对县新居建设的调查与思考

对县新居建设的调查与思考 近年来，*县在实施*新居建设过程中，按照“规划为先导、产业为支撑、聚居为重点、农民为主体、机制为动力”的总要求，实行“政府主导、群众主体、部门联动、典型引路、多元投入”的原则，坚持新村规划到户、产业链接到户、项目带动到户、服务管理到户，着力提高新村生命力、产业覆盖面、投资放大率和群众满意度，走出了一条群众全程参与建设*新居、改变贫困面貌的新路子。 坚持以统筹城乡的理念推进新农村建设，通过规划引领、政策激励、典型示范，让农民群众参与新村规划建设的全过程。 集中民智全域规划。围绕农村全面小康的总体目标，把新村建设与 _结合、与四级城镇体系结合、与现代农业产业发展结合，编制完善新农村建设总体规划和基础建设、产业发展、公共服务等15个专项规划，做到多规衔接、全域覆盖。坚持从群众中来到群众中去，新村建不建、怎么建、建成什么标准，群众自己说了算，通过自上而下组织群众充分讨论、自下而上层层把关科学决策，把政府意志、专家意见、群众意愿有机统一，实现党和政府的意志与群众意愿的良性互动。在村落规划中，突出民居布局与设计，制作*新居户型图集供农户自主选择，严格按照设计方案和质量技术标准建设，力求相对统一、造型各异，彰显川*民居特色。 因地制宜分类建设。坚持宜聚则聚、宜散则散、依山就势、错落有致的原则，突出山水生态、田园风光、文化意境，采取三种模式建设*新居，打造各具特色的村落形态和新居风貌。一是新建，结合农村土坯房改造，按照拆旧建新的原则建设聚居点，促进农民适度聚居；二是改造提升，对新村规划区内的农房，通过风貌改造提升品位，与*新居协调融合；三是保护性维修，对具有历史文化价值的传统民居，在保留原有结构和建筑风格的基础上，融合现代元素进行修旧如旧的改造。对*乡草坝村*灵大院进行保护性维修，充分展示*人农耕文化和民俗文化，吸引游客前来观光旅游。 点面结合成片推进。按照“头三年抓点示范、中间三年连线扩面、后两年覆盖全县”的思路，突出整镇整村成片推进，在群众有意愿、发展有基础、聚居有条件的地方率先启动新村示范片建设，实现建一片、成一片、发展繁荣一片。xx年以来，率先启动以*镇、*镇为核心的新农村示范片建设，建成*、*、*等20个示范新村、293个聚居点，新建和改造*新居2.22万户。 紧紧围绕农民增收的核心目标，坚持产业围绕新村布局，大力发展畜禽、蔬菜、茶果、林木等特色产业，推行龙头带动、专合组织、农民参与、部 _“四方联盟”机制，延伸农业产业链条，让农民“装满钱袋子、过上好日子”。 龙头带动做大产业助农增收。坚持“龙头企业+园区（基地）+农户”，引进龙头企业建设特色产业园区。龙头企业通过品种推广、科技示范、效益带动和市场服务等方式组织农民进入产业链，企业把生产环节的利润让给农户，重点在销售和加工环节赚钱；农户通过土地流转、返租经营、入股分红参与经营管理，通过自建或返租圈舍（大棚）等方式发展小菜园、小鸡场、小猪场等“三小经济”。引进*同利建设*现代农业产业园，带动发展有机蔬菜5万亩；引进广东温氏建设50万头生猪养殖基地，已带动发展合作养殖户370户，农民户均年收入可达10万元以上。 专合组织壮大规模带农入市。大力培育农民专合组织等经营主体，充分发挥专合组织一头联系农户、一头连接市场的优势，为农民提供产前、产中、产后服务，通过做大产业规模、延伸产销链条带领农民进入市场，切实解决农产品“难卖”的问题。*镇阳升种植专业合作社辐射带动周边5个乡镇农户种植商品蔬菜4700亩，每户平均可增收3800元。 部门指导全程参与为农服务。县级部门提供种养技术、市场信息、产品销售服务，加强农产品营销网络建设，开通*县农商网，与重庆网商产业园农特产品平台建立合作关系；开发培育农产品品牌，提升“*豆瓣”、“*土鸡”、“杨氏风干鱼”等特色农产品的知名度和市场竞争力，多渠道增加农民收入。 