厦门市环境监管能力建设规划.doc

厦门市环境监管能力建设规划（2015-2020年）II 目 录一、现状、问题与需求1（一）取得成效1（二）存在问题3（三）形势需求5二、指导思想与规划目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）规划目标7三、主要任务10（一）完善环境监管制度10（二）加强环境监管队伍建设13（三）提高环境监测和评估能力13（四）提升污染源与总量减排监管水平17（五）增强环境预警与应急能力19（六）夯实环境综合监督管理基础21四、重点工程与投资估算23（一）重点工程23（二）投资估算23五、保障措施24（一）明确部门职责，推进实施24（二）加大资金投入，提高效益24（三）加强队伍建设，提升水平24附表 重点工程26（一）基础工程项目26（二）保障工程项目30（三）人才工程项目31厦门市环境监管能力建设规划(2015-2020年)环境监管是环境管理的重要组成部分，是实现环境保护目标的重要保障，其涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。近年来，厦门市环境监管能力建设虽然取得了一定成效，但全市环境监管能力建设水平依然偏低。为贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号）、福建省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知（闽政办20158号）要求，全面提升厦门市环境监管能力，加快解决影响厦门市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，助力环境质量改善和生态文明建设，实现美丽厦门“两个百年”愿景，特制定本规划。 一、现状、问题与需求（一）取得成效近年来，厦门市不断加大工作力度，在环境监管机制体制、环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境基础设施建设等方面都取得了良好的成效，环境监管水平得到较大的提升。1.机制体制不断创新实行“多规合一”，将环境保护总体规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划和社会经济发展规划，统筹实现经济社会可持续协调发展。建立各部门协同办公机制，与公检法建立了行政处罚案件查处联席会议制度，与气象部门建立了空气质量会商制度。制定了厦门市排污权有偿使用和交易管理办法，开展八大类重点行业的排污许可证核定。推进政府购买服务，出台厦门市环境监测第三方检测管理办法和厦门市在线监控第三方运营管理办法，实施环境监理工作试点。 2.环境监管体系基本建立基本建成市级中心站、区级分站组成的环境监测体系和市级支队、区级大队组成的环境监察体系。环境监测管理、应急管理、环境信息宣教、自然保护区管理等机构基本建立。在市环境监测中心站加挂牌子，成立市机动车排气检测中心，加强了机动车尾气排放监管能力。在市环境监察支队加挂市环境应急与事故调查中心，加强环境应急响应能力。市局成立固体废物管理处，建立行政审批和危险废物转移联单管理等制度，加强了危险废物的申报及规范化管理工作。成立大屿岛白鹭自然保护区管理处，加强保护区管理能力。成立厦门市排污权储备与管理技术中心，推进排污权有偿使用和交易工作。推进环保网格化监管体系建设，建立企业环境信息二维码，启用在线监督举报管理系统“环保随手拍”平台，多途径构建公众感知环境、参与环保的体系。3.环境监管装备水平明显提高市环境监测中心站通过国家标准化验收；环境空气质量、集中式饮用水源自动监测预警和国省控重点污染源的在线监控得到了加强；海域、流域水质环境、噪声等环境要素、企业废水、废气污染源现场监测和实验室分析能力得到提高。环境监察执法设备配置增加，标准化装备水平逐步提高。环境应急装备逐步提高，环境监管基础设施和条件明显改善。环境信息基础网络建设稳步推进、环保核心业务信息化不断完善、环保电子政务建设不断加强、智慧环保总体方案设计基本完成。摄影摄像、新闻采访、影视编辑等宣教设备基本配齐，初步搭建起市级环保宣教网络。