局长在全市深化多证合一工作会议上的讲话

局长在深化多证融合市级工作会议上的讲话年初以来，全市各地区、各部门认真贯彻落实了省委、市委、市政府的决策部署。他们不断解放思想，创新思想，加深认识，转变作风，把商业体制改革推向更深层次。他们为促进城市创新、创业和经济社会发展做出了积极贡献。根据会议安排，我将汇报我市商业体制改革的进展情况，安排下一阶段的重点改革任务。一是商业体制改革取得实效。截至8月31日，全市共注册各类市场主体x7104家，同比增长7.61%。新增注册市场主体20436家，同比增长8.92%。商业体制改革实施以来，通过实施企业注册资本改革、企业住所(营业场所)改革等改革措施，市场准入更加便利，经营环境不断优化，市场环境更加公平，社会投资和创业热情大大激发，全市新注册市场主体数量保持快速增长。 改革“六证合一”登记制度、事后监管、“双随机一公开”抽查机制和信息共享。(1)“多证融合”改革的基础工作不断完善认真落实_办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见和省委的决策部署要求，顺利实施下一步“一卡为大家，一图为一码”的改革。通过微信群发“六卡通”，收集参与实施“六卡通”改革的部门遇到的业务和数据问题，反馈给省工商行政管理局，进一步完善业务系统。根据_关于批转发展改革委等部门法人和其他统一社会信用代码制度建设总体方案 _(国发20xx33号)的要求，我市对20xx年10月1日前成立但未获得统一社会信用代码的企业进行了换证工作。截至8月底，该市已经完成了xx262户的牌照续期，牌照续期率为77.41%，高于全省平均水平。4月底，根据改革工作部署，全年对25家新办企业进行了认证参与企业“多证书集成”调查，完成了新办企业调研工作，形成了调研报告，供改革决策参考。(2)“先许可后许可”改革取得新进展根据清理前置审批的有关规定，全省工商登记前置审批项目从改革前的226项减少到35项(决定保留28项，法律法规规定5项，规定2项)，全省工商登记后置审批项目减少到205项。各级工商(市场监管)部门要认真落实国家工商行政管理总局发布的工商登记前置审批事项目录和_ _ 工商登记后置审批事项目录市场主体登记办法，及时在市政府网站和红盾_ _站动态更新目录。在“先拍照后发证”改革中严格履行“双通报”职责。涉及后审批事项的，填写承诺书，告知经营者办理营业执照，然后及时到相关部门办理证照并接受监督；通过辽宁省部门协调监管系统平台，及时推送登记数据，通知相关审批部门做好监管工作，避免监管真空。(三)简易注销登记改革取得良好效果xx年3月1日，按照辽宁省工商行政管理局企业简易注销登记办法的要求，对有限责任公司(含外商投资)、非公司法人、外资企业进行了简单的注销登记改革20xx年，我局开始探索“双随机”抽查模式在市场监管领域的应用。龙岗区局完成了首次双随机抽查试点，积累了初步经验。在此基础上，20xx年，有条件的县(市)区局全面推行“双随机”监管模式。市局全面梳理和总结了实施“双随机”抽查的业务流程、制度规范和存在的问题，进一步完善了“双随机”抽查制度，牵头组织市编办开展全市“双随机一公开”督查工作，初步建立了全市抽查工作格局。在xx，为了通过两次随机抽查实现全覆盖的目标，我们联合下发文件，组织工作推进会，明确任务指标，并开展专项督导推进工作。到3月底，实现了全覆盖。市级随机抽取208项，其中市场监管执法136项，其他行政执法72项。我局共收集了清单上的29个项目，执法人员清单上的182个项目，市场参与者清单上的8831个项目。我们对859家企业进行了两次抽查。在各部门分别实施“双重随机”检查的基础上，我们正在跨部门开展联合检查。在减少对企业不合理干预的同时，我们将更好地维护公平竞争的市场环境。