招投标法实施细则(2015版)

2015最新招投标法实施细则第一章总则第一条为规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法 (以下简称招标投标法)，制定本条例。第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指与工程建设有关的货物服务。前项所说的工程，是指建筑物和构筑物的新设、改建、扩建以及包括与之相关的内部装修、拆卸、修缮等在内的建设工程。与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的构成部分，并且为了实现工程的基本功能所必须的设备、材料等与工程建设有关的服务，是指完成工程所必须的调查、设计、监理等第三条依法招标工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门和国务院有关部门制定，经国务院批准公布实施。第四条国务院发展改革部门指导和调整全国招标工作，对国家重大建设项目工程招标工作实施监督检查。 国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁路、水利、商务等部门，按规定职责分工监督招标工作。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和调整本行政区域的招标。 县级以上地方人民政府有关部门按照规定职责分工，监督招标活动，依法查处招标活动中的违法行为。 县级以上地方人民政府对所属部门招标活动的监督责任分工另有规定的，根据其规定。财政部门监督依法实施招标的政府采购工程建设项目预算执行情况和政府采购政策执行情况。监察机关依法监察有关招标活动的监察对象。第五条设区市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立统一规范的招标交易场所，为招标活动提供服务。 招标的交易场所不得与行政监督部门有从属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子投标。第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标活动。第二章招标第七条必须依照国家有关规定履行项目审批手续的法律进行招标的，应当以招标范围招标方式招标组织形式报告项目审批部门审批。 项目审查、审查部门应当立即将审查、审查确定的投标范围、投标方式、投标组织形式通报有关行政监督部门。第八条国有资金必须依照控股公司或占主导地位的法律进行招标的项目，必须进行公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标(1)技术复杂，有特殊要求或受自然环境限制，只能选择很少的潜在投标人(2)采用公开投标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前项第2项记载的情况，属于本条例第7条规定的项目，项目审查、审查部门审查、审查项目时认定的其他项目，由投标人向有关行政监督部门申请认定。第九条除不得进行招标投标法第六十六条规定的投标的特殊情况外，有下列情况之一的，不得进行投标(一)必须采用不可替代的专利或专有技术；(二)买方可依法自行建设、生产或提供；(三)以招标方式选定的专利经营项目投资者可以依法自行建设、生产或提供(四)需要向原中标人购买工程、货物或服务。 否则会影响工程或功能的设置要求(五)国家规定的其他特殊情况。招标人适用前项规定造假的，避免招标法第四条规定的招标。第十条招标投标法第十二条第二款规定的投标人有制作招标文件的能力和组织评价能力，投标人有适应招标项目规模和复杂性的技术、经济等专家。第十一条招标代理机构的资格由有关部门依照法律和国务院的规定认定。国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门按规定职责分工，对招标代理机构依法实施监督管理。第十二条招标代理机构应当有一定数量的取得招标职业资格的专家。 取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门和国务院发展改革部门制定。第十三条招标代理机构在资格许可和投标人委托的范围内开展招标代理业务，任何机构和个人不得不正当干涉。投标代理机构代理投标业务，必须遵守招标投标法和本条例关于投标人的规定。 招标代理机构不得向代理投标项目投标或代理投标，不得咨询代理投标项目的投标人。招标代理机构不得篡改、借出、借出、转让资格证书。第十四条投标人应当与受委托的投标代理机构书面签订委托合同。 合同约定的收费标准应符合国家有关规定。第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例规定发布招标公告，制作招标文件。投标人采用资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告，制作资格预审文件。依法招标项目的资格预审公告和招标公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒体上发布。 不同媒体发布的同一招标项目资格预审公告或招标公告内容必须一致。 指定媒体公布依法招标项目的国内资格预审公告、投标公告，不得征收费用。依法招标项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门和有关行政监督部门制定的标准文本。第十六条招标人应当根据资格预审公告、招标公告或招标邀请书规定的时间、地点发行资格预审文件或招标文件。 资格预审文件和招标文件的发售期限必须在5天以上。招标人签发资格预审文件，招标文件收到的费用应补偿印刷邮寄的成本支出，不得以营利为目的。第十七条投标人应当合理确定提交资格预审申请书的时间。 依法进行招标的项目提交资格预审申请书的时间，必须在资格预审文件停止发售之日起5天内。第十八条资格预审应当按照资格预审文件所载标准和方法进行。国有资金必须依照控股公司或占主导地位的法律进行招标的项目，招标人必须设立资格审查委员会审查资格预审申请文件。 资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和关于本条例的审查委员会及其成员的规定。第十九条资格预审结束后，招标人应当向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。 未通过资格预审的申请人没有投标资格。通过资格预审的申请人不足3人的，应重新招标。第二十条投标人采用资格后审查方法进行投标人资格审查的，投标后审查委员会应当按照投标文件规定的标准和方法审查投标人资格。第二十一条招标人可以对已经出具的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改。 