坚持政策激励、项目带动，统筹整合政府、市场、社会资源，带动农户自主投入，多渠道筹集新村建设资金，充分发挥群众自力更生建设美好家园的主动性和创造性。 整合项目资源带动投入。坚持新村建设到哪里、项目就配套到哪里，按照管理主体、管理渠道、资金用途、使用方案、审批程序“五不变”的原则，以新村规划整合项目投入基础和公共设施建设，最大限度提高项目资金的倍增效应。去年以来，整合财政项目资金5.23亿元投入*新农村示范片建设，带动业主投入3.28亿元，农民自主投入5.88亿元。 聚集市场资源撬动投入。积极推进农村产权制度改革和投融资体制改革，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，成立农业、林业、畜牧、水务等8个部门投融资平台和*、*等4个乡镇投融资平台，建立县乡村三级产权交易中心，把地盘活、把林盘活、把钱盘活，以资源变资本投入新村建设。全县农村产权抵押贷款融资1.2亿元。 统筹民力资源自主投入。坚持公益性设施以财政投入为主、经营性服务项目以受益业主投入为主、产业发展以企业带动农户投入为主、入户建设以农民投入为主，到户项目实行以奖代补、先建后补。广泛发动本地在外企业家、致富能人返乡创业支持家乡发展，*镇在外务工人员贺春雷回乡租赁林地2000多亩创办土鸡养殖场，年出栏土鸡30万只，带动发展林下土鸡养殖户300户，农民户均增收2万元以上。 坚持新村建设与公共服务和社会管理综合配套，促进农村生产方式、农民生活方式和服务管理方式同步转变。 突出主体激发内生动力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把新村建设的过程作为发动群众、组织群众、服务群众、教育群众的过程。推行“三自三议三互动”新村建设机制，坚持群众自主决策、自主实施、自主监管的原则，严格“村两委”提议、村民代表审议、全体村民决议的程序，实现政府与农户互动、企业与农户互动、农户与农户互动。新村建设实行“竞争立项、滚动调项”，项目建不建、pk说了算，让群众真正成为新村建设的参与者、建设者和受益者。 创新机制加强社区管理。坚持把中心村和聚居点作为新型社区来管理，构建社区党组织+居委会+服务组织+经济组织的“四位一体”管理格局，推行社区网格化管理模式，实行任务到网格、责任到网格、人员到网格；建立“一长四员”（院户长、卫生保洁员、绿化管理员、水电管理员、安全管理员）管理机制，在*民意、*、*等中心村群众自发组织成立联村物业管理公司，实现农村社区管理常态化。 群众共享健全服务体系。推动机构、人员和职能下移，按照“1+6”模式建好村级组织、便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综合调解、农家购物等公共服务中心，让农民享受到和城市社区一样的便捷服务。整合培训资源加强农民实用技能培训，组织机关干部进村入户开展政策法规宣传和文明素质教育，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；推进文明新风“进社区、进院坝、进家庭”，建设文明和谐的幸福新村。 全县85个中心村已完成规划56个，还有29个未编制；聚居点规划已完成280个，228个正在编制之中，3264个未编制。由于中心村和聚居点规划编制专业性较强，乡镇建管站因缺乏专业人才，既无法编制规划，也无法具体实施。个别中心村和聚居点由乡镇聘请规划设计院或建管站人员编制，规划标准不统一，影响新居建设进程。再者，个别地方农户在未领到规划许可证的情况下就开始建设，秩序比较混乱。 