。 随着社会和经济的发展，社会公共物品总体呈扩大趋势。 11、公共物品性质1、个人或企业不愿意做或不能做的，由政府负责，如环境管理等。 2、个人或者企业想做，三峡水利投资总额预计在2000亿元左右。 3、虽然个人和企业有能力乐意做事，但由于这些事务容易形成垄断，影响公共基本生活，如城市供水、供电、煤气、公路等，只能由政府承担。 12、公共物品的特点、效用不可分割性：公共物品提供给整个社会，具有公共利益、共同消费的特点，不能全员共享、分割。 消费的非竞争性：别人不拒绝，妨碍别人同时吃，也不能因此而减少吃的量和品质。利益的非排他性是指在技术上没有办法，将拒绝支付的个人和企业从利益的范围中排除出来。相反，个人和企业也像城市雕塑一样，不能因不喜欢而拒绝。十三、私人物品：满足私人物品需求的产品和服务。 准公共物品：涉及一些社会公众的生活质量和共同利益。 非排他性和竞争特征的不充分性外部性(利益的外延性)。 经济交易的结果对除交易外的双方第三者产生影响，第三者决定参与该交易时，有外部效应。14、物品的效用有不可分割性吗？ 物品的效用没有竞争力吗？ 从技术上看，物品难道不是排他性的吗？ 消费有竞争吗？ 消费有排他性吗？ 独占需要的成本高吗？ 利益有排他性吗？ 本物品属于私有物品，本物品属于公共资源，即具有竞争性/排他性的物品，本物品属于拥挤性公共物品，本物品纯公共物品应由政府提供。 是判断、否、不贵、是、高、公共物品的程序。15、4、公共管理(PublicManagement )是在一定的环境中，以政府为中心的公共组织(即公共管理的主体)通过公共管理的权力，以一定的方式调节和控制社会公共事务，以促进社会整体的利益和协调发展的过程。16、公共组织不是以营利为目的，而是以协调社会公共利益关系，为社会大众服务，提高公共利益为目的的组织。 政府组织，广义上包括立法、司法、行政三方面的狭义上只不过是行政。 一些非政府组织以增进非盈利的社会共同利益为组织目标，是非政府的、没有行政权力的公共组织。 其最大特点不是强制性和服务性。 准政府组织是指政府与非政府组织之间的过渡性公共组织，即以非营利性增进公共利益为组织目标，通过认可等行使一定的行政权力，通过拥有的公共权威对公共管理拥有一定的强制性公共组织，如消协、医疗事故鉴定委员会等。 17、公共部门和私营部门的不同之处1、公共责任人拥有的权利的正当性是直接或间接地从政治选举过程中产生的2、政府被赋予一定的强制力，该权力不在私营机构。 政府是社会上唯一可以合法使用暴力的机构。 换句话说，公共部门和私营部门的核心区别在于是否具有合法的强制力。 18、公共管理与民营管理的区别，1、目的不同。 公共管理是公共服务，追求公共利益，其服务导向需求的实现，必须强调公平的民间管理以营利为目的，重视利润，追求效率为主。 2、效率意识、公共管理不强于民营管理。 政府部门的资金大部分来自财政资金，削减开支，没有有效运作诱因的民间组织以有效运作为动机，他们必须在市场上争取生存和发展的机会，因此提高效率是主要的。 3 .公共管理比民间管理更强调责任。 在民间组织中，权威和责任划分比较明确的政府，由于其运营规模和复杂性，控制官僚机构的要求、一致性和协调追求等因素引起了责任机构的扩散，加深了公共政策过程，使公共政策复杂化，使责任更加强大。 19、4、人力资源管理系统，政府部门比民间组织复杂严格，如雇佣、审查、晋升、解雇员工等。 5、公共管理与民营管理相比具有明显的政治性或公共性。 公共管理的运作是在政治环境下进行的，相关各方面的利益更加广泛复杂，更加谨慎，各项管理活动需要更加周密的计划。6、公共管理局强调的公共利益和民营管理局强调的共同利益的界限不同。 20、新的公共管理运动、公共服务民营化强调建立公私之间的伙伴关系，过去政府直接供给的公共物品要以各种方式以政府以外的力量完成，或者两者合作承担，将政府在公共物品中的生产、提供者的作用和管理者的作用分开，由市场和社会承担一部分生产、提供者的功能在减轻政府负担的同时，还可以提高公共产品供给效率，提高国民对公共产品的满意度，提高政府形象。 21、公共服务民营化形式1、合同承包。 政府与民营企业、非营利组织签订合同，后者承包某些方面的产品和服务。 政府是安排者，后者是生产者和服务提供者，政府向他们支付费用。 2 .专利经营。 意味着政府赋予某个组织销售服务和产品的权利，这种权利通常是排他性的权利。二十二、三、销售或收购。 政府对外销售经营不良的公共物品项目，形式如下： (1)销售给私营企业(或外资企业)；(2)销售给管理者或员工；(3)向公众销售股票；(4)向用户或顾客销售企业。 4、补助和收据。 是政府给予公共财产项目的补贴。 两者的不同在于，补助是政府给予生产者和服务提供者的补助，发票是政府对特定消费者集团实施的补助。 二十三五、政府淡出了。 指政府逐渐提出公共财产领域，被民间机构所取代。 “随着市场的发展，能够满足人们的需求，国家将逐渐消亡。” (见宋世明美国行政改革研究页)政府衰退主要有三种形式。 