通过使用国家核技术利用辐射安全监管系统，对厦门市、类放射源和类射线装置单位颁发辐射安全许可证，并对其开展相应监管。4.环境监管运行保障水平有效提升环境监测、监察、应急、信息、统计等管理制度逐步完善，环境监管能力建设与运行经费得到基本保障，为加强环境监管、规范监管行为、提高监管效率发挥了重要作用。环境监管队伍建设全面推进，通过开展培训、轮训以及专业技能竞赛、应急演练等活动，环保人员技术水平有了较大提高。（二）存在问题近年来，虽然厦门市环境监管能力建设取得显著成效，但环境基础设施薄弱、监管能力滞后、保障条件不足、人才队伍现状与职能任务不相适应等问题依然存在，是困扰和阻碍厦门市环保事业发展的基本矛盾。1.环保队伍与当前环保工作实际需求不相称随着厦门经济社会的快速发展，污染源数量、密度、能耗规模越来越大，监管任务日益繁重；环境监管对象由工业企业拓展到机动车、农村生态等领域，环境监管职能拓宽，加上公众对环境质量的要求和关注度越来越高，环保工作量直线上升，造成现有人员数量与当前环保工作实际需求极不相称，与大连、青岛、杭州等其他兄弟城市相比存在着很大差距，成为影响厦门市环保事业科学发展的瓶颈问题。环境统计、环境应急、核与辐射监管、机动车排气污染监管、固（危）废管理、保护区建设等领域的专职人员严重缺少，已不能适应环境监察形势和任务的需要。2.标准化建设水平仍然不高尽管环境监管硬件装备有了较大提高，但环境监测、应急、统计、信息、宣教等离标准化建设要求差距较大。虽然重点加强了污染减排监管领域能力建设，但农村和自然生态、核与辐射、预警应急、环境科研等领域能力建设滞后。环境监管能力仅仅满足基本工作的需要，规范化、精细化、效能化、智能化程度不高，技术体系不健全，科技支撑能力不强。3.环境监管效率有待提高环境监测、监察、应急、信息、统计、科技、宣教等领域缺乏有效整合与联动，尚未形成合力，在系统集成、信息共享等方面不能满足协同配合的需要。污染源自动监控数据的准确性有待进一步提高，监测监控的成果尚未有效应用到环境管理的各个方面，环境统计数据、污染源普查数据分析应用不足。（三）形势需求1.污染减排压力继续加大，环境监管领域不断拓宽目前环境监管主要围绕污染防治、总量减排重点领域和突出环境问题等方面，一些新出现的环境问题如重金属、危险废物、危险化学品、有毒有害物质污染防控、机动车污染、农村面源污染等工作尚处于起步阶段，海洋、流域、农村、保护区的生态环境监管能力相对薄弱。根据美丽厦门战略规划，未来厦门将着力实施“山海一体、江海连城”的大海湾城市战略和“城在海上、海在城中”的大山海城市战略，这对厦门市的环境监管提出了更高的要求，水、土壤、海洋、生态等方面的监管能力有待进一步全面提高。此外，厦门市核能与核技术利用快速发展的形势也使核与辐射安全监管面临着严峻挑战。2.环境改善任务更加繁重，环境监测指标持续扩增改善环境质量是环保工作的出发点和落脚点。2012年新修订的国家环境空气质量标准在原有污染物评价的基础上，增加了细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）等评价指标。环境监测将逐步发挥对改善民生的促进作用，老百姓周边环境质量状况监测评价以及环境对人体健康的影响逐渐成为环境监测的重点。3.突发环境事件居高不下，环境预警与应急能力亟待加强随着经济社会的快速发展，厦门市石油、化工、电镀、危化品等存在环境安全隐患的危险源增多，密度加大，环境安全形势日益严峻。目前厦门市环境风险防范和调查处置能力总体较弱，为应对突发环境事件，保障环境安全，需要加强对较大以上环境风险源的动态监控和日常监管，把常态污染之外的风险防范作为日常管理范畴，加强对重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监控，把防范重大污染事故、提高应急调查处置能力作为环境监管能力建设的重要内容。4.基础支撑能力薄弱，环境综合监督管理基础仍需巩固随着经济的发展，经济发展与环境保护的矛盾更加突出，环境监管任务将更加繁重，未来一段时期，基础设施和人员编制对环境监管能力的制约将进一步加大，人才队伍建设、环保监管业务用房建设、环境保护重点实验室建设等环境综合监督管理基础亟待加强。