2018-6-212018春西方行政学说期末复习指导(纸质考核)18春

2018-6-春季西方行政学说期末复习指导(论文评价)1.西方行政是在什么社会背景下产生和发展的？引言行政管理实际上形成了比较完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事。背景有四点：在此期间，由于社会生产力的快速发展和经济结构的急剧变化，政府管理社会经济的任务越来越繁重，社会关系的复杂性也引起了一系列具有公共性的社会问题，各种社会矛盾和矛盾甚至演变成了一种普遍的社会现象。为了缓解、消除各种社会矛盾，解决各种具有公共性的社会问题，维护社会稳定，促进社会发展，政府开始改变过去消极被动的状态后，积极介入社会公共生活，处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能满足时代发展的要求，迫切需要理论上指导国家行政活动的科学，以便政府更好地执行其职能，完成其使命。因此，行政学应运而生。科学经营运动的兴起为西方行政学的形成和繁荣做出了贡献。相关学科的理论发展和政府的长期行政实践也为行政学的出现奠定了重要基础。威尔逊对行政学最大的贡献是什么？实际上谈谈你对这个的理解。第一章答：威尔逊最大的贡献是提出政治-行政二分法，并相应地将政治学分为单独的学科。威尔逊把行政管理的本质主要与政治、宪法制度等概念进行了比较。在与政治的关系上，行政与政治不同，行政与政治密切相关。关于行政与宪政制度的关系，我认为，“从政治哲学的角度来看，行政学的研究与关于妥善分配先制主权的研究密切相关”，但是行政本质上不同于宪政制度。在此，威尔逊把握了政治与行政的关系，指出了行政的运行方式和应用范围，为行政研究的未来发展，从研究对象中制定了初步框架。古德诺认为政治和行政的二分法是什么？实际上谈谈你对这个的理解。第二章答：古诺对政治和行政二分法问题的重要贡献主要不在于他首先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法的进一步解释，为随后的独创性行政思想奠定了基础。古诺没有把政治行政二分法本身突出为讨论的中心。相反，他认为政治和行政应该互相“二分”，这是为了引出政府机关之间的分工不能分割政府两个职能的观点。政治和行政必须以某种方式调整。他通过对政治行政二分法的进一步解释，首次解释说，由于提到这种“二分法”，容易引起的一种误解政府职能只存在于一个政府机关中。他第一次阐明了这个道理。“分权原则的极端形式不能成为任何特定政治机构的基础。因为各机关仅限于行使分离的政府职能。但是实际政治的需要要求国家意志的表达和执行之间的协调。”在这里，旧节点所表现出的关心显然已经不在于政治和行政的“分离”，而在于两者的“协调”。理论联系实际上解释了你对韦伯“官僚主义”的理解。第三章A: 1。官僚主义的含义：对韦伯而言，所谓的“官僚主义”是指以一种分配-分层、中央集权化-统一、指挥-服从等为特征的组织形式，即现代社会实行合法统治的行政组织。从纯技术的角度来看，“官僚主义”是最有效的组织形式，政府、军队、宗教团体和早期企业采用的这种组织形式是高度合理化的组织机构的“理想类型”。2.官僚主义的基本特征：(1)合理分工；(2)等级控制权力体系；(三)规章规定的运行机制；(四)正式决策工具；(五)组织管理的非人格化；(六)适应工作需要的专业培训机制；(七)合理合法的人事管理制度。3.官僚主义的优点：严谨性、合理性、稳定性、普遍性。4.官僚主义的缺点：官僚主义就像一个巨大的铁窗一样固定人，压制人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，成为只机械的日常的、没有精神的专家，成为没有感情的享乐主义者，整个社会就没有什么烦恼了。5.简述泰勒实施刺激性工资补偿制度的主要内容。第四章通过工作时间研究和分析制定配额或标准。使用称为“差别雕刻系统”的刺激支付系统；工资是以工人而不是职位为对象发放的。也就是说，根据工人的实际工作成果支付工资。泰勒科学管理理论的主要内容是什么？实际上谈谈你对这个的理解。第四章答：(1)科学管理的核心问题是提高劳动生产率。(2)提高劳动生产率的关键在于为工作选择“一流工人”。(3)实行标准化原则。