税务局“双随机一公开”工作实施方案

税务局 “双随机一公开 ”工作实施方案 为了深入推进简政放权改革，规范对市场主体的事中事后监管，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境，按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )、国务院关于印发 2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知 (国发 2016 30号 )、省地方税务局关于推行 “双随机一公开 ”工作的通知 (鄂地税发 2016 111号 )文件精神，现结合我市地税工作实际，制定本实施方案。 一、工作目标 “双随机一公开 ”是指随机抽取检查对象、随机选 派执法检查人员，抽查情况及检查结果要及时向社会公开。 全市地税系统推进 “双随机一公开 ”工作，是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院、省委省政府、省局有关文件的要求，通过大力推广 “随机抽取检查对象、随机选派检查人员 ”的 “双随机 ”抽查机制，进一步规范税收执法行为，切实解决当前税收执法领域中一定程度上存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，为改革发展和创新创业营造良好的氛围和环境，激发市场活力和社会创造力，形成经济增长的内生动力。 二、基本原则 (一 )坚持依法监管，依法推 进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进 “双随机 ”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查。 (二 )坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 (三 )坚持公开透明，实行 “阳光执法 ”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 三、组织保障 为切实抓好这项工作，确保如期完成任务。市局成立 “双随机一公开 ”工作领导小组，市局局长周国强同志任组长，市局其他领导 班子成员任副组长，领导小组负责对工作中的重大事项进行决策，总体协调，检查工作进度。领导小组下设办公室，市局副局长尹国祥同志兼任办公室主任，办公室设在市局政策法规科，负责组织协调，向领导小组汇报整体工作进度情况和需要决策审批的重大事项，确保工作有序开展。领导小组成员单位包括：办公室、政策法规科、征收管理科、税政管理科、纳税评估科、技术管理科、监察室 (督察内审科 )、稽查局、纳税服务局、各分局。 四、工作职责 政策法规科是 “双随机一公开 ”工作的牵头部门，负责组织协调工作 ;负责审核 “双随机 ”抽查事项清单 ;协助征收 管理科建立执法检查人员名录库 ;负责向领导小组报告 “双随机 ”抽查情况和结果 ;负责对稽查局、纳税服务局、各分局推行 “双随机 ”抽查工作情况进行考核 ;协助技术管理科开发 “双随机 ”抽查管理平台。 办公室负责向社会宣传 “双随机一公开 ”工作，向社会公示 “双随机 ”抽查依据、 “双随机 ”抽查主体、 “双随机 ”抽查内容、 “双随机 ”抽查方式、“双随机 ”抽查情况及结果。 征收管理科负责建立和更新市场主体名录库、执法检查人员名录库 ;负责制定 “双随机 ”抽查事项清单 ;负责通过 “双随机 ”抽查管理平台随机抽取检查对象和检查人员，具体组织 实施 “双随机 ”抽查工作 ;协助技术管理科开发 “双随机 ”抽查管理平台 ;负责与国税局联合开展 “双随机 ”抽查工作 ;负责资料归档。 税政管理科负责协助征收管理科制定 “双随机 ”抽查事项清单 ;协助征收管理科通过 “双随机 ”抽查管理平台随机抽取检查对象和检查人员 ;协助技术管理科开发 “双随机 ”抽查管理平台。 