农村生活污水治理实施方案.doc

农村生活污水治理实施方案为认真贯彻落实市委、市政府“五水共治”战略部署和“158”碧水蓝天工程，切实改善农村水环境和居住环境，提升农民生活品质，促进经济社会健康发展，根据市委关于全面推进农村生活污水治理工作的实施意见（永委办发201472号）文件精神并结合开发区实际，经开发区党委、政府研究决定，制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，结合党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委十三届五次全会精神，围绕“二次出发，全面打造经济社会发展升级版”主线，以“158”碧水蓝天工程为载体，以“村点覆盖全面、群众广泛受益、设施运行常态、治污效果良好”为基本要求，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决农村生活污水治理建设标准低、自然村覆盖率低、农户收益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全等问题，大大改善农村居住环境。二、目标任务通过三年（2014年2016年）的努力，全面完成辖区内29个行政村的污水治理任务，全面改造农厕和化粪池，彻底改变农村生活污水无序排放，使农村卫生整洁、生态和谐，创造优美的农村环境。三、基本原则（一）科学设计，规划先行要把好农村治污规划设计关、工程关及验收关。加快污水治理项目规划设计，要选择有设计、施工资格的单位进行设计、施工，并且村庄污水治理规划设计要注重与土地利用总体规划、村庄建设规划相衔接。尚未编制好村庄建设规划的村庄要先制定好村庄建设规划，再进行治污管网规划设计。（二）慎重选择，加强管理根据村庄不同的区域位置、地质地势、土壤植被、受纳水体等基础条件，充分考虑水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区、沿江等地区的生态敏感程度、环境容量和自净化能力，因村制宜地明确农村生活污水的排放方式，注重效率优先、经济实用、维护简便、循环利用农村生活污水治理，科学选择厌氧、兼氧、好氧等技术工艺。建立健全农村生活污水治理长效管理机制，指派专门的人员进行管理，确保管理到位，做好农村生活污水治理工作。（三）分步实施，严格标准结合各行政村实际工作情况，分步推进农村污水治理工作，注重近期临时终端处理和远期纳管相结合的模式。生活污水接入市镇污水处理厂集中处理的村，出水水质需执行相应纳管标准；其他村生活污水治理后出水水质要达到城镇污水治理厂污染物排放标准（gb18918-2002）一级b以上标准。四、主要任务农村生活污水治理工程包括农户改厕、管网建设和处理设施建设等三个部分。加强对农户户厕的规范化改造，针对农村化粪池构造不合理、建造不达标的现况，要做好政策处理，发动农村干部群众，弃旧建新，建造共用或单用的防渗化粪池。加强对雨污分离的截污管网建设，做到人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。2014年2016年三年的工作任务如下：表（略）五、保障措施（一）组织保障开发区建立健全农村生活污水治理领导小组，明确分工，落实责任。开发区作为农村生活污水治理工程的业主单位，组长要负总责，办公室主任要具体负责，切实履行职责，整合各方力量，做好农村生活污水治理工程的施工图设计、项目招投标、统一采购等工作，确保年度目标保质保量完成，各村要设置专门的人员管理农村生活污水治理工作。农村生活污水治理纳入各行政村的创业承诺目标和年度考核，确保人员到位、管理到位，打好农村生活污水治理攻坚战。（二）资金支持要建立“政府主导，社会参与，群众自筹”的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的资金、土地指标的投入力度。根据年度治污计划，三年内，市财政每年安排2亿元专项资金，对全市综合验收合格的治污工程项目建设和运行维护费用予以奖代补方式补助。同时要充分调动村集体和农户建设积极性，动员村集体和农户出资出劳开展农村生活污水治理。（三）氛围营造充分发挥广播、电视、报纸、微博、微信等媒体的作用，大力宣传农村生活污水治理意义、典型事例，为农村生活污水治理营造良好的舆论氛围。