事业单位改革过程中的甄别问题研究

事业单位改革过程中的甄别问题研究摘要：事业单位是我国所独有的，同时是我国第三产业的重要组成部分。在建国初期，事业单位为迅速发展我国各项事业起到了不可替代的重要作用。但是，随着改革的不断深入，事业单位在快速发展的同时也出现了一些问题，如职能行政化和过度市场化等倾向。本文首先分析事业单位改革过程中存在的问题，然后在提出甄别事业单位的必要性，继而介绍甄别方法，从而提出适合不同类别的事业单位的改革建议。关键词：事业单位改革；事业单位甄别中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）12-000-01一、事业单位改革过程中存在的问题近年来，随着社会经济的飞速发展和市场经济体制改革的不断深化，事业单位也表现出了与时俱进的精神，对其内容体制、管理机制等都进行了改革和完善，对事业单位的可持续发展作出了巨大的贡献。在事业单位改革过程中总是存在着一些需要甄别的问题，如果处理不好，也会对事业单位造成一定的影响。事业单位改革的主要内容在于实现社会公益服务事业管理机制的创新与服务。事业单位改革既是中国改革行政体制的要求，也是事业单位自身发展的实际需要。但是，在事业单位改革中一直存在着一个问题，即如何甄别事业单位类型的问题。事业单位与政府机关、企业的不同点在于，事业单位提供的是公共服务而非以盈利为目的。理论上，对不同的事业单位采取分类改革的办法，看似符合逻辑。对经营性质的事业单位，应该转制或者改制为企业。对公益性的，国家应该予以保留，并加大投入力度。但在实践过程中，由于事业单位体系过于庞大、种类过于繁杂以及业务的交叉性，让甄别工作充满了困难。对于哪些属于公益性的应该保留，哪些属于经营性的应该转制，往往缺乏统一标准。在这种情况下，有必要了解甄别事业单位的重要性及其必要性。二、合理甄别事业单位的必要性在我国社会事业快速发展的同时，对社会事业与事业单位的体制问题也进行了一些改革与探索。我们不难发现，事业单位的发展既有其合理性，也有不合理的地方。其不合理性主要表现在两个方面。首先，事业单位的职能趋向行政化。作为应该提供社会公共服务的事业单位，却有代替行使部分政府职能的趋势。一些事业单位设立并不是出于社会发展和事业本身的需要，而是为了满足特定部门的利益需要、就业安置等方面的需要。这些事业单位本身是行政化的，而不是在经过专业推断后设立的。按行政标准设立的事业单位，往往被划分为不同等级的行政级别。政府在管理事业单位时，往往采用行政标准，而不是专业标准，重视数量与过程的控制却忽视结果。事业单位由于人员众多，增加了政府的财政负担，同时也使教育、科学、文化、卫生、社会保障等事业的资金缩减了，让具有公益性的事业缺乏足够的资金支持。其次，其不合理性则体现在事业单位改革过程中的过度市场化倾向。具体表现在政府职能越位问题，大量服务、产品和政府的社会职能并无明显关系。在一些领域的改革有过度市场化的问题，在选择企业化转制和管理的事业单位时，很多时候并不是以该单位的实际职能是不是有公益性为参考依据，而更多地以机构在市场上的生存能力为根据，使得一些具有社会公益职能的事业单位被推到了市场后，为了自身的发展，他们可能会放弃乃至损害公益目标，最终影响政府职能和国家目标的实施。再者，在事业单位中工作的职能还存在着交叉不清的现象。政府与事业单位不分、事业单位与企业单位不分是最主要的表现。其中，一些事业单位还同时担负着政府的行政与执法的职能。不管是在经费的来源上，还是管理的模式上等诸多方面都和政府的机关是一样的。有的也可能是挂着事业单位的牌子，但实质工作是被行政人员所兼管的，其性质是政府与事业单位合为一体的。另外有些事业单位的性质已经在发展过程中有所改变，从最开始的事业性质发展成为企业的性质，但是它依然还是以事业单位的身份生存着，由于不像企业单位一样有竞争的压力，所以在市场经济的大潮下，显得很不思进取，也不能够赶上市场经济的发展需求。因此，重新甄别事业单位的性质、职能，还原其公益服务的根本性质，是事业单位改革的前提和基础。