(四)实行刺激的工资补偿制度。(5)工人和雇主都要来参加“属灵的革命”。(。(6)将程序功能与执行功能分开，将原来的经验工作方法改为科学工作法。(七)职能员工制度的实施；(八)在组织的管理控制中实施例外原则。怀特对行政调整的简要说明。第六章行政协调是行政主体为了实现一定的行政目标，在行政组织、部门、人员之间建立良好的合作合作合作关系，实现共同目标的管理行为，是行政的重要内容之一。对此，怀特主张：应简化机构，减少协调工作的数量和困难。应设立行政协调机构。要通过精密的调整，获得更好的调整结果。在调整过程中，最高经营者的判决是最终决定。明确的协调原则：“任何事件的主管制定可以领导相关部门的完整政策。策划这种政策将设立专门的调整委员会，各部门由专人参与，形成联合计划的协调部分。利用该计划，各部门可以在独立作战中获得合作的行政性能。”8.把你对怀特的行政环境和行政关系论述的认识与实际联系起来谈。第六章答：行政环境是指围绕行政活动的直接和间接作用，以及影响行政管理、行政行为、行政效果的各种因素的总和。随着社会的变化和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理有重要和决定性的影响。怀特早在19世纪20年代就行政对经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境等方面对行政环境的重要影响进行了更深入、更系统的讨论。1、经济和政治环境与公共行政2、客观社会环境与行政3、科技环境与行政。9.Barnard如何定义组织？他说的“组织”的要素和基本特征是什么？实际上谈谈你对这个的理解。第八章答：1，组织的意思：Barnard不只是从物质或人类的角度来看组织，而是从人与人之间的合作关系的角度来看组织。组织理论不研究合作系统的各个方面，只研究作为协作系统一部分的“组织”，即属于协作系统的人的行为和人的合作关系，因此可以抽象组织概念，从而排除很大部分物质因素。他把组织定义为“有意识地协调两个或更多人的活动或力量的一个体系”，而不是简单地把组织理解为一个人的集体。2，组织的基本特征：一，组织是由人的活动或效果，即人的行为组成的系统；第二，组织是按照一定方式协调人的活动和行为的相互关系体系。第三，组织是动态的，是发展的。也就是说，当系统的一部分与另一部分的关系发生变化时，作为整体的系统也必须发生变化。第四，组织是协作系统的一部分，但两者摩擦的话，边界有时不太明显。第五，组织的工作不仅限于“组织内部”，而是与一个组织的“内部”协作关系和“外部”协作关系一样重要。3、组织3要素：合作意志、共同目标、信息交换。10.理论联系实际，提出了西蒙用决策行动研究行政学的理由。第九章答：西蒙从以下几个方面阐明了以决策行为研究行政学的原因：1、关于传统行政的讨论只注意“执行”，即“执行”，不注意行动或以前的“决策”。2、实现管理组织目标的实际工作由组织最基本的级别(操作层次结构中的工作人员)执行，但是这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标方面可能不必要且影响更大。这种非运营管理人员在实现一个组织目标方面的作用取决于其对最低工作人员决策的影响大小。3、传统行政学者对一个组织的解释大部分仅限于说明组织的责任分配和组织的正式权力结构，他们经常不注意组织的其他影响权和沟通体系。4.良好或正确的行政行为实质上是指有效的行政行为。决定效率程度的最简单的方法是判断行政组织中的每个人的理性程度。5、行政活动是以多数势力的力量完成某事的活动。要用多数势力的力量完成工作，必须开发利用组织力量的技术方法，即行政程序。这种行政程序，即决策过程，是划分组织中每个人应该做出哪些部分决策的程序。11.从理论上分析林德博罗姆推进渐进决策的原因。第十章答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，还进一步分析了渐进决策的原因。他说，政策分析不是理性的缜密分析，而是应该采用渐进分析的原因，因为决策和政策的制定必须受到政治、技术和当前计划的制约，他们决定决策必须是渐进的过程，他从这三个方面分别分析了渐进决策的推进原因。第一，决策的先进性是由政治的一致性决定的。