各行政村要以比进度、比质量、比效果为载体，明指标、亮成绩，积极承担主体责任，发挥广大党员带头作用，转变工作作风，营造比干事、干成事的干事氛围。为认真贯彻落实金华市政府水环境综合整治工作会议精神，彻底改善我县境内水质，结合我县各流域实际，制定磐安县水环境综合整治专项行动工作方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，结合“三边三化”、“双清”行动，以保护源头地区水质和改善跨境交界断面水环境为目标，加强污染控制与生态保护，改善全县各流域水质，保持跨境交界断面水质稳定达标。二、工作目标通过水环境整治，全流域各交界断面水质总体达到水功能区要求，跨行政区域河流交界断面水质考核良好以上。其中与东阳市交界的台口断面水质稳定达到类，梓誉断面水质稳定达到类，与天台县交界的里石门水库上游断面、与新昌县交界的夹溪大桥断面、与仙居县交界的冲背断面、与缙云县交界的上东岸断面保持类水质以上。其中台口断面高锰酸盐指数浓度6毫克每升，化学需氧量浓度20毫克每升，总磷浓度0.2毫克每升，氨氮浓度1.0毫克每升；其他断面高锰酸盐指数浓度4毫克每升，化学需氧量浓度15毫克每升，总磷浓度0.1毫克每升，氨氮浓度0.5毫克每升。三、工作重点1开展全县制砂行业整治，确保各流域水体清澈。2加强畜禽养殖场治理，促进畜禽养殖场污染防治水平进一步提高。3全面开展存在废水企业执法检查，确保行业整治通过上级考核验收。4继续开展清理河道清洁乡村专项行动。对病死动物、河面废弃漂浮物、河岸垃圾、河道障碍物、农村垃圾、农村污水坑臭水沟等进行全面清理。5加快基础设施建设，提高城镇污水处理率，确保出水达标率。四、实施步骤（一）集中整治阶段（2013年7月-9月）。抽调相关人员对全县水环境现状进行调查摸底，制订水环境整治行动方案，分解任务，明确责任，全面开展集中综合整治。1全面开展制砂行业整治。由县国土资源局、水务局牵头，对砂场进行调查摸底，根据不同情况采取相应的整治措施。工作要求：（1）设立禁止取砂、洗砂、制砂、采石区域。禁止范围为秀美乡村、集镇建设规划区范围；旅游风景区、自然保护区、生态公益林区、森林公园和珍贵树林等需要特别保护区域；主要河道两岸边界300米区域内、其它支流100米内，距离敏感点300米范围内；以及其它不适宜的区域。禁止区内已有取砂、洗砂、制砂、采石企业，原则上一律关停。（2）规范管理和限期治理现有洗砂、制砂企业。对有证、有照、有设施但达不到环保要求的采、制砂场开展限期治理，治理后达不到标准要求的，收回有关证照，责令关闭、关停。对无证、无照、无设施的采、制砂场，在集中整治阶段达不到治理标准要求的一律责令关闭，达到整治要求的，于8月30日前向所在地乡镇提出书面申请，经所在地乡镇签署同意意见，上报县水环境综合整治办公室。整治办及时召集相关职能部门现场查勘，明确初审意见后，由乡镇负责委托环评机构评估，由各职能部门依法依规按程序给予规范管理。（3）规范管理公路建设中废渣利用的临时制砂点。废渣利用，自产自用的临时制砂点，要合理选点，废水不得流入溪流，产生的粉尘不得影响居民生活。集中整治期间，县供电部门对采、制沙场先断电，采、制砂场按标准治理后，由县府办牵头，国土资源局、水务局、环保局、工商局、供电局等单位进行联合验收，验收合格后，才可以恢复供电。2深入开展规模化畜禽养殖场治理。由县农业局牵头，以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标，集中开展专项执法检查和整治。完成全县年存栏50头以上养猪场排泄物治理工作，完善沼液后续利用，工作要求：（1）设立禁养区、限养区。水源保护区、准保护区、秀美乡村及集镇建设规划区范围、旅游风景区等环境敏感区以及距主要河道村庄500米以内的畜禽养殖场要限期实施搬迁、关闭。（2）限期整改。对现有的规模养殖场，虽有排泄物处理设施，但是污水没有达到零排放或者排放不达标的必须在9月30日前完成治理。（3）对限期内未按要求实施搬迁或限期内整治未达标的养殖场，实行强制关停。3大力开展企业污染治理。由县环保局牵头，开展环保公安联合执法“零点行动”，严厉打击环境违法犯罪行为，对以直排废水，通过暗管、裂隙和渗井渗坑偷排废水，严重超标排放等方式向水体排放或倾倒危险物质污染饮用水源等环境违法行为进行重点查处。