贫困地区农村小学成本个案研究

贫困地区农村小学成本个案研究 一、问题的提出 贫困地区农村小学成本个案研究是“中国基础教育成本与财政研究”项目的组成部分。进行个案研究的目的在于，分析农村地区小学机构成本的现状，了解机构成本的变化特点，为改善现有教育经费的使用效率提供有用的信息。 个案学校的选取是根据“中国基础教育成本与财政研究”项目的实地调研的抽样框架进行的。我们在贵州、江西、甘肃、安徽和四川等五个样本省的10个农村地区贫困县的20个乡共观察了29所小学，其中20所为乡中心小学，9所为村办小学。在进行个案研究的这些小学中，9所学校位于少数民族地区，11所学校位于贫困边远山区。 数据采集的方法是由学校的主管会计找出1991年和1995年的学校经费收支帐本以及资金流水帐本，研究组会同学校的主管会计一起，按成本功能分类和用途分类详细地登录这两年的学校各项收支细目，力争使数据准确、客观。 二、研究的理论基础 1.学校成本的分类 教育成本分类受教育财政管理体制的制约。也就是说，政府拨款的方式和标准直接决定了教育成本的分类与结构；另一方面，成本分类也基本决定了成本分析的特性，即有什么样的成本分类构架，也基本上确定了成本分析所适用的方法。 根据国内外基础教育成本分类的不同方法，相应地也就有了三种不同的成本分析体系，即经费支出按用途分类的体系、经费支出按功能分类的体系和经费支出按活动性质分类的体系。本文着重分析前两种分类方法。 1）按用途分类的体系（参阅下页图1）经费支出按用途分类的体系将全部教育经费支出分成人员部分、公用部分和基本建设三部分，这是我国长期来通用的经费分类体系。 2）按功能分类的体系（参阅下页图2）学校经费支出按功能进行分类与按用途的分类体系不同，其特点是将学校经费的支出与教学、行政、设备运转与维修和基建性成本相联系，通过这一分类，可以更为明确地考察学校经费的使用状况，从而为经费合理使用提供判断的基础。 2.单位成本的决定因素 单位成本最能反映经费使用的效率。在实际工作中，仅通过单位成本来评价学校的办学效率往往具有局限性，这是因为，影响单位成本的因素具有复合交互性，又由于衡量教育质量高低的尺度难以区分因素影响或作用大小，因此，在运用单位成本作出评价时就必须十分小心。单位成本主要受以下几个因素影响： 1）教育经费数量在学生规模不变的条件下，单位教育成本与教育经费数量呈高度正相关。在其它因素相同的条件下，教育经费越多，单位成本越高。 2）教师任职资格、工资水平与教职工数量教职工数量、教师任职资格与工资水平是影响单位成本的决定因素之一。在中国农村地区，尤其是边远贫困地区、山区和少数民族地区，民办教师的数量规模也直接影响学校人员经费的支出总量，尽管目前从总体上来说，民办教师的数量在不断减少，但现有的民办教师依然只能获得较低的报酬，这也是影响教育成本的一个重要因素。 3）学生数量学生数量是影响单位成本的直接因素。在其他条件相同时，单位成本随学生数量的增加而减少；同时，学生数量也是一个动态的概念，这就是说，在成本分析中要考虑学生的流动情况，不同的流动特征对成本的影响作用是不同的，如辍学、重读、退学、转学等。 4）固定资产投入：存量与增量研究单位成本必须考虑固定资产的存量与增量。固定资产存量与增量是影响单位成本的主要因素之一。固定资产存量与增量越多，单位成本越高。本研究中，固定资产投入的生均成本，是按照固定资产的折旧来计算的，因缺乏统一、权威的教育固定资产折旧办法，本文在参考了其他部门的做法后，采用生均固定资产值年平均综合折旧率8来计算。 5）学制年限计算单位成本通常有两种方法，即年单位成本和学制周期单位成本。若学生实际花费的学制年限越长，则学制周期单位成本越高。 三、研究结果 1.年生均成本 在核算生均成本时采用了经常性成本和建设性成本的概念及其相应的测算方法，生均建设性成本按固定资产折旧测算。1991年29所样本学校的生均机构成本为256.40元，其中生均经常性成本为204.02元，生均建设性成本为52.36元；1995年的生均机构成本为403.90元。与1991年相比，生均机构成本提高了97.96，几乎翻一翻。各样