安全生产法修改情况介绍(一)——修改背景与必要性、立法过程与重大意义

安全生产法修订情况介绍(一) 修订背景、过程、基本构想和重大意义；一、修订背景、必要性安全生产法颁布以来我国经济社会发展的严重变化、安全生产工作面临的新情况、新问题二、修订过程的法律制定和颁布是一个艰巨过程，各方面的利益协调， 达成基本协议的过程3，修改的基本思路是开展立法工作的灵魂，修改安全生产法的指导4，修改的重大意义安全生产法是安全生产工作的基础、综合、纲领性法律，修改法律更好地推进安全生产工作，确保人民群众的生命和财产安全，修改的背景、 必要性安全生产法颁布以来，我国经济社会发展的严重变化、安全生产工作面临的新情况、新问题(一) 修订背景1.2002年安全生产法的颁布为安全生产工作提供基本法律保障2002年安全生产法的颁布对我国安全生产法制建设具有里程碑意义的重要性我国安全生产活动全面引入实施轨道安全生产法以来，各地区、各有关部门认真执行法律规定，多项有效的工作实践证明安全生产法规定的主要制度和措施基本可行，对预防生产安全事故、加强安全生产活动、制裁违法行为发挥了重要作用。 2 .安全生产形势总体好转，但从依然严峻的总体来看，我国生产安全形势逐渐好转：近十年我国生产安全事故的数量和死亡人数明显减少。 全国生产安全事故死亡人数从2005年的12.7万人，到2008年的10万人以下，到2009年的9万人以下，到2010年再到8万人以下，到2013年已经到了7万人以下，到2013年与2005年相比，事故总量和死亡人数的年平均减少率为10.0%和7.3%。 安全生产形势依然严峻： 2013年，全国发生各种事故309295起，69434人死亡。 其中，在大事故1156件中有4590人死亡的重大事故有49件，865人死亡。 从事故类型看，煤矿和道路交通仍然是事故多发的灾区。 据全国统计，道路交通事故总数和死亡人数均居第一位，事故死亡人数第二位是包括煤矿事故在内的工矿商贸事故。 尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年减少，但近年来减少趋势逐渐缓和，持续减少的空间越来越小，困难度越来越大。 近年来中国发生重大生产安全事故一览表： 2013年5月20日，山东省章丘市保利民爆济南科技有限公司生产现场发生爆炸事故，33人死亡，19人受伤，2013年6月3日，吉林德惠市米砂町吉林宝源丰鸟类业公司发生火灾事故，121人死亡，77人受伤。 2013年11月22日，原油从位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工株式会社管道储藏子公司东黄管线流入市政排水管道，在形成密闭空间的管道内油气爆炸，造成62人死亡，136人受伤。 2014年8月2日，江苏省昆山市荣金属制品有限公司发生爆炸事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。3、安全生产基础仍然薄弱的高危行业产业布局和结构不合理，经济增长方式对经济社会发展交通、能源、原材料等需求高，安全保障面临严峻考验的地方、部门和部门安全责任和措施不落实，安全投入不足， 制度和管理脆弱的企业技术多落后，设备老化、安全管理水平低的规模以上的企业在落实安全生产主体责任方面比较好，但许多中小企业尤其是中小民营企业的安全生产基础仍然薄弱、易发生、面临多发生产安全事故。 4 .保障众多人民群众的安全健康权益是面临重大任务的社会安全素质不够充分，应该自觉认识到安全生产的法律法规意识和自我保护能力，提高全社会对安全生产的期待，人民群众对劳动安全、体面劳动的期待不断提高。 保障安全生产的困难不断增加，5 .安全生产监督管理和应急救援能力推迟各级安全生产监督管理责任部门基础设施建设，技术支持能力不足，部分法律执行人员专业水平不高，传统监督管理方式和手段难以适应工作，现有应急救援基地配置不合理， 应对救援力量还很弱的重大事故灾害的大型和特殊装备不足的重大事故灾害机制和安全生产的共性、关键技术研究还需要进一步突破6 .党和国家重视加强安全生产工作， 中央领导人多次要求安全生产工作：安全生产是关系到人命的大事，深刻汲取不可深入的“红线”生命与血液相结合的教训，构筑科学管理的安全防线的安全生产无论是攻守战还是持久战，确立以人为本的安全发展理念，创新安全管理模式， 必须落实企业主体责任，提高监督执法和应急处理能力，要以预防为主，兼治标本，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全危险实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。 七、安全生产政策法规和辅助规定不断完善安全生产政策法规建设是安全生产的重要制度保障，自2002年安全生产法颁布以来，针对安全生产的严峻情况，国务院相继颁布一系列政策文件和行政法规，指导安全生产法工作， 对加强做出了有益补充： 2004年1月9日国务院发布关于进一步加强安全生产工作的决定 (国发20042号)，提出到2010年，形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，有效抑制重大事故，各种生产安全事故和死亡人数大幅减少2010年7月19日，国务院发布了关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发201023号)，提出进一步加强安全生产，全面提高企业安全生产水平。 2002年1月26日，国务院发布了危险化学品安全管理条例 (2011年修订)，专门规定了危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输安全管理。 2003年11月24日，国务院公布建设工程安全生产管理条例，对建设工程领域的安全生产问题作出了专门规定。 2004年1月7日，国务院公布安全生产许可证条例，规定国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民间爆破器材生产企业实施安全生产许可制度。 