第二，决策的逐步进步也是由于技术困难。最后，决策的先进性由当前计划的连续性决定。12.简述威尔德夫斯基提出的预算提案计划和编制的基本方案。第11章比尔德夫斯基主要从预算计划方法和预算分配的技术等两个方面说明了预算的战略。预算规划方法：(1)简单、简单；(2)不要求最好，只追求满足。(3)逐步、渐进的调整；(4)拨款要求适当。预算确保技术：(1)开发积极的客户基础(2)努力赢得其他公务员，尤其是拨款小组委员会委员的信任。(3)注意充分利用各种机会。(4)报告预算提案还应考虑时机、环境和地点。(5)把支出分成两大类，基本预算和费用预算两大类。13.理论联系实际说明了与预算相关的比尔达夫斯基的概念。第11章答：维尔达夫斯基对预算的基本概念进行了多角度、多维的解释和分析。首先，从最常见的字面意义上来说，一个预算是包含单词和数字的文件，提出了特定项目和目的的支出。其次，根据最常见的定义，预算与将财源转化为人类目标有关。因此，预算可以描述为具有价格标签的对象。他还认为，从另一个角度看预算可以看作是一种合同。最后，贝吉斯基认为，政府提交给预算局的预算计划可以代表他们的期望，因此预算也可以成为一种通信网络。14.转型期社会行政的特点简述。第14章答：里格斯认为过渡社会行政具有以下三个基本特征：异质性：“异质性”是指一个社会同时具有不同的制度、行动、观点，表现出非常不合作、强烈的反差。转型社会的多元共同体、多元经济形态、多元价值使行政具有明显的多元性，即异质性。冗余：即行政机关的冗余，特别是不是产生行政机关必须具备的功能，行政行为往往不是由行政标准决定的，而是由飞行标准支配的。形式主义：“形式主义”是指政府制定的法令和政策不能付诸实施，是虚假的，是虚伪的。15.德乐使用目标管理方法时需要注意的主要问题是什么？第16章答：德鲁克的目标管理理论洗刷了泰勒的科学管理理论和人际关系理论的优点，避免了他们的缺点，其内容主要是：(1)组织内目标的性质：战略目标；战略目标方案和任务。(2)目标管理成功的前提：高级管理人员的积极参与；下级的参与；有足够的信息信息。控制实现目标的手段。为实现目标而冒险的组织成员提供激励和保护。相信广大组织成员的责任感和创造性。(3)目标管理的三个阶段：目标设定；对达到目标的结果进行检查和评价。(4)目标管理的主要特征：目标驱动；注重结果管理。重视人的管理。德鲁克的这种观点提出了目标经营的总体蓝图，因此世界各国的经营管理承认他是目标经营理论的创始人。16.简述quede所说的政策分析过程。第17章答：quide认为，政策分析的必要性可以从决策错误和决策机构的低效率中得到证明。1、决策失误有可避免的决策失误两种形式:这种决策失误不是政策分析的责任，但政策分析的不足是重要的原因。另一种形式是难以避免的决策失误，quide认为，这种决策失误很难完全避免，但是使用政策分析可以将损失控制到最低限度，实际上，在所有决策过程中，政策分析可以帮助决策者做出更好的选择。2、决策效率低下的原因多种多样。首先，如果政府部门中参与决策的决策者或潜在决策者的数量很多，并且每个都代表不同的利益集团，那么就目标达成协议就很困难。第二，政府机关使用的决策程序和方法非常落后，官方文件、官方文件旅行、讨论和待定等是这种决策程序的一般特征，造成巨大社会危害的“试行错误法”是最常见的决策方式，因此，很容易知道频繁的决策失误及其带来的严重后果。政府职员的无能也是政府决策失误的重要原因。因为很多政府职员对政策科学知之甚少，很少接受政策分析方面的教育，一些政府机构几乎没有专职政策分析师。这种原因归结为缺乏政策分析。也就是说，我们不适当地使用政策分析方法来把握我们的目标，理解和解决我们的问题。理论上，政策分析可以在所有决策领域帮助我们。17.布坎南关于救济“政府失败”的政策建议的简要说明。第18章:布坎南等公共选择理论家就如何解决这种失败提出了一些令人鼓舞的具体建议：创立提高社会民主水平的新政治技术；在公共部门恢复自由竞争，提高官僚制度的运营效率。改革税收制度，限制政府权力。一句话，如果出现公共生产效率低下的问题，就要从现行体制中找出原因，从制度革新中找出对策，从根本上减少政府的失败。18.布坎南说的“政府的失败”是什么意思？你怎么看他对这个失败的根本原因的分析？第18章答：所谓“政府失败”，是指政府的活动并不像必