纳税评估科负责协助征收管理科制定 “双随机 ”抽查事项清单 ;协助征收管理科通过 “双随机 ”抽查管理平台随机抽取检查对象和检查人员 ;协助技术管理科开发 “双随机 ”抽查管理平台。 技术管理科负责组织开发维护 “双随 机 ”抽查管理平台。 监察室 (督察内审科 )负责对全系统开展 “双随机一公开 ”工作情况进行督察。 稽查局负责建立和更新稽查选案主体名录库、稽查局检查人员名录库 ;受理涉嫌税收违法案件 ;协助技术管理科开发 “双随机 ”抽查管理平台 ;负责稽查选案资料归档。 纳税服务局负责将各分局纳税信用等级评定变化情况进行归集，及时上报省局纳税服务处并向社会公示。 各分局负责落实本方案 ;负责依法对 “双随机 ”抽查工作过程中纳税人的违法违规行为进行处理 ;负责将 “双随机 ”抽查情况及时纳入纳税信用等级评定管理。 五、工作程序 (一 )利用 “双随机 ”抽查机制进行日常检查和专项检查工作程序 1、申请 市局科室或分局通过 “双随机 ”抽查管理平台，向市局征收管理科提交 “双随机一公开 ”抽查工作申请表。 2、批准 市局征收管理科收到分局的 “双随机一公开 ”抽查工作申请表后，在 5日内开展调查研究，提出处理意见，报领导小组组长批准。领导小组组长在 5日内作出是否批准的决定。 3、执行 市局征收管理科自收到领导小组组长批准分局申请的决定之日起 2日内，通过 “双随机 ”抽查管理平台随机抽取检查对象和检查人员，制作 “双随机一公开 ”抽查工作通知书，通知市局 办公室和分局。 市局办公室自收到 “双随机一公开 ”抽查工作通知书之日起 5日内，按规定向社会进行公示。 市局征收管理科在市局税政管理科和市局纳税评估科的协助下，组织随机抽取的检查人员，成立随机抽取工作专班，依据相关法律法规开展检查工作。 4、处理 市局征收管理科自随机抽查工作结束之日起 5日内，根据检查情况及查处结果，制作 “双随机一公开 ”抽查工作报告通知领导小组成员单位。 纳税服务局负责将各分局纳税信用等级评定变化情况进行归集，及时上报省局纳税服务处并向社会公示。 分局依法处理纳税人的违法违规行为，并将 “双随机 ”抽查情况及时纳入纳税信用等级评定管理。 需移送稽查局立案稽查的涉税案件，市局征收管理科按规定程序移交稽查局。 5、公示 市局办公室自收到 “双随机一公开 ”抽查工作报告之日起 5日内，按规定向社会进行公示。 6、归档 市局征收管理科将 “双随机一公开 ”工作的表格、文书、检查记录等资料按有关规定归档。 (二 )利用 “双随机 ”抽查机制进行稽查选案工作程序 1、申请 稽查局通过 “双随机 ”抽查管理平台，向市局征收管理科提交 “双随机一公开 ”稽查选案工作申请表。 2、批准 市局征收管理科收到稽查局的 “双随机 一公开 ”稽查选案工作申请表后，在 5日内开展调查研究，提出处理意见，报领导小组组长批准。领导小组组长在 5日内作出是否批准的决定。 3、执行 市局征收管理科自收到领导小组组长批准稽查局申请的决定之日起 2日内，通过 “双随机 ”抽查管理平台随机抽取稽查选案对象和检查人员，制作 “双随机一公开 ”稽查选案工作通知书，通知市局办公室和稽查局。 稽查局组织随机抽取的检查人员，依据相关法律法规规章开展稽查工作。 4、公示 市局办公室自收到 “双随机一公开 ”稽查选案工作通知书之日起 5日内，按规定向社会进行公示。 5、归 档 稽查局将 “双随机一公开 ” 稽查选案工作的表格、文书、检查记录等资料按有关规定归档。 六、工作要求 (一 )提高认识，加强组织领导。推行 “双随机一公开 ”是 “简政放权、放管结合、优化服务 ”的重要举措。稽查局、纳税服务局和各分局领导班子要加强对随机抽查工作的调研、指导和督促。要加强与国税部门的协同配合，不断提高 “双随机 ”抽查的效率，切实把 “双随机 ”抽查工作落到实处。 (二 )强化责任，加大推进力度。各单位要进一步增强责任意识，务实担当，大力推广 “双随机 ”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职 责，同时加大