公共管理学(大作业)

精选文档一 简述题（每小题14分，共70分）1. 公共环境对公共管理能力的提升有哪些意义？答： 公共环境是公共管理的根本依据和出发点也是公共管理施加影响的对象，运用系统、科学的理论和方法研究公共管理同公共管理环境的相互作用是实现公共管理的目标和基本要求。也是与时俱进的重要体现、公共部门领导极其在管理过程和方式以及效果中产生直接或间接的作用，对于管理能力有着重大的意义，要求管理者具备以下能力的提升(一)公共管理者要有信用意识(二)公共管理者要有人为本的服务理念(三)公共管理者要有领导能力 (四)公共管理者要合作沟通的能力(五)公共管理者要有缜密的心思(六)公共管理者适应能力要强2. 生态环境对公共管理有哪些影响？答：1，地理位置 2，人口 3，公众日常生活的技术化 4，社会发展程度 3. 什么是公共管理环境，分哪些种类？答：通常所说的公共管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。对公共管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。一般有如下几种划分：1、以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 2、以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 3、以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 4、以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。4. 简述政府在公共管理中的主要职能。答： （1）调控宏观经济 东西方国家市场经济的实践都已经证明，市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供给与总需求的平衡。（2）提供公共物品在公共管理模式下，虽然公共物品的提供并不排斥市场力量和社会力量，但是鉴于公共利益和供给效率的考虑，有些公共物品却只能依赖于政府来提供。（3）完善法律和制度框架现代市场经济是规则经济，它要求用各种法律、规则和制度来规范和调整各种经济关系和经济行为。如果一旦缺乏相应的法律和制度措施，市场经济的公平竞争环境很容易遭受破坏，从而导致市场秩序紊乱，经济发展停滞不前。因此，市场经济条件下政府的一个基本职能就是要通过完善法律和制度来保障市场高效运转。（4）治理外部效应 外部效应又称外部性或外部经济，是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。外部性应分为外部正效应和外部负效应。好的或积极的影响被称为外部正效应（如花圃或果园给养蜂人带来的好处）；坏的或消极的影响被称为外部负效应（如化工厂有害化学物质和噪声的散布对环境所产生的消极或危害性影响）。当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。沃尔多对外部性问题进行了深入的分析，认为“在经济活动产生外在需求的地方，无论是受益还是损耗，由生产者满足这些需求都是不恰当的，或者说是不可以从生产者那里征收的。这样市场结果没有效率。因为这些外部受益或损耗是不进入决定生产决策的计算的”。外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。 （5）调解和再分配社会收入 市场经济本身是一种效率经济，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。在社会收入分配问题上亦是如此。具体而言，这主要表现为：一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换至多能够实现既定分配格局之下的帕累托最优，不能改变现有的收入分配格局；市场经济条件下的机会不均（个人能力和教育程度等的差别）也可能带来收入分配不公现象。另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题。这意味着社会收入的不公平问题在市场经济过程中几乎是无法完全避免的。总得来看，收入分配的不公平，在一定限度内属于经济问题，会抑制一些人的主动性和积极性的发挥。但如果对这一现象不加任何调解而任其长期发展，最终势必会成为严重的政治问题和社会问题，引发政治和社会的动荡。因此，政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对价格、税收和财政转移支付、完善社会保障制度等手段，将不公平的程度限定在社会可以接受和允许的范围之内，从而实现社会公平目标，保持社会稳定。5. 公共部门战略管理的特性有哪些？答：1.战略管理具有强烈的未来导向性 2. 战略管理具有长期性、全局性和根本性3. 战略管理具有外向性，是外部环境的管理 4. 战略管理是一个由外向内的实施过程 5.战略管理是理性分析与直觉的结合二 论述题（30分）公共部门人力资源管理与传统人事管理有哪些差别？答：（1）对于人的认识是建立在不同的人性假设基础之上的。传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作，属日常人事行政事务;而人力资源管理则把人看作资源，是组织中最宝贵的资源，把对人的开发置于重要位置。 （2）从管理方式上看，传统人事管理是强制、被动的“管家式”管理，主要依靠纪律和监督，偏重于“管”；而人力资源管理实行开发与激励以及有预见性的方式，既注重“管”更注重“理”；既强调遵循科学规律，也注重管理的艺术性。（3）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是对组织成员进、管、出各个环节进行管理，为本组织招募新人，填补空缺，监督执行各个环节的有关规定等；而人力资源管理的视野广阔，内容更为丰富，不仅局限于本组织人员的使用环节的管理，更注重对人力资源的开发利用，调动组织成员的积极性，开发他们的潜能，使人力资源发挥最大的效用。（4）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产、非效益部门，对从事管理的人员要求不高，且进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部门，除了落实传统的人事事务之外，还参与协调管理系统、提供决策预案的咨询等业务，且人力资源管理者越来越多地进入高层领导，甚至成为核心成员。 （5）针对国家公务人员