部分群众对新居建设的目的意义认识不足，存在等、靠、要思想，不主动参与建设，认为是政府和干部要他建房，一切该政府埋单，将责任推给政府，出现“他要建房”却是“要他建房”的本末倒置现象，故意拖延缴纳建房资金，影响建设进度，留下诸多“后遗症”。 土地调整关系到群众切身利益，由于土地耕种的远近、土地耕作层的肥瘦及农田配套设施的好坏、抗旱防涝、跨村社协调、规划区外到规划区内“一户两房”现象、外来农户占规划区内农户之地、公建项目占地较多等诸多因素，导致新居建设土地调整难度大。 目前虽引进了一些企业，但这些企业落户不久，产业发展才起步，还未形成优势和特色。本地传统产业业主少，加之业主资金投入受限，制约产业发展。如*生态农业公司，急需建育苗大棚1个，需资金投入近100万元，业主无力投入，制约产业后续发展。 已建的集中居住区村民自治机制尚未健全，公益设施无专人管理，重建轻管现象已露端倪。新居社区管理和服务需要不断完善村民公约，促进管理方式向“村民自主”转变。 坚持统筹城乡的理念，把新居工程放在扶贫攻坚的大格局中谋划，放在四级城镇体系的大框架中布局，以全域视野深度编制具有针对性、特色性和可操作性的高标准规划。 坚持政府意志与群众意愿良性互动，专家意见与群众意愿有机统一，注重与土地利用规划、交通体系规划、城镇体系规划深度融合，与产业发展规划、基础设施规划、公共服务配套规划有机衔接，充分考虑残疾人等特殊人群的需求，使规划更具人性化和科学化。 注重新居建设外部造型与内部功能、局部设计与整体打造的协调统一，宜大则大、宜小则小，造型设计要因地制宜，依山就山，依水就水，避免千居一色，建成一批风格独特、特色鲜明的村落新居。 按照“以点示范、以点成线、以线扩面”的思路，点式突破，扩大覆盖面，成片推进新居建设。 1.依托外来企业引领产业发展。以温氏、大行、翼展等外来企业为依托，规模发展生猪、肉鸡、药材、蔬菜等主导产业，构建特色产业带和现代农业示范片。 2.鼓励返乡创业带动产业发展。鼓励在外务工的技术能手、养殖专家或有经济实力的企业家、商人等回乡发展创业，通过政策支持、技术服务、示范带动，形成产业化发展格局。 3.着力搞好主导产业配套服务。围绕主导产业，搞好市场信息、物流运输、产品包装加工等配套服务工作，延伸产业链条，促进产业发展壮大。 4.大力发展乡村旅游。聘请专家包装以垂钓、赏花、摘果等为主题的乡村一日游、二日游旅游产品，大力发展乡村旅游，实现农民可持续增收，增强农村发展能力。 1.推行村民自治社区管理模式。建立社区群众代表议事协商制度，健全村民自治机制，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变，实现社区事务“民议、民决、民评、民管”，使农民真正成为村级公共服务的建设主体和受益主体。 2.抓好教育培训培养新型农民。通过开办文化知识和生产技术学习班等形式，用先进的思想、理念和文化引领群众与城市文明和现代生活接轨。 3.开展文明创建活动促风尚转变。开展争创和谐家庭、和谐村镇和把文明新风吹进家、文明知识送到家等群众性精神文明创建活动，提高群众的精神文明素质，促进风尚转变，实现新型农村社区化管理。 1.加大财政投入力度，有序推进*新居建设。主动向省级财政争取新增财力、棚户区改造资金等，支持*新居建设；持续加大对乡、村公益性设施建设的投入力度，建立财政支持*新居建设资金的稳定增长机制。 2.综合运用各方面政策，有序拓宽筹资渠道。要充分发挥政府性资金的导向作用，引导金融机构增加乡、村基础设施建设的信贷投放力度。同时，在规范运作、风险可控的前提下，发挥政府融资平台的功能，引导社会资本投入*新居建设。 3.按照预算、工程进度和国库集中支付要求，抓紧及