公共管理基础理论PPT课件

. 1、公共管理的基础理论、2、1、公共管理的基础知识、(1)基本概念1、公共管理的内涵在1980年代兴起，其背景是信息化、全球化和民主化的发展。 企业经营机制与市场活力示范效应。 公民自主与公民社会崛起。 政府管理的三大危机：经济财政危机、组织管理绩效危机和政治信任危机。 3、公共管理是以政府为中心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治、经济、管理和法律方法，加强政府管理能力，提高政府绩效和公共服务质量，实现公共福利和公共利益。 4、2、公共管理的主体是政府和各种非政府组织。 我国公共管理主体分为政府组织各级行政机关事业单位的非政府组织社会团体的非营利组织，公共管理的对象为国家和社会公共事务。 例如公共安全、公共秩序、公共资源、公共财政、公共服务、公共项目、公共政策等。 中心是公共服务。6、(二)公共管理者、公共管理者是指在现代民主国家经法定程序进入政府、担任政府公职、行使公权、从事公职管理的公职人员。 1 .公共管理者的作用。 (一)执行和捍卫宪法的作用。 (二)人民受托人的作用。 (三)明智的少数作用。 (四)平衡轮的作用。 (五)发挥分析人员和教育者的作用。7、2、公共管理者的技能(1)技术技能(2)人际关系技能(3)概念化技能(4)诊断技能(5)沟通技能(3)公共组织的主要特征：公共性、合法性、服务性、非营利性。8，2，又称公共经济、公共经济学、政府经济学或公共财政学，主要是分析政府支出和收入活动以及这些活动对资源配置和收入分配的影响的学科。 公共经济学不仅研究政府财政收支本身的问题，而且重点关注政府财政收支活动对整个社会经济的影响，即财政收支活动对全资源配置活动效率和社会福利变化的影响。 9、(1)公共经济基础理论；1 )市场经济中政府(1)市场障碍1 )市场障碍的原因：公共产品垄断外部影响不对称信息；10、(2)市场障碍的表现收入与财富分配不公平外部负效应问题的竞争失败和形成市场垄断失业问题的区域经济不协调问题公共产品供给不足公共资源的过度使用；11、 (2)、政府经济职能与政府职能不全1 )、政府经济职能：资源配置职能收入分配职能稳定经济职能2 )、政府职能不全是指政府实施组织经济职能过程中无效或无效的运行状况，即政府决策不能降低经济效益或改善经济状况。 12、政府职能不全主要表现在政府政策的频繁变化中，政府政策的缺乏或者过度的信息缺乏官僚主义激励市场。、和概念第三部门的发生与发达国家的两种通行模式危机密切相关，即市场体制危机和福利国家危机，这两种危机使人们探索新机制。 国家-政治领域出现了“既不是自由市场也不是福利国家”的“第三条道路”的方向性，社会生活领域产生了第三部门。 第三部门是除了政府机构和营利组织以外的所有社会组织的合计。14、2 )、三个部门的合作与合作、15、2、公共选择理论是介于经济学与政治学之间的新兴交叉学科，是用经济学分析方法研究政治决策机制如何发挥作用的理论。 公共选择(PublicChioce )是在市场经济条件下，以最大化个人利益为内在动力，通过民主手续投票等实现的对公共经济的合理决定。 公共选择理论是政府决策过程的经济分析。公共选择理论的核心是投票及其相关决策过程的研究。 16、(二)公共财政、公共财政(PublicFinance ) :指国家(政府)集中部分社会资源，为市场提供公共财产和服务，满足社会公共需求的分配活动和经济行为。 1、公共财政的特点是财政运营目标的公共性。 二是财政收支活动的公共性。 三是财政行为的规范性和法制性。 补偿市场失效，还应具有非市场营利性财政特点。17、2、公共收入和支出公共收入是以政府为代表的公共部门，是为了满足社会需要，通过公共权力集中在企业、家庭等非公共部门的所有货币收入。 主要形式包括税收、公共费用、公债、国有资产收益和其他。 公共支出是指政府部门在某个会计年度内为实现其公共职能而消耗的资金总额和资金的分配、使用、管理过程。 