学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设

学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设培训,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,2016年1月，习近平总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”,一、风险管控与隐患治理规定出台的背景,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。2016年12月，党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。2018年，河北省发布人民政府令2018第2号，出台河北省安全生产风险管控与隐患治理规定，以政府规章的形式对双控工作做出详细规定和要求。2018年12月12日，河北省教育厅印发了河北省学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册。,一、风险管控与隐患治理规定出台的背景,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,通过对大量的事故原因进行剖析，事故的发生与风险辨识不全面、风险管控不到位、隐患治理不闭环，有着直接关系，成为导致事故发生的主要因素。为有效遏制安全事故的发生，要从源头上加强管理，把风险辨识出来进行有效的管控，把隐患查出来进行有效的治理。所以要强力推进双控机制建设。,一、风险管控与隐患治理规定出台的背景,1、市教育局要求学校双控机制建设必须今年完成。本月23日，市安委会又召开会议要求各行各业推进双控建设。2、河北省政府2018年第2号令又以政府规章形式规定，不仅是工作要求，更是法律规定。这一工作是长期的，也是必须的。3、今后发生安全事故后调查时，先检查双控建设情况。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,一、风险管控与隐患治理规定出台的背景,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,1、分清安全风险和安全隐患两个概念安全风险指在某一特定环境、特定时间段内，发生人身伤亡或财产损失等安全事故的可能性。安全隐患指学校违反校园安全有关法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定，造成在教育教学活动中存在可能导致事故的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,建设双控机制主要解决安全管理关口前移的问题。一般来说，风险如果得不到有效管控就会升级为隐患，隐患得不到及时的治理就可能发生事故。“双控”规定把风险的辨识管控放在重要的位置上，把隐患排查这一关口前移到风险辨识管控这一环节，便于把事故消灭在萌芽状态。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,风险,隐患,事故,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,人行善，福虽未至，祸已远离。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,四个原则,2、安全风险分级管控危险源辨识：危险源指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为。危险源辨识指识别危险源的存在并确定其特性的过程。例如，煤气罐中的煤气是第一类危险源，它的失控可能会导致火灾、爆炸或煤气中毒。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,2、安全风险分级管控全面开展风险辨识。学校要组织全体教职员工，全方位辨识教室、宿含、围墙、食堂、实验室、体育场馆、建筑施工等场所和电水、暖、消防等设备设施的安全风险，做到系统全面、无遗漏。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,学校内部风险点,设施设备,校园环境,课间事故,拥挤踩踏,卫生安全,教师行为,学生行为,课堂事故,大型活动,社会实践,学生住宿,实验事故,消防事故,接送事故,危险器械,门卫安全,体育活动,信息安全,办学地点,校舍建筑,安全风险评估：运用各类安全规范、标准，对校园及周边存在的已辨识的风险源类别进行分析，量化测评风险源可能给师生生命和校园财产等造成的影响和损失及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,安全风险分级管控：按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。学校安全风险从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,安全风险越高，管控层级越高，重大安全风险应由学校主要负责人组织管控。学校应建立安全风险辨识管控清单重大安全风险必须制定重大安全风险管控措施。学校建立安全风险公告制度，应对重大、较大风险在对应位置设置安全风险公告栏，制作风险告知卡这就是风险分级管控。下面还要详细讲,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,3、隐患排查治理这是我们各位经常开展的工作，比较熟悉。一是经常组织人员进行安全隐患排查，建立好台账。二是按照河北省学校安全隐患网格化工作的要求开展安全隐患“网格化”管理工作。特别是象牙塔使用。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,三是隐患治理。安全隐患分为一般事故隐患和重大隐患。对于一般隐患和学校能够整改的隐患，学校应立马组织整改。对排查的重大安全隐患，要立即向学校主要负责人报告，同时报主管教育行政部门。重大安全隐患排除前，应采取撤出师生、设置警戒标志或者停止使用相关设施、设备等防控措施。隐患治理完成后，学校应按照隐患级别组织人员进行验收并予以销号，实现闭环管理。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,二、学校安全风险管控与隐患治理内容是什么,一、成立工作机构1、教育局成立双控机制工作领导机构，负责制定本辖区双控机制工作制度并予以监管。学校成立双控机制工作领导机构。学校主要负责人是本学校双控机制建设和运行的第一责任人，学校双控机制工作领导机构人员应至少包括学校主要负责人、领导班子成员、相关部门负责人。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,2、建立双控机制工作制度。应包括：目标、责任人及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。3、制定双控机制工作方案。包括：工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等。学校应结合岗位安全工作职责分工制定本学校的任务分工和制度细则，层层分解、落实责任。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,1、教育局强化对双控机制负责人和具体落实人的培训，使其具备相应的理论知识和业务能力。2、学校对全体教职工开展双控机制工作培训，使其掌握相关理论知识，具备与其岗位对应的风险管控和隐患排查治理能力。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,二、人员培训,三、安全风险评估1、确定风险等级。根据安全风险评估结果，确定危险源可导致发生安全事故类型的风险等级。依据河北省教育系统突发公共事件应急预案从高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，对应红、橙、黄、蓝四种颜色。学校风险等级结果应对应到重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,2、编制风险分布图。将学校管辖区域划分为若干安全网格，按照风险因素辨识的结果，按要求对逐个风险单元内不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，编制并发布风险分布图。在学校显要位置公示。如图,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,四.安全风险分级管控1、建立安全风险分级管控责任体系，分别明确领导层、管理层、教职工层的风险管控职责，逐级落实责任。安全风险越高，管控层级越高，重大安全风险应由学校主要负责人组织管控。按照消除、控制、减少、隔离、防护、警示依次递减的顺序管控风险。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,2、学校应建立安全风险辨识管控清单，主要包括：风险点类别、场所部位、风险等级、事故类型、责任部门、责任人、管控措施、应急处置措施等。附学校安全风险辨识管控清单13类一级指标,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,3、重大安全风险必须制定风险管控措施。措施包括内容：建立并执行安全管理规章制度和操作规程；建立健全安全监测监控体系并有效运行；明确管控责任人和部门，定期排查，消除风险隐患；在重大安全风险的场所，设置警示标志予以公示；对教职工和学生进行风险教育和培训，使其了解和掌握安全风险相关知识及防控措施、应急处置方法；制定重大安全事故应急预案；定期开展突发安全事件应急演练。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,4、安全风险公告警示在醒目位置、重点区域，应对重大、较大风险设置安全风险公告栏，制作风险告知卡，标明风险名称、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。一般风险、低风险可采用岗位安全风险告知卡等形式予以公告警示。图样见下图。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,五、隐患排查治理1、用好河北省学校安全隐患网格化管理平台。2、学校应按照“日巡查、周检查、月排查、季度总结”的要求，组织网格责任人进行隐患排查。3、建立隐患台帐，建立本单位安全隐患排查治理台账和数据库。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,4、对于重大事故隐患或学校自身不能整改的隐患，学校应制定治理方案，方案应当包括下列内容：治理任务；责任机构和人员；治理措施；经费和物资保障落实；治理时限和要求；防控措施和应急预案。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,5、隐患治理完成后，责任学校或教育行政部门应按照隐患级别组织人员进行验收并予以销号，实现闭环管理。对主管教育行政部门或其他部门检查发现的重大事故隐患，学校在完成治理并经评估符合安全条件后，应按规定向教育行政部门或相关部门报告。,学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设,三、学校具体怎么做,学校要按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并参加一