同时为强化舆论引导，保障公众的环境知情权，需要大力提升环境宣教、环境信息、环境科研等基础支撑能力。二、指导思想与规划目标（一）指导思想围绕国家、省、市环境保护任务，以实施“美丽厦门”战略规划和创建生态文明建设示范市为契机，以增强污染源与总量减排监管水平、提升环境质量监测与评估考核能力、提高辐射监管能力、加强环境预警与应急能力建设、夯实环境综合监督管理基础为重点，加快推进环境监管能力现代化、标准化、信息化，为实现建成美丽中国典范城市和展现中国梦的样板城市的美丽厦门发展愿景提供强有力的环境保障。（二）基本原则统筹规划，分步实施。加强本规划与国家环境监管能力建设规划和福建省环境监管能力建设三年行动方案所确定的项目类别、建设内容和建设标准相衔接，统筹环境监管各个领域能力建设，分清事权财权，根据轻重缓急，有计划、分步骤推进全市环境监管能力建设。突出重点，确保急需。按照“配强市级”的要求，以解决制约环境监管能力的瓶颈问题为重点，着力加强重点流域、重要区域的环境监管能力建设，优先保障环境监测、监察、预警、应急、辐射等领域，重点突破、整体推进。强化集成，确保实效。加强环境监测、监察、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等领域建设任务的集成，充分利用现有信息资源，实现资源共享，形成合力，提高监管能力建设质量和效率。强化基层，夯实基础。按照国家要求，努力推进基层监测、监察、应急等标准化建设，配齐仪器设备装备，落实运行保障经费，强化基层能力建设，夯实环境监管基础。在加强环境监管硬件装备的同时，提升人才队伍建设，人员专业水平、运行保障等软实力。（三）规划目标环境质量监测与评估能力逐步提升。2015年底前，完成覆盖全市的水质、空气质量自动监测网络和流域各行政交界断面水质自动站建设。到2017年，现有老化的监测设备全部更新，各区环境监测分站环境监测能力建设达到国家东部地区三级站建设标准水平；加强监测数据的质量控制，保障数据准确可靠；在常规监测的基础上，开展空气、水、土壤、生态环境监测评估，为客观评价环境质量状况提供支撑。到2020年，全市形成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的环境空气质量监测网络；形成完善的水质自动监测网络，基本实现对厦门市主要流域各行政区交接断面、重点饮用水源地、重点监控断面，以及重点湖库水质状况的实时监控和预警预报。环境监察能力得到加强。2016年底前，环境监察装备得到改善，环境监察能力达到国家一级建设标准；到2017年，市级环境监察支队各区环境监察大队环境监察能力达到国家二级建设标准，环境监察力量不足与任务繁重的突出矛盾得到缓解；到2020年，环境监察领域进一步拓展。污染源与总量减排监管能力全面提高。重点污染源监管能力增强，建设机动车排污监控平台；重点污染源自动监控设施正常运转；机动车排气污染监管能力和农业面源污染监管能力明显增强，机动车环境管理能力达到国家一级标准，市级环境统计能力进一步加强。到2020年，总量减排科技支撑能力、环境统计能力明显增强，产排污系数动态更新体系基本建成，污染源监管能力达到全国领先水平。辐射环境安全监管能力明显加强。2016年底前，引进专业人员，配齐辐射应急专用设备和实验室分析设备；2018年，市级辐射环境监测与监察能力建设达到国家地市级建设标准。辐射应急、响应和调查处置能力进一步提高。到2020年，辐射安全审评、安全监督、监测、应急和反恐等能力进一步加强。 环境预警与应急管理能力逐步形成。2016年底前，市级环境应急能力建设达到国家地市级一级水平，建立重大环境事件预防控制体系，健全市、区（部门）、企（事）业单位等各级环境应急预案体系，完善环境应急管理体制与机制。到2017年，区级环境应急能力建设达到国家县级一级水平，环境应急物资储备体系基本建立，重点提高对重金属、危险废物、危险化学品、放射性物质等有毒有害物质的污染事件防范水平。到2020年，环境预警与应急管理能力进一步提高，环境应急物资储备体系进一步完善，环境应急能力达到全国领先水平。