夏季防汛工作方案

夏季防汛工作方案为确保今年防汛工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，为搞好全县经济社会发展，结合我县实际制定本方案。我县位于淮河上游，处于温暖温带至亚热带、海洋至内陆、山区至平原的过渡地带。 降雨受季风影响，时空分布不均匀，多年平均降水量为1049.5毫米，我县今年降水预测多于xx年(总降水量1277.4毫米)。 我县境内河流众多，其中淮河一级支流4条，流经我县全长147公里，年平均流量13.6亿立方米。 防汛形势严峻。 我县防洪重点是：大坝防洪、县城防洪、140小坝防洪、144村155山洪灾害危险区山洪灾害防治、小城防洪、淮河四级支流及沿河低地区防洪。 其中龙山、陈兴寨有水利枢纽两座，140座小水库和144座村155座山洪灾害危险区是我县防洪工作的关键。 龙山、陈兴寨水利枢纽位置危险，来水面积大，水库调洪能力差，水流涨水，上游无涨水点，洪水预报系统不完善，发生事故时，光、饰两县县城遭受巨大损失，寨河镇大面积淹没，312国道、京九铁路、 宁西铁路也存在洪水威胁中140座小型水库的工程和管理问题较多，144个村155个山洪灾害危险区的山洪灾害防御工作是一项新工作，防洪防洪任务十分艰巨。综合分析各种因素，我县防洪工作存在以下几个突出问题。(1)防洪工程处于试用期，蓄水超过汛限水位问题突出。 全县140个小水库除险加固外已处于试用期，经检测发现不同程度的问题，问题是水库有局部渗漏，水库种植树木，坝体荆棘丛生，主坝上、坝区、坝区乱挖越来越严重。 小水库“五有”的执行情况较低等。(二)县城沟河防洪能力低下，基础设施不完善，特别是防洪排水系统被大量劫持。 县城区西北偏高，东南偏低，海拔在47米至67米之间，城区海拔大部分在50米以下。 老城区防洪工程建设严重拖延，河流狭窄，不易发洪水，加上乱建、乱占、湍流向河内倾倒垃圾等堵塞河流的现象十分突出，县城还不能每五年防一次洪水。(三)防汛经费和危险品短缺严重的防洪道路、防洪通信、防洪预警措施不完善的防洪部队不健全。(四)部分干部群众水灾意识淡薄，瘫痪思想和幸运心理严重，防汛准备缺乏主导性和靶向性。 只重视目前的利益，占领河道建设、洪滩造林、栽培高茎作物，严重影响河道洪水，给防洪工作带来不安。 因此，各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区和县政府有关部门必须以对人民群众生命财产安全负有高度责任的精神，充分认识今年防汛形势的严峻，加强责任感、紧迫感，切实落实防汛各项措施，确保安全度的增水。按照省、市防卫指示的要求，结合我县的实际情况，今年防洪工作继续坚持“安全第一、常备不懈、主要预防、全力抢险”的方针。 总体要求是，在规定的防洪标准内，水库不塌，河道堤坝不决，平原地区排水畅通，城镇安全度增水，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。 遇到超标洪水，必须全力保护，保证主要设施安全的应急措施，将灾害损失控制在最低限度。 坚持防洪防洪，兼顾防洪抗旱，争取农业丰收。(一)大型水库防汛； 淋水，五岳两座水库严格执行市防洪抗旱指导部汛期规划和主要河流防洪任务，进一步完善防洪规划，根据地区人口增长和经济发展变化情况，修订遭遇洪水和特大洪水的防洪风险图，按规定标准确保防洪安全(二)水利枢纽防汛； 龙山水利枢纽要严格执行信阳市重要河枢纽汛期规划运行规划和主要河防洪任务，修订防洪规划，完善防洪预报系统，实现科学防洪。 径流及时通知下游，上游雨汛时提前注意水流错误，下雨后停水高兴。 陈兴寨水利枢纽严格执行县防指制定的汛期控制运行计划，认真执行通信、预警、安全保护和下水淹没地区安全转移措施。(3)小型水库防汛。 严格执行县防指制定的*县xx年小型水库汛期控制运用计划，严格控制汛限水位，未经县防指许可，任何部门和个人均不得随意变更。 蓄水多的水库要想办法降低水位。 加强小水库的管理和监测，必要时降低水位和空库度的增水。 认真落实行政长官责任制为核心的各种防洪责任制，管辖区政府主要负责人对位置重大的水库分担责任。 同时，洪水来临之前，各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区要好好处理危险情况，确保水库汛量。 