(五)信用监管机制已经逐步建立自8月20日以来，我局充分发挥牵头单位作用，积极与相关职能部门协调配合，按照省局和-。葫芦岛市推进政府部门企业信息归集公示工作实施方案代表市政府起草。市政府连续两年牵头召开工作会议，动员部署工作，发布葫芦岛市推进政府部门企业信息归集公示工作要点。明确了征集的主体、内容、渠道和保障措施，建立了联络制度。全市企业信息收集框架基本形成。同时，政府各部门密切配合，协调配合，共同推进这项工作，做了大量扎实有效的工作。全市共收集行政许可信息25127条，行政处罚信息x63条，违法失信黑名单信息4789条，企业配套政策信息833条，初步实现了全市企业间的信息交流与共享。通过信息共享，企业监管从“政府主导”到“社会治理”的信用监管条件日益成熟。(6)市场主体发布的年报质量不断提高自20xx年以来，市局精心组织部署，大力宣传培训，积极稳妥推进年报出版，建立了职责明确、分工明确、一级一级的工作机制。通过“工作通报和政府检查员现场监督”的方式，促进责任的落实。xx企业、个体工商户和农民专业合作社的年报率分别达到93.12%、71.98%和85.09%(其中年报企业19，479家，个体工商户89，304家，农民专业合作社3，184家，分别比上年增长2.73%、24.55%和40.25%)。各市场主体年报公开率逐年提高，市场主体发布年报和公开的意愿不断增强，为实施信用监管奠定了坚实基础。(7)小微企业建设取得新成就深化小微系统的应用。依托辽宁省小微企业系统建立的创业孵化基地(园)展示平台，辽宁财贸学院的葫芦岛创业空间和大学生创业科技园的基本信息、政策支持、服务项目、突出特色及相关图片，展示了葫芦岛创业孵化基地(园)的基本情况为确保完成全市650个“个人对企业”任务，印发了全市“个人对企业”工作实施方案，并制定了绩效考核实施方案。指标分解到县(市)区，节点考核标准明确，工作措施细化并按月实施，行政指导加强。10xx个个体企业已被纳入转型和培育银行。依托特色村镇建设，创新工作载体，推进2个特色村镇12户个体工商户转型升级。截至今年8月底，全市已有645户完成了“企业转企”任务，提前3个多月完成了600户核定任务，完成年度工作目标的107.5%。全年市政府650项任务完成99.23%。市政府确定的650项任务于9月4日顺利完成，664项任务于9月中旬完成。绥中县和兴城市已经提前4个月完成了年度目标。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，深化商业体制改革仍然面临许多矛盾和问题。第一，对商业体制改革的认识不统一。由于商业体制改革涉及到社会的方方面面，一些地区和部门还没有得到足够的解放，存在着与自身无关的思想或畏难情绪，工作积极性和主动性不强。第二，监管方式的转变尚未到位。“谁批准谁监督，谁监督谁监督”的原则尚未完全落实，“双随机”抽查的监督模式、工作机制和配套措施尚未完善。一些基层同志还没有完全适应新的监督方式，新的监督制度和措施还没有得到充分有效的落实。第三，企业信用信息的收集存在很大差距。一些地区和部门还没有把企业信息收集放在重要的议事日程上，相当一部分政府部门还没有重视信息收集，有的还没有进行收集。第四，协调是不够的。一些地区和部门在改革中缺乏强烈的协调意识和大局感。他们不重视部门间数据交换和信息共享的能力建设。需要进一步加强联合惩罚努力。这些都要求我们高度重视，坚持问题导向，从全面深化城市商业体制改革的大局出发，认真研究解决。第二，标准是先进的，应该尽一切努力争取改革。商业体制改革已经进入关键时期。今后的任务更加繁重，矛盾更加突出。我们需要各地区、各部门的积极探索和共同努力，全面完成下一阶段中央、省委、市委、市政府确定的改革任务。