环境综合监管基础设施进一步完善。2015年底前，完成市环境监测技术大楼建设，完善环境科研基础设施；市级环境信息基础能力达到国家一级丙等（副省级城市）建设标准，市级环境宣传教育能力建设达到国家副省级城市建设标准。到2017年，市级环境科研基础设施进一步完善，科研能力显著提高；区级环境信息基础能力建设达到国家三级甲等（县级）建设标准，区级环境宣教能力建设达到国家县级建设标准；完成海峡两岸环境教育合作与交流基地、智慧环保工程建设；完成厦门珍稀物种白鹭自然保护区、五缘湾栗喉蜂虎自然保护区规范化建设。2020年，环境信息、宣教、科研和保护区能力建设进一步加强，环境综合监管能力达到全国领先水平。三、主要任务（一）完善环境监管制度1.加快推进环境保护管理体制改革试点按照全市机构改革职能调整的要求，强化生态环境保护管理职能，加强环境监管执法队伍建设，进一步促进全市环保部门转变职能，增强活力，简化程序，提高效率，率先建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的市区两级环保行政管理体制和运行机制，努力为全省乃至全国环保系统深化环境保护管理体制改革探索经验和提供示范。2.健全环境保护地方法规体系依据新修订的环境保护法，加快修订厦门市环境保护条例，强化排污者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。加快制定完善有厦门特色的环境保护地方标准体系，有序制定环境质量、污染物排放、环境准入标准。通过落实环保法律法规，约束产业转移行为，倒逼经济转型升级。3.建立网格化监管机制以市、区、镇（街道）政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量及其相应的环境管理资源，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局。2016年起全市各区全面实施网格化环保监管，不留死角、不存盲区，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，积极推进美丽厦门建设。4.推行政府购买服务有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，大力发展环境服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。在城镇污水、生活垃圾、危险废物处置等领域，采用补贴、贴息等支持手段，采取特许经营、委托经营、出租、转让产权等方式，实施政府与社会资本合作（PPP）模式。实施环境合同管理政策。大力推行工业园区（产业聚集区）生态化改造服务、工业企业治污设施专业化运营服务等第三方治理模式。加强政府在区域环境质量改善合同服务、环境监测社会化服务等方面的政府采购。5.深化环境行政执法与刑事司法联动建立环保部门和公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。发生严重污染环境事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪案件，对环保部门依法移送的涉嫌环境污染犯罪案件，要及时受理并立案侦查。移送和立案工作要接受人民检察院的监督。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，环保部门应积极主动给予必要支持。6.建立环境信用评价制度环保部门要会同工商等有关部门加快建立环境信用等级评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。金融机构要继续把环保信用作为企业资信评价的重要依据，推进“绿色融资”。要建立企业法定代表人重大环境违法行为公开道歉制度。对企业环境违法行为附有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。7.加强排污权收储管理科学合理地核定企业排污权，监控实际排污量。