在明白了甄别事业单位的必要性之后，再对甄别事业单位的方法进行研究，这对加快推进事业单位改革有着重大的作用。三、合理甄别事业单位的方法基于以上对当前事业单位改革过程中存在的问题分析以及合理甄别问题分析，笔者认为，事业单位有不同的分类方法，可以从行业、经费、隶属关系、功能等方面进行分类法。由于事业单位种类杂多、功能也各有不同，要想反映事业单位的本质特征，就必须根据不同事业单位的功能进行区分。1.行政支持类。这类机构需要为政府的行政行为提供保障服务或承担具体行政行为，一般不以赢利为目的。如政策研究机构、资格质量认证机构等。这类机构只有政府有权举办，经费完全依靠财政拔款，有执法收费权利的单位要严格实施“收支两条线”，其管理和运行机制可适当地参照国家机关，其工作人员可按照公务员标准进行管理。2.社会公益类。这类机构主要为社会提供公益服务和产品，涉及到公众的基本利益和政府的基本职能，能为社会公众提供普遍服务。如义务教育、环境保护等。这类事业单位大多由政府举办，也有些是由社会力量兴办，它们一般缺乏有偿经营和自我发展的能力。3.经营开发服务类。这类事业单位指的是从事生产经营、技术开发与中介服务等方面的活动，并可以通过市场进行资源配置的事业单位。如非营利医疗卫生、非义务教育等机构。对具有有偿经营、自我发展能力的事业单位，如新闻出版与广播影视以及中介性的服务机构等，要逐步削减财政补贴，有条件的可以实行投资主体多元化。对于从事生产经营活动的事业单位，可以将其逐渐转为企业。四、合理甄别事业单位的现实意义合理甄别事业单位，是改革事业单位的现实需要，对于事业单位内部管理以及事业单位的可持续发展具有至关重要的作用。因此，在实践中只有合理甄别了事业单位，才能将不同的事业单位进行分类，从而对不同类型的事业单位采取不同的改制形式。从本质上来讲，事业单位的本来职能就是从事公益服务，为恢复其这一职能，应该在改制前对现有的事业单位进行重组，以“政事分开+事企分开”的原则进行重组，以调整事业资源为目的，重组形式如下：1.撤销。对不再适应国民经济与社会发展，职能严重弱化或自然终结，并长期没有正常运转的事业单位应该予以撤销；2.合并。对规模较小、过于零散、职能相近或交叉重叠的事业单位应该予以合并；3.分离。对同时从事行政管理和生产经营的事业单位，要对其职能进行梳理，政府主管部门应该收归其监督管理职能，或以授权的形式由事业单位承担，把生产经营实体从事业单位中分离出来，使其成为自负盈亏的的企业法人实体。在完成上述重组过程后，不同类型的事业单位可以选择不同改制形式，可供借鉴的改制形式有如下几种：1.生产经营类事业单位首先可以拿掉事业单位的帽子，然后把握时机进行转体改制。实施的对象一般是政府部门兴办的施工建设单位、旅行社、液化气经营单位等。2.中介服务类事业单位应该与原来的主管部门进行脱钩，然后再选择符合该单位特点的方式来施行转体改制。3.基层医疗机构要把原来由乡镇医疗机构承担的公共服务职能分离出来，如社区卫生服务、预防保健等，配备专门的人员承担，配合财政定额补助，再以股份制为主要形式进行改制。4.要逐步把学校、医院的后勤服务的工作从行政管理体系中分离出来，交给社会去办，也可以通过学校之间、医院之间的联合，组成社会化的后勤服务集团，从而实行企业化的管理与社会化的运作。5.科研机构要按照应用型与社会公益型两种类型进行分类改制，根据单位的实际情况出发，分别实施转体改制。6.对于有市场潜力并且具有面向市场能力的事业单位，应该依靠自身的有利条件，在保留原有事业单位性质的前提下，积极地面向市场和社会，改革管理和运行机制，实行联合与兼并，尽量吸收社会资本，以降低服务成本，从而促进经济效益的提高，努力使事业单位由公益服务型转向公益经营型。同时，逐步减少其依赖财政的程度。五、结束语事业单位改革是一个很复杂的体系，未来的事业单位将配合社会与财政保障等方面同时进行改革。要想事业单位改革取得成功，就必须要认清事业单位的本质，就需要对事业单位进行合理地甄别，那么了解甄别事业单位的重要性与必要性，把握好合理甄别事