(一)大力推进“多证融合”改革建设小微 _促进小微企业加快发展实施方案已经市政府审议通过，会后下发执行。各地区、各部门要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保10月1日实现“26证合一，一照一码”。一是做好改革的基础工作。县(市)区市场监督管理局根据省、市两局的统一工作安排，及时编制服务指南、示范文本和流程图，打印申请材料。确保基础工作到位，改革前没有问题。确保“多证融合”改革顺利实施。二是加强责任落实。各级工商和市场监管部门要在各级政府的统一领导下，认真履行领导职责，制定本地实施方案，明确具体时间节点和任务标准，并将实施情况纳入政府工作考核。加强部门间沟通合作、信息共享和业务协作，确保信息平台平稳高效运行，实现“一表申请、一窗受理、远程归档、一网收集”。三是加强窗户建设。积极争取党委和政府的支持，加强系统软硬件建设，为注册窗口配备足够的人员，加强新业务培训，提高窗口服务效率。第四，加强部门协调。针对改革实施中的重点和难点问题，加强与各成员单位的沟通协调，建立合作推进机制。参与改革的各部门要认真履行职责，加强监管平台的使用，实现信用监管和联合处罚。第五，鼓励探索和创新。在改革实施过程中，各地区、各部门要进一步积极梳理和提出进一步整合信息采集、备案公示、管理等一般业务项目的营业执照事项的建议，由市工商行政管理局汇总后上报，使工商登记信息能够满足政府部门要求的营业执照事项，进一步整合到营业执照中，深化“多证融合”改革。六是增加社会宣传。采取多种形式全面解读新政策，扩大社会各界意识，促进不同地区、不同行业统一社会信用代码业务许可的相互认可和应用，推动新政策尽快落地生根。“多证书集成”改革涉及13个部门和20个新收集的内容。各部门要积极向上级汇报和沟通，确保10月1日信息共享、传输、远程确认和改革顺利实施。(二)全面推进工商登记电子化改革省委和_ _对此工作高度重视，要求在10月底前开通网上报名系统。目前，省工商行政管理局正在加紧研发测试。10月初，注册受理等相关功能模块将陆续投入运行。该系统上线后，全市开展了以下工作：一是加强应用。推出新软件的关键在于它的应用。整个城市应该与省的节奏同步开始，不留死角。具体人员应在第一时间熟悉软件，模拟业务操作，掌握操作程序，能够独立完成操作任务。第二，多种注册方法是并行的。本着惠企利民的原则，申请人可以选择自己的窗口或网上注册方式，也可以选择纸质或电子营业执照。合理协调线上线下业务受理，兑现服务时限承诺，确保加工质量，有效允许企业少走道路。首先，我们将继续完善“一单两库一细则”，并向社会公布。随机样本数据库应涵盖本部门所有监管的市场主体，检查员名单应涵盖所有具有行政执法资格的执法人员。实施“一单两库”动态管理，确保监管对象完整、监管事项合法，细则应包括检查计划、抽查方式、检查频率、公示制度、结果应用等内容，确保必要的覆盖和监督，防止过度检查和执法干扰公众。二是严格按照“双随机”方法加强市场监管。应在执法过程中探索联合执法。在推进部门内综合执法的情况下，应积极开展跨部门“双随机”联合抽查，减少“多头执法”，避免执法扰民。第三是结果的应用。抽查结果应通过门户网站或其他渠道及时向社会公布，并接受社会监督。第四，要进一步完善监管方式，探索风险分类监管，采取差异化监管措施。对于高风险市场主体，可以将其列为监管重点，实行“双随机”定向抽查，增加抽查频率，增加抽查比例。对于一般风险市场主体，除了通过非定向抽查进行监督外，执法检查程序可以主要根据投诉和转介启动。这项工作是市政府和市政府对县(市)区政府的绩效考核内容。到年底，将实现100%的全覆盖。各部门要认真落实“双随机、一公开”和“一单两库一细则”的工作要求。随机检查必须选择适当的随机方法，以实现“可查询