具体行政行为

行政行为,具体行政行为,一、依申请行政行为,或者称被动性行政行为、消极行政行为，指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。,申请人身保护令陕西省高级人民法院7月8日表示，今后陕西省1900万妇女如遇家庭暴力，受害人最快可在48小时内获得“人身保护令”，这是陕西省在全国法院系统率先启动家庭暴力案件“人身保护令”试点工作。,依申请行政行为的救济,某公司由甲乙丙三个股东共同设立，设立之初，股东之间合作良好。经营一段时间以后，股东之间出现矛盾，甲乙两股东在丙不知情的情况下，伪造有全体股东签字的股东会决议，并据此向公司登记机关申请股东、法定代表人等事项的变更登记。由于提交的文件齐备、内容符合法律规定，而伪造签字行为未被觉察，登记机关核准了该变更登记申请。经过一段时间以后，丙发现了上述情况，于是就向法院提起行政诉讼，要求撤销登记机关作出的变更登记。对此，登记机关提出了对当事人伪造申请文件的行为不知情，不应承担诉讼义务和相关法律责任的答辩。,二、行政许可,在法律规范一般禁止的条件下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定行政相对人从事特定活动的行为。,是否属于行政许可？,一企业未经批准，占用耕地2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟迟未采取行动。国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？,分析：,行政许可的申请人是公民、法人或者其他组织，而被申请人是行政机关，也即行政许可的实施机关是行政机关。在本案中国土资源管理部门申请强制执行的行为，申请人是行政机关，即国土资源管理部门，被申请人是司法机关，即人民法院，不符合行政许可的构成要件。,卫生行政许可文书,行政许可申请材料接收凭证编号：本机关现已收到你（单位）提交的申请行政许可的下列材料：以上材料共件。以上申请材料如不齐全或者不符合法定形式，本机关将在五个工作日内予以告知。卫生行政机关(盖章)年月日当事人(签字)年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,申请材料补正通知书卫字第号：经审查，你（单位）所提交的关于的申请材料（1、不齐全；2、不符合法定形式），请补正以下材料：特此通知。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,行政许可申请受理通知书卫字第号：你（单位）提出的关于行政许可申请，本机关根据中华人民共和国行政许可法第三十二条第一款第（五）项的规定，决定予以受理。根据有关规定，该行政许可需要（1、招标；2、拍卖；3、检验；4、检测；5、检疫；6、鉴定；7、专家评审）期限个工作日。特此告知。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,行政许可申请不予受理决定书卫字第号：你（单位）于年月日提出的关于行政许可申请，不符合法定的受理条件，本机关决定不予受理。具体理由如下：如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,行政许可技术审查延期通知书卫字第号：你（单位）提出的关于行政许可申请，经技术审查，认为：请按以上意见补充材料，自补充材料全部提交之日起，（1、检验，2、检测，3、检疫，4、鉴定，5、专家评审）期限延长个工作日。特此通知。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,行政许可决定延期通知书卫字第号：你（单位）于年月日提出的关于行政许可事项，本机关已于年月日受理。由于，根据中华人民共和国行政许可法第四十二条第一款的规定，经本机关负责人批准，将许可决定期限延长10个工作日。特此通知。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,不予行政许可决定书卫字第号：你（单位）于年月日提出的关于许可申请，本机关已于年月日受理，现已审查完毕。本机关认为，该项申请不符合法定条件、标准，本机关决定不予行政许可。理由：如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,案例,2004年7月12日，Z某向A市药品监督管理局(以下简称A局)提出在M市(县级市)城区开办零售药店的申请，A局对申报材料进行审查后，依据药品管理法第十四条、药品管理法实施条例第十二条有关开办药品零售企业要遵守“合理布局”的规定，于2004年8月17日作出了不同意其筹建零售药店的决定。,省药品监管局认为：,“合理布局”是药品管理法律法规的原则性规定。行政许可工作必须改变重许可、轻监管的观念。依法监管必须摆正位置。食品药品监管部门应该把自己摆在全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能的位置思考问题，决不能替行政相对人“盘算”利害得失，更不能替市场主体做出选择。省局撤销了A局不同意甲筹建零售药店的决定；责令A局重新对甲关于筹建零售药店的申请依法作出决定。,卫生行政许可文书,不予变更/延续行政许可决定书卫字第号：你（单位）提出（1、变更；2、延续）行政许可申请，根据的规定，经审查，不符合法定的条件和标准，本机关决定不予（1、变更；2、延续）。理由：如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交申请人中华人民共和国卫生部制,卫生行政许可文书,行政许可证件撤销决定书卫字第号：由于1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定2、行政机关超越法定职权作出准予行政许可决定3、行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定4、行政机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可决定5、你（单位）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可6、其它原因（注明）：根据中华人民共和国行政许可法第六十九条的规定，现对许可证件证号予以撤销。如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。卫生行政机关（盖章）年月日第一联存档，第二联交被许可人。中华人民共和国卫生部制,是否属于行政处罚？,李某于2005年6月21日到某市环保局登记申请建设台球厅。