第八章+行政决策.ppt

第八章行政决策,AdministrativeDecision,第八章行政决策,第一节行政决策概述第二节行政决策体系第三节行政决策的技术方法和程序,第一节行政决策概述,一、行政决策的含义及其特点（一）行政决策主体的特定性（二）行政决策内容的广泛性（三）行政决策约束范围的权威性（四）行政决策目标的非赢利性,第一节行政决策概述,二、行政决策的分类（一）按照行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策（二）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个体决策（三）按照行政决策涉及问题的规模和影响的不同，可以把行政决策分为战略决策、战役决策和战术决策,第一节行政决策概述,（四）按照决策者的思维反应模式，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。（五）按照决策条件和决策对象所处状态的不同，可以把行政决策分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策（六）按照决策者的决策方法的先进程度，可以把行政决策分为经验决策和科学决策,第一节行政决策概述,三、行政决策原则（一）客观原则（二）信息原则（三）预测原则（四）系统原则（五）时效原则（六）可行原则（七）择优原则,第一节行政决策概述,四、行政决策在行政管理过程中的地位与作用（一）行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程（二）行政决策是各项管理职能的基础（三）行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能（四）行政决策的正确与否是行政管理成败的关键,第二节行政决策体制,一、行政决策体制的含义行政决策体制是指进行行政决策的机构和人员所形成的组织体系和有关制度，它是行政领导体制的重要组成部分。第一，行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等诸因素的影响。第二，行政决策体制的基础是行政决策权力。第三，行政决策体制的载体是一定的组织机构。,第二节行政决策体制,二、行政决策体制的类型（一）行政决策体制的分类1、首长制和委员会制2、集权制和分权制3、历史上出现的基本决策类型（二）议会制1、议会总统制2、议会内阁制3、议会委员会制,第二节行政决策体制,（三）独裁制1、宗教领袖型2、君主新政型3、军人独裁型（四）人民代表大会型,第二节行政决策体制,三、行政决策体制的构成（一）行政决策中枢系统行政决策中枢系统也叫行政决策决断系统，是由拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机关，是政策制定活动的组织者，领导政策制定全过程。行政决策中枢系统的特点：1.权威性。决策权来源于宪法和其他法律。2.主导性。主导行政决策活动的全过程。,第二节行政决策体制,行政决策中枢系统在行政决策过程中的主要作用是：1界定决策问题。行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题，是社会所普遍关注的问题或对社会产生广泛影响的问题。2确立决策目标。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。,第二节行政决策体制,3设计决策方案。设计决策方案就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。4选择决策方案。抉择方案指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识在对各种备选的方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。,第二节行政决策体制,行政决策中枢系统作为行政决策的核心部分，直接决定着一个决策的成功与否，因此，提高这一系统的效率，是行政活动面临的一个重要任务。行政决策中枢系统的效率主要取决于两项因素：一是行政决策人员本身的素质。二是行政决策人员的群体结构。,第二节行政决策体制,（二）行政决策信息系统行政决策信息系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传送、贮存等工作。它是行政决策中枢系统的辅助机构，为行政决策提供信息资料。信息原则是是行政决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据。行政决策信息系统是政策系统的神经系统，为行政决策中枢系统及时地提供各种准确、适用的信息。,第二节行政决策体制,行政决策信息系统在行政决策活动中的主要作用是：1收集信息。是行政决策信息系统的首要任务。2加工处理信息。三个方面的工作：纯化、归类、存储3传递信息。两个基本要求：迅速、准确4储存信息。以文字、图片、光盘等形式。,第二节行政决策体制,（三）行政决策咨询系统行政决策咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它是由掌握各门类知识的专家、学者组成，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为行政决策提供方案和其他方面的咨询服务。它在政策制定活动中是以建议、参谋等形式为决策机关和行政决策者服务，提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助作用。,第二节行政决策体制,咨询因素之所以能够弥补现代决策者的职责同其能力之间的差距，是因为它具有以下的多种功能：1预测功能。预测是对未来事物和不确定的事件所做的预见和推断。2分析功能。形势分析和原因分析3设计方案功能。决策方案的设计是行政决策的一个关键性环节。设计决策方案是专家参与决策过程所拥有的主要功能。4论证功能。包括战略思想论证、决策目标论证和决策方案论证。,第二节行政决策体制,在现代行政决策系统中，行政决策咨询系统占有重要的地位，充分发挥这个系统的作用，是行政决策科学化、民主化的一个重要条件。要充分发挥咨询系统的作用，必须注意以下几点：1.合理的专业结构。2.优化的人员素质。3.独立的法律地位。咨询系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。,第三节行政决策的技术方法和程序,一、行政决策的技术方法（一）定性决策方法（二）定量决策方法二、行政决策的程序行政决策的程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。,第三节行政决策的技术方法和程序,（一）发现问题，确定目标确定行政决策目标要注意以下几点：1行政决策目标的针对性。2行政决策目标的可行性。3行政决策目标的量化。4行政决策目标的分解。5行政决策目标的价值准则。6行政决策目标的规范化,第三节行政决策的技术方法和程序,（二）调查预测，拟定方案1深入调查研究，把握客观情况，设想方案的轮廓。2充分研究信息资料，搞好科学预测，精心设计方案的具体内容。3认真分析利弊，挑剔筛选，对方案进行可行性论证，使方案更加完善。,第三节行政决策的技术方法和程序,评估选优的政策评估标准：1生产力标准。2效益标准。3效率标准。4公平标准。5政策回应度。,第三节行政决策的技术方法和程序,抉择方案，要对备选方案进行可行性分析，主要包括对行政决策方案的可能性、可靠性、价值性、效益性等进行分析和评估，具体而言应兼顾以下几点：1.政治上可行。2.经济上可行。3.技术上可行。4.行政上可行。,第三节行政决策的技术方法和程序,（四）实施反馈追踪决策1局部调整型追踪决策。决策方案实施后，效果同既定目标基本一致，只是某些方面或局部存在偏差，只需对原方案作局部的调整与