第8章环境管理

第十二章,环境管理,阅读材料：,在一次性餐盒污染防治中环境管理的体现,研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等,研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等,通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标,环境工程,环境管理,各学科对一次性餐盒的研究,上海治理一次性餐盒污染的成功经验“三分钱”模式,采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产流通使用回收处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。,启发：,现代管理科学（ManagementSciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。,一、环境管理的定义,（一）、环境管理往往包括着两层含义，一是把环境管理当成一门学科看待，它是研究环境问题，预防环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问；二是把环境管理当成一个工作领域看待，它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。,狭义与广义的环境管理,狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。,广义的环境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。,二、环境科学与环境管理,二、环境管理的目的和任务,创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明,调整环境行为控制“环境社会系统”中的物质流,转变环境观念,环境管理的根本目的,（一）转变环境观念,单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费,传统观念,绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费,理想观念,发展观,伦理道德观,价值观,科学观,消费观,环境观念的转变：,环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。,环境文化的建设：,玛雅文明的覆灭,中华文明发源地黄河三角,玛雅文明,墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔,人类社会行为的三大主体,（二）调整环境行为,环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境,不良行为,充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护,理想行为,政府行为,企业行为,公众行为,环境行为的转变：,（三）控制“环境社会系统”中的物质流,人类社会内部谈管理：,环境管理：,（四）创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明,环境管理的三项任务,调整环境行为,转变环境观念,控制“环境社会系统”中的物质流,根本,直接,具体方法和实践,人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明),环境管理的最终目标：,三、环境管理主体、对象和内容,1、环境管理的主体,三大主体,三大主体,政府主导性力量。,政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。),（一）政府,政府,制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务,全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理,政府,企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。,（二）企业,企业环境管理既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用。,政府,自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000,对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术和经营方式,企业,公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理,（三）公众,公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用,政府,主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。,更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性机构。,公众,2、环境管理的对象,（一）作为环境管理对象的政府行为,根据其性质，政府行为分三大类：,相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为,2,作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为,各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为,政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务,作为投资者为社会提供一般的商品和服务,政府行为的主要内容有：,1,2,掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权,3,政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预,4,政府决策的科学化,政府决策的民主化,防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：,1,2,政府施政的法制化,3,政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。,（二）作为环境管理对象的企业行为,从事生产、交换、分配、投资,企业行为可以概括为：,1,通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动,2,以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动,3,企业是资源、能源的主要消耗者,企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者,1,2,企业是经济活动的主体,3,企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：,企业调控自身行为的角度,政府对企业行为调控的角度,1,2,公众对企业行为调控的角度,3,要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：,企业行为是环境管理行为重要关注的对象。,公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象,公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：,1,涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含,2,（三）作为环境管理对象的公众行为,作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为,3,个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源,公众的生活方式对环境问题的影响重大,1,2,公众行为影响政府和企业行为,3,公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：,公众调控自身行为的角度,政府对公众行为调控的角度,1,2,企业对公众行为调控的角度,3,要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：,3、环境管理的内容,企业,公众,政府,（一）按管理领域划分,管理领域，是指环境管理行动要落实到的地方，是指在自然环境中的什么地方、人类活动中的什么方面。,要素管理,产业管理,区域管理,政府、企业、公众管理,（二）按环境物质流划分,1自然资源环境管理,自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐,是环境管理的起点和首要环节。,产业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼、加工、转化，生产人类所需要的生活和生产资源、创造物质财富的过程。是人类经济社会发展的重要方面不恰当的产业活动是破坏生态、污染环境的主要原因产业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的生产过程。,2产业环境管理,废弃物(环境废弃物)是指人类从自然环境中开采自然资源，并对其进行加工、转化、流通、消费后产生并排放到自然环境中去的有害的物质或因子。废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法，尽可能地减少废弃物向自然环境中的排放，或者使排放的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。,3废弃物环境管理,区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。区域环境管理是环境管理学的核心内容，是环境管理工作的重点和中心。,4区域环境管理,四、环境管理的形成与发展,一、环境管理的形成与发展,（一）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段,“公害”问题，即局部的污染问题环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理，环境管理成了治理污染的代名词。表现在：,单纯治理,颁布条例,科学探索,技术研究,最重要的进步：认识到自然环境和自然资源的价值性这一时期环境管理思想和原则：“外部性成本内在化”环境评价、环境经济学、环境法学等蓬勃发展,（二）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段,但是，对目前的经济运行机制进行小修小补是不可能从根本上解决环境问题的。,（三）把环境问题作为一个社会发展问题,以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段,1992年联台国环境与发展大会通过里约宣言“可持续发展”的发展观不同的领域里进行了探索：,LCA,MIP,环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。,环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科,环境管理学是综合性的科学,环境管理学是新兴的、正在发展的科学,环境社会系统,特点,阅读材料：,环境管理、资源管理、生态管理的联系与区别,环境管理、资源管理、生态管理都是研究与自然环境（包括自然资源、生态环境、地理环境等等）相关的人类社会管理活动的学科，在实践中具有很强的交叉性、互补性和替代性，都在解决人类社会面临的人口、资源、环境与可持续发展问题中发挥着重要作用。,广义上：,不同的是：,横看成岭，侧成峰,环境管理、资源管理和生态管理各有其侧重点。,环境管理,资源管理,生态管理,管理主体,管理客体,管理的具体对象,人类社会（政府、企业、公众）,人类社会（政府、企业、公众）,人类社会（政府、企业、公众）,具有价值，特别是经济价值的自然资源,自然