该环保局经审核发现，李某申请的台球厅项目与二楼居民毗邻，遂依法要求申请人征求毗邻居意见。7月28日，环保局收到申请人李某全部申请材料及毗居民意见，即审批了该建设项目。8月8日，环保局接到该项目毗邻居民赵某的申诉材料，称申请人冒充其出具意见，属于提供虚假材料，请求环保局撤销该行政许可决定。环保局经调查发现，赵某反映情况属实。李某也承认了其冒充赵某向环保局提供虚假材料的事实，并对自己的欺骗行为作出书面检讨。8月12日，环保局作出撤销台球厅建设项目行政许可决定。李某不服环保局作出的撤销其台球厅环保许可的决定，向法院提起行政诉讼，认为该决定违反了行政处罚法第四十二条之规定，在作出撤销决定前，未告知自己有要求举行行政听证的权利，属于程序违法。,行政许可法第69条规定的行政许可的撤销，是行政机关纠正有瑕疵或者违法许可行为的一种行政处理措施，不是行政处罚。,国土资源管理部门有何违法之处,某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了行政许可法的有关规定，判国土资源管理部门败诉。,分析：,行政许可法第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。,行政许可与过错责任,某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。,在本案中，王某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。依行政许可法第六十九条，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。,2005年7月12日，九江县金丰矿业有限公司向九江市国土资源局提交了一份报告，申请办理变更丁家山矿区范围的开采权，九江市国土资源局初审该公司申报的有关资料后，将该公司提交的变更申请登记资料报送省国土资源厅审批。7月21日，省国土资源厅向该公司颁发采矿许可证。然而，早在2005年3月，九江矿冶总公司也曾向省国土资源厅提交了一份报告，要求办理丁家山矿段下部铜硫矿的开采手续，省国土资源厅于当年9月1日答复九江矿冶总公司，其所申请的矿段已许可九江县金丰矿业有限公司开采。九江矿冶总公司认为省国土资源厅的行政行为是违法的，应予以撤销，并向省人民政府提起行政复议。随后，省政府维持了被告的行政行为。九江矿冶总公司不服，向南昌市中级人民法院提起了诉讼。,一审判决：,省国土资源厅对有争议的丁家山矿段铜硫矿的开采进行审查时，应当按照行政许可法第47条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，通知九江矿冶总公司。而省国土资源厅并未履行法定程序，其行政许可程序不合法，该行政行为应予以撤销。,行政许可的类型,一般许可和特别许可排他性与非排他性许可,案例：,杭州的“龙井”茶以其清醇独特的品味而久享盛誉，在崇尚茶道的日本，“龙井”茶也受到众多消费者的青睐。当“龙井”茶在日本越销越畅的时候，日本有关部门突然通知杭州厂家，以后不得再用“龙井”作自己的商标在日本销售，因为日本一家企业已将此商标注册，拥有专用权。杭州厂家才明白，他们的商标没有在日本注册，因而不受保护，而别人将此商标注册后，就有了专用权，自己若再使用，就构成的侵权。眼看巨大的市场对自己关上了门，肥水流入他人田，厂家悔之已晚。虽经多次协商，仍无济于事。再换商标，重创牌子，又谈何容易。残酷的商场规则，给了厂家一个沉痛的教训。,案例：,张某家住长春市南关区人口密集区，又临路而居，交通便利。1997年8月其农村侄女张某进城务工。因一时物色不到合适的工作，张某和妻子协商后，便在自家的平房内批进少许的香烟、火柴、文具、饮料等对外零售，并对外打出“便民小卖部”招牌，由其侄女负责具体经营。但未到行政主管部门办理任何手续。开业第五天，被长春市南关区桂林路工商所人员发现，作出罚款50元、限7日内补办营业许可证的行政处理决定。,六类事项可以设定行政许可,直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,案例：（行政许可权限）,原告某市市政工程公司在对国道206线拓宽改造时，需采伐护路林，因而向某省交通厅申请采伐许可证。省交通厅经审查后向其颁发了采伐许可证。原告采伐时，被被告执法人员发现，遂以违反森林法为由，对其处以罚款二万元，并要求其恢复植被。原告不服向法院起诉。法院认为，对护路林的采伐管理权依法应由交通主管部门审批，被告无权管辖，因而撤消其行政处罚决定。某市林业局不服，向某市中院提起上诉，二审法院维持原判。,案例：1999年，浙江省乐清市公安局和该市乐成镇、虹桥镇政府对150辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖额最低的每辆2万多，高的超过4万。2003年5月7日，乐清市公安局和虹桥镇政府联合发布了关于收回虹桥镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告，决定收回虹桥镇的所有新车牌照使用权的通告。2003年8月6日，乐清市公安局和乐成镇政府联合发布了关于收回乐成镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告，宣布：“收回于1999年8月21日拍卖的为期四年的100辆客运人力三轮车的牌照、行驶证、所有权证以及车辆。限车主于9月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交巡警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。”逾期不交的，“所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔”。,公安局和镇政府是否有拍卖权？牌照是否可以收回？程序上是否有瑕疵？行政许可设定的权限、理由、程序等,案例：北京市东城区某胡同不知从何时起成立了“中医一条街”。来自福建、江西、湖北等地的不法商贩打着“祖传秘方”的旗号，在这里聚集。从治疗近视、斜视、身材增高、减肥，到治疗肝炎、性病，甚至包括各种癌症，看病卖药赚取钱财。1998年10月东城区卫生局、医药管理局、城管局、公安局、工商局等部门联合执法，对该区药店、诊所进行了突击检查和彻底整顿。经查，该街中制售假药、违法行医触目惊心。如开诊所的老板大多都没有学过医学，靠雇用一些退休医务人员来壮门面，并用他们的合法行医执照来应付检查。再如治疗脱发和增高的药方里含有激素，治疗失眠的药里含有“安定”，而成本只有6块钱的“特效药”，居然被卖到600元。,三、行政给付,行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况