对于以各种形式承包、租赁、拍卖的公司和个人小型水库，其防汛责任仍由当地乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区人民政府承担。防止城镇涨水。 城镇防洪工作由县住宅和城乡_门负责，保证在现行防洪标准内不发生灾害，力争20年一次洪水确保安全，50年达到一次防洪标准。 严格执行中华人民 _防洪法、中华人民 _防汛条例、中华人民 _河道管理条例等相关法律法规，不按照“六城联创”工作要求，在河道两岸30米范围内建设或改建住宅等建设用地项目。 要强调县城区河道清扫工作，统一组织，统一安排，统一筹资，统一实施，汛前要沟河沟通下水道。 各部门全面做好汛前检查，采取预防措施，保证标准内降雨不成灾，遇到超标降雨，扩大排水渠道，确保人民大众生命财产安全，保证能源、交通、生活等重要设施正常运行，尽量减少损失。铁路公路防汛。 铁路、交通运输部门应在设计标准内保证安全运行。 对超标洪水制定迂回通行方案和补救措施，遇到洪水威胁和破坏，应当立即向县里通报情况，全力恢复危险，在最短时间内消除威胁，完成补救任务，保证铁路、公路正常运行。 必须牢固扩建和改建截水桥的连杆。 应按照防洪要求，为紧急应急预案和避难人员提供必要的车辆、船舶等运输工具。(六)防止电力、工矿企业增水。 电力、工矿企业防洪工作应由主管部门负责，组织防洪方案，抢修防洪安全设施及时处理，确保安全生产。山洪灾害防御。 全县设有山洪灾害防御乡镇、管理区，要加强山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点检测监测预防计划完善应急部队培训防御活动的宣传，确保山洪暴发预警和群众安全转移工作。 必须进一步加强执法力度，加强山洪灾害多发区管理和山区建设指导，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。(一)抓好工程检验整顿，实行安全度增水措施； 县政府各有关部门负责各部门职务，各部门负责，认真组织汛前重点检查。 水利部门要组织水库、河道、涵洞、灌溉站等工程设施，城乡_门要检查市内排水沟、下水道等工程设施，交通运输主管部门要检查桥梁、路基、 必须检查车站等工程设施的工矿企业主管部门必须检查矿山和工业企业自身的防洪设施等，国土部门必须检查山洪灾害，制定预案。 其他有防汛任务的部门、行业也应按职责分工，积极进行汛前检查。 针对检测中发现的问题和脆弱环节，要明确责任部门和负责人，提出切实可行的处理措施，限期解决，保证安全度的提高。(二)加快完成汛急工程建设和危险工程处理，确保工程质量。 各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区应当切实加强领导，落实责任，按计划完成防汛应急工程建设任务。 集中力量加固堤坝基础、危险工程危险部分和病险闸门、病险水库。 发展改革，财政部门应当优先安排工程除危险资金，加强监督检查。 汛前确实完成困难工程，必须实行应急汛措施。为确保工程质量，建设中要实行项目法人制、招标招标制、建设监理制、竣工验收制，严格项目资金管理。(三)切实清除河道隔水障碍和工程管理范围内的违章建筑。 各乡镇、办事处、园区、管理区对辖区内河道阻力障碍应当明确责任制，落实岗位和负责人，按照“谁设障碍，谁清理”的原则，限期整理，不建设新的违法建筑。 任何部门和个人在河道、水库管理范围内开发建设的各种工程设施，应当按照河道管理条例、河道管理范围内建设项目管理有关规定和水库大坝安全管理条例的要求经主管部门审批后实施。 建设过河桥的工程围堰、弃土、垃圾等挡水障碍，建设部门必须在涨水前清理干净。 河道采砂应加强管理，严重打击必须按照认可的范围、作业方式等规定开采的非法采砂行为，确保河道工程安全。各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区应重视城镇和低地区的排水工作，全面检测排水沟河内的沉积物和止水生物，在汛前做好疏浚和清理工作。 同时要加强管理，落实责任制，保证排水顺畅。(四)进一步落实超标准防洪措施。 各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区和县政府有关部门要具体安排市、县领导出的水库、河道防治超标洪水的措施，周密配置组织领导、技术措施、器材设施和淹没范围的调查、安全转移等。 必须进一步修订防洪预案，绘制防洪风险图，实行超标防洪措施。(五)加强防汛部队建设，准备防洪救灾物资。 