一般公共支出按经济性质分为购买性支出和转移性支出。18、3、中国公共财政道路是1998年全国财政工作会议首次提出建设公共财政要求的党的第十五届五中全会建议，明确公共财政初步框架是“十五”期财政改革的重要目标的党的第十六届三中全会决定，进一步提出了健全公共财政体制的改革目标。 由此共识到，发展市场经济需要相应的公共财政制度合作。 总体来说，财政运行模式从计划经济时期的生产建设财政逐渐向社会主义市场经济条件下的公共财政转变。 19、公共财政主要满足公共需要，提供公共产品，服务公共利益，做好财政工作，保障民生，改善。 在公共财政框架下，财政投入“三农”、教育、医疗、社会保障等公共服务领域的投入逐年增加。 这种趋势近年来尤为明显(见下图(单位：亿元)。20，三农支出，教育支出，医疗卫生，社会保险就业，文化体育，安居工程，3397，8579.7，5464，12450，1421，4745，4394，9081，685，1528，811，51，21，3，公共政策，(一)公共政策的基础理论1， 公共政策的内涵和本质公共政策：解决公共权力机构通过政治过程选择制定的公共问题，实现公共目标，实现公共利益的方案。 其作用是规范和指导有关机构、团体或个人行为。22、公共政策的本质是有效增进公共利益，公平分配。 其表现形式包括法律规定、行政规定和命令、国家领导人口头和书面指示、政府计划等。23、2、公共政策的特征及其功能1 )公共政策的基本特征：公共政策不仅是权威的公共利益分配者，也是公共意志的体现者，其基本特征是(1)公共政策的政治性和合法性。 (二)公共政策的整体性和稳定性。 (三)公共政策的多样性和先进性。 (四)公共政策的公平性和利益性。24、2 )公共政策的功能是公共政策在管理社会公共事务中的作用。 具体表现为导向功能、控制功能、分配功能和服务功能。25、3、公共政策的类型按纵向划分，分为总政策、基本政策和具体政策。 横向分为政治、经济、社会、文化政策。 政策对社会的影响分为分配性、调节性、自我调节性和分配性政策。26，(二)公共政策系统，公共政策系统是由公共政策主体、对象与公共政策环境的相互作用构成的社会政治系统。 具有整体性、动态性、开放性的特点。 一、公共政策的主体：其组成部分是立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民(选民)和大众传媒。 2 .公共政策的对象包括社会问题和社会成员。 3 .公共政策环境包括自然环境和社会环境。.27、(三)公共政策过程、公共政策过程是政策体系运行的过程，或者政策制定的过程或政策形成的过程。 政策过程应包括政策问题、政策制定、政策合法化、政策执行、政策评价、政策结束六个步骤。 28、4、应对突发事件；(1)突发事件1、概念：根据中国自2007年11月1日开始实施的中华人民共和国突发事件应对法规定，突发事件可能突发，造成严重的社会危害，或者引起严重的社会危害，需要采取应急措施处理的自然灾害、事故灾害、公共事故、29、2、突发事件的特征突发性。 公共性和扩散性。 不确定性和多变性。 危害性。 双重性。30、3、突发事件的分类和分类：根据突发事件的发生过程、性质和机制。 突发事件主要分为以下四类： (一)自然灾害。 (二)事故灾害。 (三)公共卫生事件。 (四)社会安全事件。 等级：各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级(尤其重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。 31、(2)我国突发事件应急管理的立法现状我国目前制定突发事件相关法律40份，行政法规40份，部门规章60份，相关文件100份以上。 2007年实施的突发事件应对法建立了规范各类突发事件共同行为的基本法律制度，为有效实施应急管理提供了法律依据和法制保障。32、(3)突发事件1、我国应对突发事