工作要求：（1）对未严格执行建设项目环评和 “三同时”制度的企业，要限期补办和整改，并依法进行查处。（2）对未按环评及批复要求建设水污染物处理设施便投入生产的，责令停产整顿，并予以处罚，整改后经环保部门同意方可恢复生产。（3）对擅自拆除、闲置或不正常使用水污染物处理设施，污水超标排放，废水未经处理直排、偷排、漏排等环境违法行为，责令限期整改，并进行立案查处；严重污染环境的企业，责令其停产治理，逾期未治理完成的，实施关闭。（4）对违反法律法规和有关规定私设排污口或者暗管的，责令限期拆除，并予以罚款。排污口设置不规范的，责令限期整改。（5）对存在渗井、渗坑排放，或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存污水的，要责令企业立即停产，消除污染，并从严、从重进行处罚。（6）对未按规定建立污染防治设施（包括自动监控设施）操作管理规程及操作运行记录台账，要责令其限期整改，并依法进行查处。（7）对环保意识淡薄、环境问题长期得不到解决的企业，实施挂牌督办，相关职能部门联合执法。4加快环保设施建设。台口垃圾渗漏液处理尾水接入污水处理厂；磐安工业园区污水处理厂投入运行；继续开展城区污水纳管情况调查，对生活污水还没有纳入城区排污管网的农户及居住小区，提出纳管建设计划，分步进行实施。（二）巩固提高阶段（2013年10月2014年月12月）。1建立长效机制。巩固提升水环境集中整治成果，健全切实可行的责任考核与激励机制，进一步明确水务、国土、建设、环保等相关部门及各相关乡镇在水环境综合整治与管理中的职责，确保整治工作落到实处。2强化工作监管。深入开展减排重点项目的执法检查，加大对未经批准擅自建设和生产企业的执法监管力度。强化全过程监管，依照准入把关、现场监管、监测监控、处罚整改的流程，建立健全事前防范、事中查处、事后整改的执法监管体系。3提升污水收集率。加快老城区污水管网改造，特别是做好重点区域、用水大户等污水收集纳管工作；加快云山度假区污水管网建设，加快新城区污水处理设施建设；深入实施农村生活垃圾和污水处理项目，建立健全后续管理制度；加快污水处理厂提标改造工程建设。五、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立由陈蕾妍县长任组长，县委常委、常务副县长陈海明、副县长陈新森、徐妙芳任副组长，县府办、督查局、国土资源局、水务局、环保局（生态办）、农业局、建设局、工商局、经商局、公安局、安监局、林业局、供电局、财政局等单位主要负责人为成员的水环境综合整治专项行动领导小组，领导小组下设办公室，设在县环保局（生态办）。各乡镇、有关部门要建立相应的组织机构，确保水环境整治工作落到实处。（二）落实工作责任。水环境综合整治专项行动工作由县府办统一协调。水环境综合整治专项行动领导小组办公室负责日常工作；县国土资源局牵头做好矿产资源采制砂场整治，严格审查所有整治对象的采矿许可证、选矿许可证、土地租用等问题；县水务局牵头做好全县河道保洁，河道采制砂场整治，严格控制河道内取砂、洗砂的行为，严防借河道整治的名义违规进行河道内取砂、洗砂，配合做好所有砂场整治；县环保局负责全县所有企业的排查和治理，严肃查处生产用水超标排放行为，配合砂场的限期治理和关闭工作；县农业局牵头做好畜禽养殖场污染整治和病死动物的无害化处理工作；县生态办牵头抓好清理河道清洁乡村专项行动，加快农村污水垃圾处理项目进度；县建设局负责抓好城镇污水、垃圾处理重点工程建设；县工商局牵头查处无证无照经营的整治对象，取缔关停砂场和加工点，收回关闭砂场和企业的营业执照；县公安局负责查处阻挠妨碍执法人员依法执行公务的行为；县安监局负责审查所有整治对象的安全生产条件，对达不到安全生产条件的整治对象要依法责令停产整顿或关闭；县林业局要对整治对象的林地使用情况进行严格审查；县旅游局负责抓好旅游景点的小溪流环境整治和保洁工作；县交通运输局负责抓好公路建设中临时制砂点的整治；县供电局配合砂场和企业的整治工作，对关停和关闭砂场及企业予以停电；各乡镇政府按照属地管理原则，做好各自辖区范围内砂场和企业整治工作，做好本乡镇整治维稳工作，妥善处置相关遗留问题。（三）注重营造氛围。新闻媒体要加强舆论监督作用，采取多种形式，广泛宣传水环境整治专项行动的重要意义，及时发布专项整治进展情况，既要树立正面典型，也要曝光负面问题。