公共感到政府提供的公共物品无法满足自己的需求时，民间机构感知到这一需求，可以满足公共需求，渐渐向民间部门提供产品和服务。 那对政府来说可能是无意识的行为政府撤退。 由于政府有意识的努力，也被称为政府的“越野”和“冻结法”，随着国有企业的作业不足、资源的闲置状态、时间的推移而衰退。 撤退和撤出放宽政府和民间机构正式合作可以实现的规则。 在传统公共机构提供服务的领域。 政府允许私营部门参加竞争，挑战公共部门的垄断地位。 24、公共服务民营化的政府责任、民营化是借助社会各种力量，发挥各自的优势，克服缺陷，实现政府善治的一种方式，也是重要的战略方向。 在民营化方面，政府必须承担更多责任。 充分利用市场力量加强保护集体福利的规则，确保公开竞争，减少不适当的控制和对企业的不必要规制。监督是否具有“自然垄断”的特性，承担着严重直接影响国民生活的民营化企业的责任。 最后，他们必须采取切实有效的措施，减少制度变革对公众的暂时负面影响。 25(1)决策责任，具体来说，政府必须根据其特征细分公共服务范围，承担决定哪些公共服务可以民营化，哪些公共服务不能民营化的责任。 一般认为，公共性强的公共产品和服务，例如防卫、治安、基础教育和医疗卫生等，不应纳入民营化的范围。 2 .对于适合民营化的公共服务，政府必须决定使用哪种民营化方式。 民营化并非私有化，而是契约承包、特许经营政府有必要从中进行选择。、二十六、三、规范民营化程序，以公开、公平、公正的原则实现民营化。 例如，保证多元主体参与信息公开、科学招标程序、民营化竞争，减少民营化过程中的租赁机会，抑制腐败现象的发生，维护公共利益。 4 .健全法制，避免民营化进程中的无序化和任意性。27、(二)监督责任、公共服务民营化是关系到多元主体利益调整的一个非常复杂的过程。 我们在倡导“政府失败”引进市场机制时，千万不要忘记“市场失败”。 由于普遍存在民间资本追求性特征和信息不对称性，可能出现价格上涨、服务质量下降、环境污染、垄断和腐败等现象，特别是法制建设不健全和管理体制存在缺陷时，这些问题更容易出现，侵害公共利益。 因此，政府的监督管理非常重要。 二十八、一、关于市场准入的监督。 为了将竞争纳入有序轨道，各国采用特许经营方式实施市场准入制度。 因此，放宽管制是随着政府监管的完善而产生的。 这种市场准入制度一般规定了公共服务企业具备的资质和条件。 2 .产品和服务价格方面的监督。 一是选择合适的定价方式，二是建立科学的定价管理模式。 比如在英国实施的地区间比较价格规制和价格上限规制和我国的价格听证会。 价格听证会形成的意见必须充分采纳，不能以此为形式和装饰，在公共服务的价格管理中发挥实质作用。29、3、产品和服务质量监督。 质量监督管理的主要方式是在合同中规定和制定行业质量标准，衡量质量标准，达不到质量标准的责任，质量监督机关和监督方法等。 另一个有效的方法是服务承诺制，由于承诺的明确性和具体性，公众更容易对承诺者实施监督，促进承诺者服务质量的改善。 为此，必须设立完整的投诉渠道、投诉程序和审计机制等。 4 .确定必要的退出机制。 政府应加强对企业的监督管理。 一是催促履行义务，二是确定必要的退出机制，淘汰无法履行义务的企业，也要重新选择合作伙伴。30、(3)影响参与责任、经济效益的因素不是所有制变革，而是竞争机制的作用。 在充分的竞争机制下，不改变所有制形式，国有企业也能提高经营效率。 “将管理全过程私有化，就会失去强制行为规范的手段，丧失社会公平感和利他主义精神，无论是向无家可归者提供住宅还是向穷人提供健康医疗，都不会有不利的社会服务。”31、奥斯本强调在公共服务生产阶段可以实行私有化，在提供公共服务时在适合民营化的领域，公私自由竞争，不设立立场。 让国有企业参与竞争不仅可以在竞争条件下提高效率，一还可以避免把公共服务的主动权完全掌握在私人资本手中。 二是降低公共服务领域的风险。 政府有替代手段，私人资本不顾公共利益，拒绝提供公共卫生服务，或者威胁政府，政府可以保持平衡。 三是国有企业成为平衡公共服务价格的手段。 在我国，政府要从法制建设和政策措施等方面着力，给不同的主体赋予平等的地位，进而形成良性化的竞争机制，发挥民营化应有的效果。 32、(4)要使社会走上善治的轨道，只有政府和市场是不行的，有“政府失败”和“市场失败”。公共服务民营化传统上是由政府决定的公共服务由社会各主体提供，因此各主体的发育越健全，越有利于公共服务的民营化。 不仅要充分利用市场和政府，也要充分利用社会的力量，即政府、市场和社会的各所长，发挥各自的优点，达到社会良好的管理状态。 33、公共服务由政府决定的情况下，政府既是运动员也是裁判员，也是规则的制定者。 现在我们提倡分离政府的决策职能和监督职能。 单靠政府和市场，政府参与企业经营的行为也是不可避免的。 政府和企业是管理者和被管理者的关系，是对立体，有时存在利益冲突，因此需要第三者的调解、沟通、利益平衡，在这些方面，社会非营利组织的力量可以弥补政府和市场的不足。 34、目前我国非营利组织发展总体上存在发展不充分、政社无区别、经费不足、能力不强