城市管线工程建设管理的探究性思考

城市管线工程建设与管理的探索性思考俗话说，“如果你想致富，先修路。”道路交通工程在中国经济建设中起着非常重要的作用。改革开放40年来，中国交通运输业建设取得了巨大成就。高铁、高速公路、地铁和城市道路的建设和发展缩小了地理距离，推动了经济快速稳定发展。近年来，投资审计越来越重视交通工程项目的建设效益。围绕城市功能的建设效应，对一批重点交通建设项目进行了投资审计，如地铁轨道、绕城高速公路、绕城二、三环路等，以保障其健康有序发展。通过审计实践，笔者认为城市管道工程作为交通项目的附属配套工程，其建设和管理不容低估，应受到相关行政部门、行业部门和其他部门的高度重视。管道搬迁项目的实施是一个“长期存在的问题”。管道搬迁项目中的“是否搬迁”、“是否允许搬迁”、“谁将搬迁”、“如何搬迁”、“如何定价”等问题在一定程度上制约了市政道路、地铁、高速列车和高速公路的建设，尤其是军事管道搬迁项目，难度更大，直接影响到上述项目的整体效益。管道搬迁主要包括供电、供气、供水、热力管网、信息管网等方面的工程搬迁。参与管线搬迁工程的承包商很多，包括行政部门、行业部门、产权管理部门、建设单位、施工总承包单位和具体实施搬迁的分包单位。管道重新定位的数量很大。一个运输项目往往涉及数百个管道搬迁项目，占建设项目总投资的10%。管道搬迁工程的建设和管理是上述工程建设单位最棘手的问题。大多数项目主题经常通过，管道搬迁项目仍然有尾巴。此外，受管线搬迁影响的二级公路已有2-3年未竣工。优先考虑项目的“主体”，而不是“配套”项目，管道搬迁和改造工作滞后。运输项目主要部分的建设已经开始，管道搬迁项目被推迟。例如，一个城市环路重建的审计项目的完成，主要项目在9月xx开始，主要项目在xx年底通车。然而，该项目涉及的89个管道搬迁项目仅在xx签订了9份合同，在xx签订了7份合同，大多数搬迁项目是在xx年后签订的，搬迁项目仍在2018年签订。(2)强调项目的“实施”而不是合同的“签署”，对经济活动缺乏法律保障和限制。大多数管道搬迁项目的合同签订不规范，主要存在三个问题。一是部分信息管网工程施工合同尚未签订，工程预算审计尚未完成。二是根据施工合同签订管道搬迁施工合同。第三是监督签署管道搬迁合同的单位既是裁判又是运动员。一方面推荐管道搬迁建设单位，另一方面监督管道搬迁的管理。第四，近三分之一的管道搬迁项目合同尚未签署。(3)强调“施工”而非“计价”，成本控制和管理不力。管线搬迁项目的成本控制和管理不到位，主要存在以下四个问题：一是建设单位没有有效管理管线搬迁项目的预算和决算，项目已经完成但施工预算尚未确定，结算还很遥远。例如，一个审计项目已经运作了2年，涉及89个管道搬迁项目，但只完成了3个管道搬迁项目的结算审计。二是产权单位成本核算管理不严格，成本归集不完整。单项产权管线搬迁项目的成本收缴未达到搬迁项目合同价格的三分之一。第三，拆迁项目的估价不规范。有些拆迁项目应根据项目的具体实施情况定价，但没有实际的监理记录，投资比例达到20%-30%。搬迁项目中部分主要材料的价格远高于市场价格，同期预算报告中个别主要材料的价差为7倍。第四，一些管道搬迁项目违规规定了预付款比例。一些项目已同意支付80%的预付款，但付款一年后仍未进入施工现场。如果投资项目的建设方式是建设与转让(BT)和建设-运营-转让(BOT)，合同条款规定在建设期内有利息，直接增加了项目的建设成本。第五，管道搬迁项目的投资主体没有明确界定。运营性质的网络管理迁移项目不涉及扩展或容量增加是不可避免的。几乎所有的建设费用都将纳入主体建设项目，产权单位将直接享受投资收益。(一)建设单位前期调查和管理不够。项目主体建设已经启动，管道搬迁项目的数据准备工作尚未完成。城市管线工程与主体工程建设同步进行，建设单位对收集的数据不够重视，不能作为今后参考。建设单位对现有管线勘察保护登记表、项目规划红线内的现有管线、管线保护措施、管线保护协议、合作建设协议等参考资料收集不完整，将影响管线搬迁项目的实施。(2)管线搬迁项目整体规划和协调不够。管道项目的规划、建设、维护和信息管理需要协调，行政部门和行业部门管理职责缺乏详细的操作规程，向项目建设单位提供的服务有限，产权单位的管理流程复杂。所有这些因素都会影响管道搬迁项目的实施。(三)建设单位管理人员的专业技能水平不高。管道搬迁项目涉及行业垄断。建设单位管理人员的专业素质存在一定的缺陷，缺乏探索和提高的精神，搬迁项目的规划、设计、施工和估价专业知识不足，施工现场缺乏必要的监督，导致合同管理水平低，合同条款执行不到位，投资控制不力。政府不可避免地要为这个房产买单。(一)建立协调机制，促进主体工程建设与城市管线搬迁同步进行。成立了由市领导牵头、相关部门组成的工作领导小组，加强整体协调。依托城市管线管理办法规定，管线搬迁项目建设管理建立了行政管理部门、行业管理部门、产权单位和建设单位的统筹协调管理机制，建立了城市管线信息管理平台，促进了管线搬迁项目建设的统筹协调