构建污染源基础数据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台，确保排污权有偿使用和交易的顺利进行。8.强化公众参与监督推进环境信息公开。加大环境信息公开力度，主动通报环境状况、重点污染源信息、重要政策措施和突发环境事件，保障公众环境知情权。建立公众参与环境保护的有效渠道和合理机制，扩大公众环境参与权。发挥社会监督作用。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台的作用，畅通公众投诉渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题，强化公众环境监督权。健全环境信访和积案化解制度，加强对群众反映强烈、久拖不决、反复投诉案件的跟踪管理和效能监督，并及时反馈处理结果。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估办法。探索在行政执法后督察、专项执法检查、重点信访案件查处等过程中邀请新闻媒体、社会环境监督员或公众参与的现实作用，以实现执法全过程公开。构建全民行动格局。引导环保社会组织有序发展，鼓励公众和环保组织采用合法的方式，有序参与、有序保护、有序维权。推进有奖举报，理顺环境公益诉讼体制机制，及时化解群众纠纷。提升环境社会舆论引导能力，建立健全公众舆论监督机制，形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。（二）加强环境监管队伍建设1.加强基层监管力量建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，切实加强市、区级环境监管执法队伍建设，进一步加强环保重点乡镇（街道）环境监管执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业聚集区（火炬高新区）配备必要的环境监管人员。2.提高监管队伍素质大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。建立定期培训机制，通过培训、案例评查、技能评测、专业进修、实习演练等全面提升环保人才素质。现有环境监察执法人员全部进行业务培训和职业操守教育，持证上岗；新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，对依法依规履行环境监管执法职责的单位和执法人员，要实行尽职免责，保护和调动环境执法人员积极性、主动性。（三）提高环境监测和评估能力1.继续推进环境监测站标准化建设根据环境保护部关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知要求，继续推进市、区两级环境监测能力的标准化建设。按照“配精、配强”原则，强化市、区两级环境监测站基本、应急和专项监测仪器设备配备，提高监测技术装备水平。开展环境监测综合数据平台建设，加强基础设施建设，提升厦门市环境监测管理水平。加强各类环境监测与科研技术实验室建设，提高监测科研基础支撑能力。2.完善环境自动监测网络建设更新完善覆盖全市各区的空气质量自动监测系统，改造现有的数据采集模式和数据传输模式。加快建设环境空气质量超级站，拓展天空地一体化监测手段，搭建城市群大气复合污染监测预警系统。对现有老化的监测设备进行更新，并按照每两套自动监测系统配备一套备用设备的标准配备相应的备用设备，确保监测工作顺利进行。在大嶝岛、天竺山或坂头库区设置2个市控生态功能区环境空气质量监测点位，监控来自海面和厦门周边区域的污染物传输情况，并对生态敏感区环境质量变化状况进行监控。完善饮用水源水质自动监测系统建设，新建北溪引水新取水口、湖边水库、枋洋水库、竹坝水库、莲花水库的水质自动监测站，其中北溪引水自动监测站增加铁锰等特征污染物在线监测设施，加强北溪引水监测预警。提高饮用水源人工监测频次，北溪引水、坂头和汀溪水源地实行一旬一测。强化流域水体和其它地表水环境质量监测，新建一批水质自动监测站，加强溪流交界断面监测，建设岛外9条溪流镇（街）交界断面监测体系，每条溪流重点断面设置自动监测设施。