各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区针对当前农村青壮年劳动者外出劳动者多、防汛队缺乏力量的实际情况，研究制定有效机制和方法，切实落实以民兵为核心的大众防汛部队，决定领导、任务、决定人员、决定工具、军官和士兵认识、明确任务对可能发生的危险情况的种类和危险地区，进行切实的防洪技术培训和培训，不断提高危险水平，在危险时引出、抓住和保护。 已经建成的防洪机动救援队，必须实施必要的应急机械和设施，进行专业培训，保证防洪应急救援的迅速机动性，确保旺盛的战斗力。人武部在防洪中担负着焦急、困难、危险、重大任务，各级预防必须立即通报涨水情况和应急任务。各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区应加强防汛物资储备与管理(小水库主要物资储备指标见附件)，物资储备方式应采用国家储备与大众储备相结合的原则，应当根据抗洪抢险要求准备防洪物资。 为应急需要，必须储备一定数量的救生器具。 对物流中心、供销、粮食等部门储备的防汛物资实施动态管理，其储存数量、场所应及时报告同级预防措施。 大众储备的秸秆材料、编织袋等，必须采用“材料登记、准备、不集中”的方法，准备调用。(六)加强防汛功率、通信、汛情测量工作。 电力部门应确保县级预防措施和各重点水利工程单位供电。 连通、移动公司应全面检查通信设备，确保县防阀与各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区防阀与中型水库、水闸通信。 同时，必须确保县防指导者防洪对策时的移动通信需求。 水利部门要检查修建的防洪通讯网，保证畅通无阻。 中小水库、河道和其他防洪工程所需的通信、通报设施，将按照“等级管理、等级责任”原则由管辖区政府组织有关部门解决。 防洪通信应通过电信、电力、公安等部门通信联网，在发生洪水时迅速传达汛情报，必要时利用电视、收音机发布汛情报通报和调度命令。 气象水利部门应立即提供气象水情预报，特别是大范围做好降雨短期预报和大型水库、主要防洪河道洪水预报工作，利用现有科技手段，努力提高预报和预报准确度，及时准确。(七)科学规划洪水，并行除害兴利； 认真总结近年来防洪计划的经验教训，完善防洪计划。 水库、河道等工程在确保安全的基础上，要加强科学规划，结合除害兴利，兼顾防洪抗旱，充分发挥工程综合效益。(八)进行灾害统计和减灾效果分析。 各乡镇、镇政府、产业集聚区、管理区和县政府有关部门应重视洪灾统计和减灾效果分析，严格执行统计制度，寻求事实，及时准确。 防汛部门和_门应相互协调、紧密合作，统一口径。 要加强统计，评估团队培训建设，提高人员素质和工作水平，运用现代化科技手段，迅速准确评估洪灾减灾效果。(一)加强整个社会的防洪意识； 防洪法规定，各级人民政府加强防洪工作的统一指导，组织有关部门、部门，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地管理河流、水库，采取措施加强防洪工程设施建设，加强防洪能力。 各乡镇、办事处、园区、管理区和县政府各部门要切实加强水灾意识，牢固树立居民焦虑和常备不懈的思想，积极做好防汛工作，确保安全。(二)继续实行各种防洪责任制。 落实以行政首长责任制为核心的各种防洪责任制，各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区行政责任人对本辖区防洪工作全面负责。 同时，必须建立健全的县防指导分工责任制、有关部门防洪责任制和防洪功能部门岗位责任制。 按照中华人民 _防洪法、河南省实施办法等有关规定实行责任制，依法办事。 要实现思想到达、工作到达、指挥到达、投入，建立健全防洪指挥部领导分工责任制、有关部门防洪责任制和防洪职能部门岗位责任制，明确责任，明确任务。 各级预防措施是各级政府开展防洪工作的常设工作机构，负责防洪工作的行业管理。 各乡镇、街道办事处、产业集聚区、管理区应重视预防和现代化建设，将预防和运营业务经费列入财政预算，保证充分工作经费的直接车辆应当按时上班。 水利(防汛)、气象、民政、卫生、电力、公安、文化广电新闻出版等部门应当按照*县防汛抗旱指挥部成员单位职责的规定认真履行社会防汛职责。(三)严格查明纪律，依法防汛； 防洪工作责任重大。 各行业和有关人员要注意大局，团结奋斗，严格遵守防洪法律