进一步发挥县政府门户网站、各部门网站及相关举报电话的作用，及时传递信息，充分听取群众需求，鼓励公众参与整治，充分发挥人民群众监督作用，努力营造良好的社会监督氛围。我局在开展调查研究的基础上，认真总结节能工作经验，建立健全节能管理制度，从源头上堵塞漏洞，在实践中积极探索建设节约型机关的新途径、新办法，制定局机关和局属单位年度公共机构节能实施方案以及完善相关规章制。为认真贯彻落实国务院颁布的节约能源法、公共机构节能条例xx县行政中心管理办（长行管18号、19号）相关文件精神，为推动我局节能工作进一步深入开展，提高公共机构能源资源利用效率，降低公共机构运行成本，结合我局实际，特制定2012年度公共机构节能减排实施方案。一、指导思想以科学发展观和和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实，按照中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型，以贯彻实施公共机构节能条例为主线，以提高公共能源利用率为核心，以突出抓好节水、节电、节油为重点，引导全局干部职工自觉树立节能意识，低碳消费、低碳办公理念，积极争创节约型机关。二、主要目标以2011年为基数，到2012年底现实现用电下降10%（含10%），用水、用油、用气及其他能耗同比下降4%以上（含4%）以上。通过技术改造、行为约束、强化管理等办法，有效地提高公共机构能效率。三、保障措施（一）节约用电1.合理设置会议室以及各科室空调温度，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，工作人员根据会议时间开启空调（会议前后15分钟），做到无人不开空调，禁止开窗使用空调。冬季不使用电暖器等大功率电器取暖。2.办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯。离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。3.加强计算机、打印机、复印机等办公设备用电管理，尽可能即用即开，用完后及时关闭电源，杜绝长时间待机现象。4.优先采购节能效果明显、性能比较成熟的节能（包括节水）产品，及时淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备和产品。（二）节约用水1.加强用水设备维护管理，及时更换老化设备。自觉检查、处理和通知县行管办保障科及时解决供水故障，杜绝跑、冒、漏、滴和长流水现象。下属单位禁止使用高压自来水冲洗车辆。2.控制各个阀门、龙头的出水流量，在满足基本使用要求的基础上，切实减少耗水量，节约用水。3.下属单位（如合溪水库绿化工程）草坪及花草树木浇水尽量使用雨水，并采用滴灌或者喷灌等节水灌溉方式。（三）节约办公耗材1.加强办公经费和办公用品的使用管理，规范办公用品的配备、采购和领用，严格配备标准，尽量选择环保、质优、价廉、能耗小的办公设备。2.充分利用县oa办公系统和系统专网（如财务），文件起草、修改发放尽量在电子媒介上进行，减少纸质文件印发和使用传真的频率。3.严格控制文件的发放范围，准确核定印发份数，实行双面印刷。文件能传阅的尽量不复印，减少重复复印次数。4.推广使用再生纸，大力提倡修废利旧，延长办公用品的使用寿命和周期。（四）积极推广建筑节能在项目招投标过程中，注重加强新建、改扩建和装修改造建筑项目的节能设计综合评审和节能全过程监管工作，建立和完善全局公共机构建筑全过程、各环节节能跟踪管理体系。积极推广和优先使用节能降耗新技术、新产品、新材料，倡导使用太阳能等新能源和可再生能源。新建、改扩建、维修办公用房时，要进行资源节约可行性研究，广泛采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材料，在安全可靠的情况下，加强施工过程中的材料消耗核算，设计上尽可能精打细算，降低单方材料的用量。（五）公务用车节能使用管理1.严格执行上级规定，控制车辆编制和配备标准。优先选购国产、经济环保的车辆。2.实行车辆定点维修、定点加油、一车一卡，登记单车燃油消耗，定期公布车辆百公里消耗及维修费用等数据。坚持规范行驶、按时保养，减少车辆部件非正常损耗，努力降低车辆油耗和维修费用支出。3.合理安排出车任务和行驶路线，提倡合乘车辆，减少单车出驶台次，提高使用效