明确或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件的制作，投标人应当在提交资格预审申请文件的期限至少3天前，或者在投标期限至少15天前，以书面形式取得资格预审文件或投标文件并通知所有潜在投标人的不足3天或15天的第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请书的期限前两天提交的招标文件有异议的，应当在投标截止日期前十天提交。 招标人必须在收到异议之日起3天内作出答复之前停止招标活动。第二十三条投标人编制的资格预审文件、投标文件内容违反法律、行政法规的强制规定，违反公开、公平、公正、诚实信用原则，影响资格预审结果或潜在投标人投标的，应当依法进行投标的项目投标人应当在修改资格预审文件或投标文件后重新开始投标第二十四条投标人在招标项目中划分投标段，必须遵守有关招标投标法的规定，不得划分投标段限制或拒绝潜在的投标人。 依法进行招标项目的投标人，不得利用区分标准来避免投标。第二十五条投标人应当在招标文件中注明投标有效期。 投标有效期自提交投标文件的截止日期起计算。第二十六条投标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过投标项目报价的2%。 投标保证金的有效期应与投标有效期一致。依法招标项目的国内投标机构，必须将以现金或支票形式提交的投标保证金转出其基本账户。投标人不得挪用投标保证金。第二十七条投标人可以自行决定是否制定标准。 招标项目只有一个标准。 标准必须保密。受委托制定投标的中介机构不得参加制定投标的投标，也不得向投标人制定投标文件或提供咨询。招标人设定最高投标限价的，应明确招标文件中最高投标限价或最高投标限价的计算方法。 投标人不得规定最低投标限价。第二十八条投标人不得单独或组织部分潜在投标人调查项目现场。第二十九条招标人可以依法对工程和工程建设有关货物、服务的全部或部分实施总承包投标。 以暂时评估形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法招标的项目范围，达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前项所称临时估价，是指承包招标时无法确定价格，招标人在招标文件中暂定确定的工程、货物、服务金额。第三十条对技术复杂或者技术规格不能正确制作的项目，投标人可以分两个阶段进行投标。第一阶段，投标人根据招标公告或招标邀请的要求提出无报价的技术建议，投标人根据投标人提出的技术建议确定技术标准和要求，制作招标文件。第二阶段，投标人在第一阶段向提出技术建议的投标人提供投标文件，投标人根据投标文件的要求提出包括最终技术方案和投标报价在内的投标文件。投标人要求投标人提交投标保证金的，应在第二阶段提交。第三十一条招标人结束招标的，应当立即发布公告、邀请或书面通知取得资格预审文件、招标文件的潜在投标人。 收到资格预审文件、招标文件或投标保证金的，投标人应当立即退还收到的资格预审文件、招标文件费用，以及收到的投标保证金和银行同期存款利息。第三十二条投标人不得在不合理条件下限制和排斥潜在投标人或投标人。投标人有下列行为之一的，在不合理条件下限制潜在投标人，予以拒绝或属于投标人(一)就同一招标项目向潜在投标人或投标人提供差异性项目信息；(二)设立的资格、技术、业务条件和招标项目的具体特点与实际需求不符或与履行合同无关(三)依法进行招标的项目，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项为加分条件或者中标条件(四)对潜在投标人或者投标人采用不同的资格审查或者审查标准(五)限定或指定特定专利、商标、品牌、原产地或供应商；(六)依法招标的项目非法限制潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式(七)在其他不合理条件下限制、拒绝潜在投标人或投标人。第三章投标第三十三条投标人参加依法进行投标项目的投标，不受地区和部门限制，任何部门和个人不得非法干涉。第三十四条与招标人的利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。公司负责人为同一人或控股公司、管理关系不同的公司，不得参加同一投标段的投标或未分段投标段的同一投标项目的投标。违反前两项规定的，所有相关投标均无效。第三十五条投标人应当撤回提交的投标文件，在投标期限前书面通知投标人。 投标人收到投标保证金的，应当在收到投标人的书面撤回通知之日起5天内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，投标人可以不退还投标保证金。第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件和逾期送达或未按投标文件要求密封的投标文件，投标人应当拒绝。招标人应当如实记录投标文件的送达时间和密封情况，存档审核准备。第三十七条投标人应当在资格预审公告、投标公告或者投标邀请书中注明是否接受联合体投标。投标人接受联合体投标进行资格预审的，联合体必须在提交资格预审申请书之前构成。 资格预审后联合体增减、交换成员的，其投标无效。联合体有关人员以同一招标项目以自己的名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标无效。第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当立即书面通知投标人。 投标人资格预审文件、招标文件规定的资格条件或投标影响招标公正性的，投标无效。第三十九条禁止投标人相互勾结投标。有下列情形之一的，投标人相互勾结投标：(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质内容(二)在投标人之间约定中标人；(三)承诺投标人之间有些投标人放弃投标或中标(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人应组织要求共同投标(五)在投标人之间中标或拒绝特定投标人的其他共同行动。第四十条有下列情形之一的，投标人视为相互勾结投标(一)不同投标人的投标文件由同一机构或个人制作(二)不同投标人要求同一机构或个人投标；(3)不同投标人的投标文件中记载的项目管理成员是同一人(4)不同投标人的投标文件异常一致或投标报价具有规律性(五)不同投标人的投标文件混在一起；(六)不同投标人的投标保证金由同一机构或个人账户转出。第四十一条禁止投标人和投标人串通投标。有下列情形之一的，投标人和投标人合谋投标：(一)招标人在投标前打开投标文件，将有关信息泄露给其他投标人(二)投标人向投标人直接或间接泄露投标底、审查委员会成员等信息；(3)投标人明示或暗示投标人降低或提高投标报价(四)投标人指示投标人拆除、修改投标文件；(5)投标人明示或暗