城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作调研

城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作调研 20xx年7月*市被山东省人民政府批准为*市第一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点市，第一批挂钩试点共分5个项目区，涉及28个行政村，拆旧面积128.5公顷（1927.5亩），*市建新面积98.5公顷（1477.5亩）。项目区指标归还计划分三年完成（20xx年20xx年）。按照市委、市政府的安排部署和确保社会稳定、循序渐进、典型带动、全面铺开的原则，截至目前，有21个村的拆迁安置全面进入拆迁程序，其中7个村的拆迁工作已经全面完成，其余14个村的拆迁安置工作已经完成工程量的70%。20xx年底将完成21个村的拆旧任务，完成103.5367公顷（1553.0505亩）旧村址的复垦工作，占年度计划任务的127.1%。 一、领导重视，组织健全，保证了挂钩试点工作的顺利进行 目前拆旧建新挂钩试点没有一条成熟的路子，在具体实施过程中涉及到项目区农民的切身利益，涉及到耕地保护基本国策的贯彻落实，关系到全市经济发展、新农村建设、群众生产生活条件的改善，对此，市委、市政府高度重视，召开了相关部门、乡镇一把手参加的专题会议进行讨论研究，成立了以分管市长为组长，国土资源、建设、规划、财政、审计、新农村建设办公室、公安、交通、农业、水利、林业等相关部门主要负责人为成员的拆旧建新领导小组，制定了分工协作制度，明确了部门分工。拆旧项目区所在的乡镇也相应成立了由主要负责同志任组长，相关业务部门技术人员为成员的项目建设小组。为更好的组织实施好项目建设，国土资源局组建了由中心、储备中心、规划站、财务科等科室组成的项目实施管理机构，明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作由中心负责，项目区的建新工作由储备中心负责，指标管理由规划站负责，资金的收取与监管由财务科负责。各级管理机构的建立，提高了各级干部对挂钩试点工作重要性的认识，明确了责任，有效的促进了挂钩试点工作的顺利推进。 二、抓住关键，明确重点，确保拆旧工作落到实处 为确保挂钩试点工作顺利进行，抓住关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥地推进了工作进行。 （一）严格程序，精心组织，确定试点村。在拆旧项目区的选择上，依据*市土地利用总体规划、*市土地开发规划，在仔细对*市农村居民点潜力调查、分析的基础上，确立了压煤搬迁、建新、合村并点、“城中村改造”等四种类型，通过实地踏勘、走访调查、充分征求拆旧项目区群众意见、对拆迁的难易程度和复垦工程的难易程度进行反复研究、综合筛选，确定拆旧试点村，认真编制了项目区规划。同时为保证项目拆旧工作的顺利实施，认真落实上级有关政策法规，精心组织、规范操作，确保社会稳定。做到在拆旧工作实施前，要求所有拆旧村必须召开村民 _和全体村民大会通过决议，通不过的不予以立项，将拆旧工作由村两委的决议变成全体老百姓的意愿，叫老百姓被动拆变为老百姓主动拆，将上级的文件精神真正贯彻落实到群众思想意识中来。同时，国土资源局同乡镇、乡镇同拆旧村分别签定了实施协议，明确了责任权利义务，保证了整个拆旧工作的顺利建设。 （二）查清核实，摸清底数，为拆旧安置打好基础。对确定的拆旧区在项目安置、拆迁实施前对区内建筑物、树木等附着物进行了详细的丈量摸底，对土地的权属进行了详尽的调查，将有关资料登记造册，由项目区的群众对登记情况进行逐一核实并签字认可。同时，对拆迁项目区内住户的家庭情况、财政收入情况进行了摸底。取得了第一手资料，理顺了实施思路，保证了工作进展有的放矢，为项目顺利建设奠定了良好基础。 （三）详细测量，科学规划，确保拆旧复垦科学合理。为真正把拆旧项目区建设好，参照土地开发项目实施管理的有关求，在项目拆旧复垦实施前，聘请了有资质的测绘单位对项目区进行了详细的地形测量；聘请了有资质、有土地开发项目设计经验的设计单位对项目实施进行可行性研究，并编写规划、设计和预算，详细指导项目区安置、拆旧、复垦等工作的建设。另外，为确保项目实施科学合理，邀请了山东农业大学、民政局、新农村办公室、财政局、规划局等单位的专家组成专家组对项目评审论证，保证了项目建设的科学性、可行性。在论证的基础上，在20xx年选取了*镇北僧台村、*镇村2个村治理面积13.5456公顷，作为先期试点村进行实施。目前#镇村已经全面完成拆旧任务，旧村址的复垦工程已完成80%#村的安置拆迁正在进行中。在典型带动下，又陆续铺开#镇&7村，#等19个村拆旧安置工作，20xx年底能全面完成。剩