提高机动车污染检测水平，采用遥测等技术手段开展机动车尾气污染检测。完善环境噪声自动监测系统，按照环境噪声监测最新规范，厦门市应布设至少15个功能区监测点，为此，需在现有9个功能区测点以及声环境敏感点基础上，新增6个点，并备用3套自动监测设备。3.开展生态环境质量监测评价结合农村环境连片整治，在整治试点农村开展水质、环境空气、土壤及农作物等环境要素监测，加强农村地区土壤重金属和有机污染物的监测。加强卫星遥感监测和地面监测相结合的生态环境监测能力，开展生物多样性、转基因生物环境释放、外来有害物种等监测、评估。加强自然保护区的管护和监测能力建设，提升自然保护区管理水平。开展环境毒理学、生态毒理学研究，整合、优化现有生物毒性监测技术，评估污染物生态效应及对人体健康影响。4.完善近岸海域监测体系加强近岸海域水环境质量、生态环境、生物体质量和沉积物的监测，测齐测全35项海水水质标准指标、海洋沉积物质量指标以及生态指标。加强入海河流河口监测、直排海污染源监督性监测、海岸工程建设项目竣工验收监测等专项仪器设备配备，配置近岸海域生物监测、应急监测、污染纠纷仲裁监测、海域核素本底监测等专项仪器设备，以及环境监测车和车载及船载监测系统等，形成常规（手动）和自动监控相结合的近岸海域监控体系。5.提高环境预警监测水平以有毒有害污染物为重点，加强环境预警监测数据库建设，探索建立环境质量评价预测模型，初步实现自动监测预警预报功能。开展环境预警监测试点工作，重点加强重金属、细颗粒物（PM2.5）、臭氧、挥发性有机物（VOCS）、温室气体等重点领域环境指标监测示范站建设。在重点溪流和湖库国控断面、市级饮用水源地水环境监测断面开展生物毒性、重金属、持久性有机物（POPS）、持久性毒性物质（PTS）、挥发性有机物等指标自动监测的研究，分析评估潜在的环境风险。6.提高污染源监督性监测能力开展新增约束性污染物、工业烟粉尘、重金属、二噁英、挥发性有机物、危险化学品等监督性监测能力建设。推动重点企业排放污染物及典型工业固体废物堆场的监督性监测能力建设。优化调整重点源监督性监测频次。加强重点监控企业自动监测系统数据有效性审核，调整优化比对监测与有效性审核频次，将自动监控设施稳定运行情况与污染源总量减排核定挂钩，强化污染源自动监控系统连续监测数据的质量控制。7.加快辐射监测能力建设加快健全厦门市辐射监测和分析能力，继续提升实验室硬件设施配置水准，完成辐射监测资质认证，为辐射监管提供有效的技术支撑。按照全国辐射环境监测与监察机构建设标准要求，加快完成市辐射应急监测调度平台及快速响应能力建设，提高辐射应急监测快速采样、现场监测和快速响应能力。（四）提升污染源与总量减排监管水平1.推进各级环境监察机构标准化建设按照新修订的全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法要求，按照填平补齐原则，分阶段全面完成各级环境监察机构的标准化建设。强化环境监察设施设备配备。提高环境监察机构排污申报核定工作能力，加强排污费征收管理能力建设。加强市、区环境监察执法能力和快速反应能力。针对厦门饮用水源险情不断的问题，加强饮用水源地综合执法队伍建设；加强自贸区环境监察队伍建设，为自贸区环保工作保驾护航。2.完善污染源自动监控系统按照国家总量减排监测体系建设要求，进一步完善污染源自动监控系统，逐步扩大监控项目和范围，除继续对化学需氧量、二氧化硫实施监控外，对企业的氨氮、氮氧化物、用水、用电等同时实施实时监控。在涉及重金属等环境风险较大的行业推行污染源自动监控，实现对特征污染物的实时监控与监督。完善污染源监控平台，建立对污染源视频监控、企业信息、生产信息、污染处理工况信息、排污信息集成公开系统。全面完成国控、省控和市控重点污染源在线监控设备安装联网，确保污染源自动监控系统稳定可靠运行。逐步推进全市重点污染源在线监控设备的第三方委托运营。加强污染源自动监控数据在总量核算、排污收费申报、环境预警等方面的应用，实现全市重点污染源自动监控数据的共享。3.加强机动车环境管理能力建设按照全国机动车环境管理能力建设标准（试行）要求，推进机动车环境管理和环保检测机构标准化建设，对新生产机动车、在用机动车、非道路移动式机械、油气回收以及在用车品和添加剂实施有效的监管，重点做好机动车新车上牌、二手车转入、本地机动车过户等排放标准审核以及环保合格标志的核发管理等工作。