2006年1月21日，国务院公布烟花爆竹安全管理条例，全面规定了烟花爆竹的生产、经营、运输和起火的安全管理。 2006年5月11日，国务院公布民用爆炸物品安全管理条例，对民用爆炸物的生产、销售、采购、进出口、运输、爆破作业和贮存以及硝酸铵的销售、采购作出了特别规定。国家安监总局和国务院有关部门颁布的大量规章、规范文件也对安全生产法律法规作出了积极补充，在安全生产监督管理工作中发挥了重要作用，(2)修订的必要性安全生产法律颁布以来，我国的安全生产状况总体上有所好转，但依然严峻。 实践中揭露的问题，既有违法、执法不严的问题，也有法律规定本身不科学、不合理的地方，要进一步完善法律制度，为依法开展安全生产活动提供制度保障，促进安全生产活动的健康发展。 行政法规、部门规章及其他规范文件的公布是对安全生产法的有益补充，加强安全生产法的法制化建设，依法推进安全生产工作，发挥了积极的推动作用。 在安全生产法的修改方面也积累了经验，奠定了坚实的基础。 在总结安全生产法颁布十多年的实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收和结合有关行政法规、地方性法规和部门规章的合理规定，为完善安全生产法，促进安全生产形势稳定好转，提供更为有力的法律保障是非常及时和非常必要的。 二、修订过程的法律制定和公布是一个艰难的过程，2011年12月，国家安全生产监督管理总局向国务院提出中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）国务院法制征求各方面意见，在提交审查中反复研究和修改， 形成中华人民共和国安全生产法修正案（草案）年1月15日的国务院第36次常务会议讨论通过中华人民共和国安全生产法修正案（草案），要求全国人大常务委员会审议，(2)要求全国人大常务委员会审议，2014年2月27日第12次全国人大常务委员会第7次会议进行中华人民共和国安全生产法修正案（草案）次首次审议， 中央有关部门、部门、大学和研究机构的意见在中国人大网上全面发表，向社会征求意见的全国人大法律委员会、财经委员会和常务委员会法制工作委员会在北京联合召开座谈会，听取中央有关部门意见的法律委员会、法制工作委员会在北京、云南、浙江、内蒙古、 在河北等地与调查法律委员会、法工委员会和全国人大财政经济委员会、国务院法制办公室、国家安全生产监督管理总局等部门进行了多次磋商，要求反复研究，修改和完善草案。 (3)草案发布前的评价工作要求十二届全国人大及其常委会组成以来，重视科学立法和民主立法，提高立法质量，一切法律发布前进行论证评价。 全国人大常委会法制工作委员会于2014年8月7日至8日召开安全生产法修正案草案发布前评价会，对安全生产法修正案草案主要制度规范的可行性、发布时间、实施效果及实施中可能发生的问题进行论证评价。 总体评价：修正案草案总结了安全生产法实施10多年经验教训，进一步加强生产经营部门安全生产主体责任和政府部门监督责任，加强事故危险性调查管理和预防措施，完善监督管理的具体措施，提高对违法行为的监督处罚力度。 贯彻和体现了党中央近年来加强安全生产的要求，符合当前安全生产工作的实际和经济社会发展的需要。 草案各项规定明确具体，主要修正内容可靠，操作性强，整体上是比较成熟的法律草案。 经常委会会议审议后，建议尽快公布。(四)全国人大常委会二审表决于2014年8月27日通过第十二次全国人大常委会第十次会议，提出全国人大法律委员会提出的全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定（草案）次审议意见：常委会成员，草案经常委会会议审议修正， 充分吸收常委会成员的审议意见和各方面意见，根据国务院提出的修正案草案进一步完善修正，内容更加完善，相关规定更加明确、具体，已经成熟。 会议表决情况： 8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议以165票赞成、5票弃权、0票反对的表决结果，通过了安全生产法修改决定。 公布法： 8月31日，国家主席习近平签署第13号主席令，正式公布全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，修改决定自2014年12月1日起施行。 三、修订的基本思路是开展立法工作的灵魂，是对安全生产法修订的指导1 .以人为本，以保障人民群众生命安全为首，在处理保障人民生命安全和实现生产经营活动目标的关系上， 总是把人身安全放在第一位，当安全工作与其他工作发生矛盾和冲突时，其他工作必须服从安全，决不能以牺牲人的生命、健康为代价获得企业的利益和经济发展，以人为本，保障人的生命安全的要求贯彻整个安全生产法。 各制度的设计，遵循这个基本，服务着。 二、加强和执行生产经营单位安全生产主体责任的生产经营单位是安全生产的首要责任主体，加强和执行生产经营单位安全生产主体责任，通过有效的制度制约，使生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，根本防止和减少生产安全事故的发生。 3、加大完善政府监督措施的监督管理力度加强安全生产，减少生产安全事故，生产经营部门和政府监督部门的共同参与和协调合作加强安全生产责任追究，加强违法行为，特别是对责任人的处罚力度，在加强生产经营部门主体责任的同时，要求监督管理部门严格执法， 切实加强对违法行为的追究，依法给予政府监督部门必要的执法手段和强制措施，确保法律规定切实执行。 4 .加强安全生产责任追究，加强违法行为，特别是对责任人处罚力度的“遵法成本高，违法成本低”现象，在一些行业，应根据法律责任的大小、程度以及违法行为的性质、情节增加对企业主要责任人个人的罚款，对国家职工主要责任人采取相应的党纪、 应给予政纪处分5 .进一步加强法律规范的可行性、可操作性的第十二届全国人大及其常委会组成以来，法律规定提出“尽可能明确，具体尽可能具体”，为提高立法质量设计具体的法律制度， 尽量在法律条文的表达上明确、具体地做出，4、修正后的重大安全生产法是安全生产工作的基础性、综合性、纲领性法律法律的修改将更好地推进