对煤炭资源勘探项目管理的几点建议

对煤炭资源勘探项目管理的几点建议【摘要】该文针对勘探过程中出现的市场混乱、重复勘探、探矿权炒作等现象，对煤炭资源勘探项目管理提出建议，希望政府主管部门对资源勘探进行统一管理，统一组织，实现资源共享，避免勘探投资浪费，提高社会综合效益。【关键词】煤炭资源勘探；项目管理中图分类号：TD1文献标识码：A文章编号：一、煤炭资源勘探建设项目管理的必要性1.煤炭资源开发项目的建设成本目前，煤炭资源价值主要表现在煤炭资源的探矿权、采矿权和资源费用的支付。这种方式改变了计划经济时期国有资源无偿划拨的现象。煤炭资源开发建设的费用构成就不是单纯的项目建设成本，还要包括开发项目建设前期支付的资源成本和环境保护成本。资源项目开发不单是追求规模的发展，更重要的是从产业政策、地域规划、环境保护要求、产品的横向与纵向的联结等各方面实现企业与地方经济效益的双赢，实现合作者或参股者的多赢。2.资源型企业可持续发展的趋势资源型企业由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元化的发展模式转变；由传统的建设模式向现代建设模式转变，实现矿产资源的深加工，延长产业链，增加附加值，提高产业产品的竞争力，是其可持续发展的趋势。3.现代煤炭资源建设项目的自身要求(1)全面推行节约生产、清洁生产、安全生产，重点做好煤炭资源的节约和有效利用。(2)建立科学发展的体制和机制，加快形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的战略定位。(3)发展先进的生产体系，努力形成以资源开发为主导、以产品的横向消耗和纵向拓展为支撑、全面发展的生产格局。(4)发挥大型煤炭企业的优势，包括管理技能、专业技术、安全投入、投融资的能力。二、煤炭勘探市场存在的问题1.重复、盲目勘探造成资金浪费增加了风险投资1980年一家勘探队在丰沛煤田丁楼勘探区普查找煤时，在单县境内施工钻孔25个，见煤孔8个，多数钻孔都在张集、陈蛮庄一带，其中有一个孔揭露3，煤厚达7m多，然而在2002年，又一家单位在该区重新进行找煤工作，2003年1月施工了一个验证孔，揭露3煤层3m多厚，当地政府部门大张旗鼓地进行了见煤信息公布。该区投入大量勘探资金，完成了精查地质勘探，布置的有些钻孔与以前的钻孔距离很近，造成很大的投资浪费。2资源炒作愈演愈烈1998年开始实行探矿权有偿转让，当初巨野煤田的郭屯矿井地质储量7.8亿t，探矿权转让费约1000万元；龙固矿井、地质储量16.8亿t，探矿权转让费约6000万元。后来探矿权转让机制逐渐成熟，赵楼矿井地质储量l0.7亿t，探矿权转让费达到了2.2亿元，郓城矿井地质储量10.8亿t，探矿权转让费约2.7亿元，基本实现了与市场接轨。到了2005年，由于煤炭市场的利好，多家单位在竞相介入找煤勘探市场的同时，对一些探矿权成果也展开了激烈地争夺，特别是单县的一块探矿权，3煤地质储量1亿多t，最后竟然炒到3亿多元。只要煤炭价格一直坚挺，勘探市场如不进行规范管理，探矿权炒作将会愈演愈烈。3多家勘探给勘探项目规范管理带来难度各个行业的企业介入勘探市场，给政府主管部门的规范管理带来难度，不利于煤田资源勘探的整体规划、统一开发，既容易产生投机行为，也难于实现规模效益。三、对煤炭资源勘探项目管理的几点建议1采用多种勘探模式加大煤炭资源勘探资金支持力度按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业管理”的模式，采用三种勘查模式解决煤炭勘查资金：(1)各级政府投资进行风险勘查；(2)政府与企业联合勘查；(3)需要配置资源的重点项目业主投资勘探，充分发挥中央和地方的积极性。2建立激励机制强化过程控制精查勘探形成了最终勘探成果，按规定汇交的资料一般都比较真实可靠。而一些中途终止的勘探项目，由于企业注销了探矿权，基于资料保密意识，一般都不愿将自己投资形成的勘探成果无偿上交，即使汇交也可能是些不重要的资料。建议建立激励机制，鼓励企业上交真实可靠的成果资料，待以后勘探项目开发成功，在矿权转让时，根据汇交资料的价值给企业一定的补偿回报。对建设成本采取“挣值”理论法进行分析控制。事前控制采用全面预算管理方式或单位工程指标法，按照工程设计和已掌握的工程地质条件提出计划控制指标；事中控制主要掌握工程的设计变更、隐蔽工程、工程用材料价格变化等现场签证情况，使用挣值分析法中的三个关键中间变量对建设成本进行及时纠偏；事后控制采用全面审核的方式进行，包括各项建设政策、规范、计价依据的使用等等，最终完成单位工程的竣工结算。譬如，在对某矿井年度所完成的矿建、土建工程控制中，利用这种控制方法节支建设投资3000余万元，综合控制效果达到了预期目的。3加强宏观调控合理利用后患资源，减少重复投资，实现安全施工对汇交的地质资料进行综合分析，开发和利用现有地质资料，研究确定勘探投资重点，避免重复投资，对降低成本、提高社会效益有着重要的科学价值和深远的社会意义。(1)充分发挥监理单位的责任职责，做好施工质量的过程控制；(2)强化质量监督部门的监督职能，实现工程质量目标监督；(3)由相关专业人员组成安全监督工作小组，对工程施工过程和施工措施进行全面监督。这对保障工程质量，实现安全施工，具有很好地控制作用。4建立勘探资料信息平台实施项目管理考核机制建立一个完整的信息系统，依托国土资源部门信息网或局域网开设一个信息化平台，运用计算机网络技术实行一体化管理，建立联合目录，实行资源共享，及时在网上发布资源勘探信息，可以使勘探、施工等单位分享信息资源，使勘探区域和目标更有针对性，以减少盲目投入，降低勘探风险。在负责开发建设项目管理机构确定之后，由组成项目股份公司的的董事长代表各家股东与其签定项目建设目标责任书，具体明确项目建设工作目标，按照目标阶段要求确定考核办法。项目前期准备阶段主要考核项目的各项支持性文件的申报和核准，重点抓好项目落地。项目开工建设阶段主要考核项目建设工期、质量、投资和安全，重点是落实项目建设目标。项目试运行达标阶段主要考核项目各生产系统的单项试运转和联合试运转的状况，重点是系统运行是否达标，保障正式投产后的安全生产。5依靠专业技术人员充分发挥技术和经验优势组织勘探单位专业技术人员，充分利用其丰富的实践经验，对汇交的地质资料进行分析整理，研究确定下一步的煤炭资源勘探重点和投资方向，降低风险投资，提高勘探效率。为了充分发挥集团公司专业技术人力资源的优势，在开发建设项目可行性研究、初步设计和建设实施阶段，由集团公司分管基本建设的副总经理、总工程师组织公司总部各相关专业人员，会同建设项目现场管理机构，共同把好建设项目的设计审查关，充分体现企业发展规划，谋求项目较好较快安全建设，实现项目设计优化。参考