对小煤矿结构调整的调研报告

对小煤矿结构调整的调研报告 小煤矿（指市县属煤矿和乡镇煤矿）是我国煤炭工业的重要组成部分，在全国特别是南方缺煤省份占有相当大的比例。但小煤矿存在的规模小、布局不合理、安全条件差、管理基础薄弱、事故多发等突出问题也严重制约着煤炭行业的健康发展。为此，20xx年9月全国人大常委会提出、 _确定了“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”,要求各地通过开展煤矿整顿关闭攻坚战，淘汰落后生产能力，调整煤炭产业结构，到20xx年力争将小煤矿数量控制在1万处以内。 目前，我省以减少矿井数量、提升单井规模、提高矿井技术装备水平和安全管理水平为主要内容的小煤矿结构调整工作已全面展开。在工作有序推进的同时，也遇到了不少问题，主要是在工作进程中，如何正确处理好发展、改革和稳定的关系问题。在当前开展深入学习实践科学发展观试点活动中，我赴莲花县、宜春市袁州区、丰城市、铅山县等主要产煤县（市、区），就小煤矿结构调整工作进行了专题调研，对如何用科学发展观指导小煤矿结构调整工作的开展进行了思考。 一、我省小煤矿基本情况和存在的突出问题 自20xx年开展煤矿安全生产秩序专项整治以来，我省煤矿尤其是小煤矿呈现出矿井数量大幅减少、煤炭产量稳步增长、安全事故明显下降、矿井防灾抗灾能力显著增强的局面。20xx年末，全省共有小煤矿679处，比20xx年减少52%。20xx年，全省小煤矿原煤产量1809万吨，比20xx年增长52%；事故 _100人，比20xx年下降40%；原煤百万吨死亡率5.53，比20xx年下降64%；事故 _、原煤百万吨死亡率均创历史最好水平；全省小煤矿继20xx年、20xx年后，20xx年再次杜绝了重特大事故。 但是，我省小煤矿仍存在着许多制约健康发展的矛盾和问题，突出表现为： 事故总量偏高，安全压力大。我省小煤矿事故 _仍占全省的3/4左右，原煤百万吨死亡率远高于全国平均水平。 矿井规模过小，产业集中度低。全省小煤矿数量占全省煤矿总数的95%,单井平均生产能力和实际产量分别为3.2万吨和2.66万吨。 矿权设置不合理，矿井布局混乱。一些矿区在同一区域内小煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿，小煤矿采矿范围小、矿界犬牙交错、布局不合理、煤炭储量少、服务年限短的情况十分严重。全省小煤矿平均每处采矿范围仅0.3km2，拥有地质储量和可采储量分别约40万吨和20万吨，相当部分矿井采矿范围不足0.1km2，地质储量不足20万吨。 开采工艺落后，安全条件差。大多数乡镇煤矿无正规壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常。 机械化程度低，劳动强度大。我省小煤矿采掘机械化率为零，基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平不高；采掘大巷、采区的煤炭运输基本靠人力推车；人员输送设备缺乏，工人上下班基本靠步行，生产环境和条件亟待提高。 人员素质低，安全管理基础薄弱。技术力量薄弱，在职的技术人员平均每个小煤矿仅2.06人，其中绝大部分担任煤矿矿长和技术负责人，具有专业学历的专职技术员相当缺乏。从业人员基本上是农民工，大多为初中、小学学历，人员流动性大，业务素质和自我保安能力低下。 废渣废水排放量大，影响生态环境。据调研，一个小煤矿每天排出的井下水，少则100多吨，多则上千吨；每年排放的废弃矸石，少则几千吨，多的几万吨，排放的大量废渣废水给生态环境的保护带来极大的影响。 存在上述问题的原因是多方面的。 一是先天不足。我省小煤矿绝大部分是上世纪八十年代至九十年代中期开办的，主要开采零星小块资源和大矿边角块段。由于当时国家没有对小煤矿的办矿条件、开发布局进行有效的规范与管理（采矿许可制度到九十年代中期才逐步得到落实，煤炭生产许可制度九十年代末期才开始实施），这些煤矿开采的块段勘探程度低，基本上没有正规的地质勘探资料；其建设既没有经过合理的规划布局，也没有正规的矿井设计，许多矿井甚至是几个独眼井联合改造而成的。 二是后天管理不到位。采掘布置无计划性，井筒随意开拓，靠增加井筒多出煤；水平划分不规范，无正规回风水平，通风系统不完善，违规串联通风现象普遍存在；靠无计划布置大量巷道探煤，乱采乱挖。小煤矿业主普遍存在重效益、轻安全的思想，主观上不愿意增加安全投入，不愿意增添矿井装备。 要解决好上述突出矛盾和问题，一方面是要专项整治与强化监管并重，采取有力措施，整治隐患；另一方面是要关闭淘汰与改造提升并举，通过关闭淘汰一批矿井、