建设机动车环保检验信息系统，加强检测机构管理水平。建设移动执法系统，提高尾气污染执法效率。加快厦门北站机动车排气中心项目建设，提高机动车排气检测水平。4.加强固体废物管理能力建设推进市、区固体废物管理机构标准化建设，增配专业技术人员，提高市、区固体废物管理能力。增加固废监管设备配置，实现厦门市与省固体废物管理机构信息系统联网，建成包括固体废物信息基础网络、固体废物管理应用系统、固体废物信息共享系统的固体废物管理信息系统，为各级环保部门进行固体废物管理和决策提供信息支持。加强对危险废物经营持证单位过程监督，强化执法检查，确保环境安全。5.加强移动执法和专项执法能力建设着力加强移动执法系统建设，建立移动执法数据平台，对环境监察机构配置移动执法终端，推进环保执法规范化、现代化、信息化，提高现场执法效率。配备重金属、有机污染物等有毒有害物质的专项取证设备，提高环境监察机构样品保存、证据保全、检验分析、数据核实等取证检验能力。6.强化生态环境管理能力重点加强自然保护区、风景名胜区等生态敏感区、资源开发类项目、非污染性建设项目的环境保护执法。加强农村规模化畜禽养殖污染减排核查能力，围绕农村环境综合整治、农村生态文明示范创建、农村总量减排和农村环境保护目标责任制考核等环境管理政策，全面加强农村地区的环境保护执法工作，提高农业面源污染管理与控制、村镇环境污染控制、农村环保科普与技术支撑能力。加强厦门大屿岛白鹭自然保护区(含五缘湾栗喉蜂虎自然保护区)各项基础设施建设，重点保障保护区内的自然生态系统及其自然景观的完整性、稳定性，以及国家重点保护野生生物资源及其栖息环境多样性。（五）增强环境预警与应急能力1.提高环境风险管理能力组织开展环境风险源的调查和评估，全面掌握环境风险隐患企业情况，建立辖区环境风险源数据库。加强重金属、持久性有机物、危险废物、医疗废物、工业固体废物、挥发性有机物、污泥、电子废弃物等处理处置的监管能力建设。定期开展废弃化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的环境监察执法。开展极端气象条件下大气污染预警体系和水环境安全风险评价预警平台建设，在重要环境风险企业和工业园区，配备环境应急监控和预警装置，开展重金属、持久性有机物、危险废物、危险化学品、放射性物质、生物毒性等预警监测试点。2.加强环境应急能力按照全国环保部门环境应急能力建设标准要求，推进厦门市环境应急能力标准化建设。完善厦门市突发环境应急机构指挥系统，配备高性能应急防护、监测、调查、处置、通信、救援等应急响应装备。加强环境应急救援队伍建设，建立应急专家库和案例库。鼓励社会资源参与有偿应急服务，建立常态化训练与管理机制。结合环境风险源分布情况，借助企事业单位有重点地建设市级环境应急物资储备库。督促重点区域、重点企业编制突发环境事件应急预案。同时，建立健全环保部门与其他相关部门间的环境应急联动机制，使政府相关部门互通信息、共享资源、交流经验、优势互补，提高突发环境事件防范和处置能力。3.提高辐射安全监管能力按照全国辐射环境监测与监察机构建设标准要求，加强辐射应急救援体系和辐射应急响应专业队伍建设。建立完备的辐射环境执法监督体系，加强核与辐射安全监管，配备必要的执法技术装备，提高辐射安全现场监督执法能力。提高辐射事故预警、监测、信息、风险评价、决策和指挥能力。提升公众辐射安全认知水平，建设厦门市辐射环境安全教育基地，设置辐射科普知识宣传、输变电和移动通信基站电磁污染防护，辐射环境监测、辐射事故应急与应对处置等方面的宣传培训点。（六）夯实环境综合监督管理基础1.推进环境管理基础设施建设着力推进环境监测、监察、科研等办公用房和实验室建设，使环境监测、监察、科研等单位业务用房达到国家相应标准化建设要求。推进环境管理、环境规划、环境影响评价等技术支撑体系建设。2.提高环境监管运行保障能力建立经费保障渠道和机制。按照运行经费定额标准，保障环境监管网络运行、设备更新及业务用房维修改造，确保规划制定的环境监测、监察、预警、应急、辐射、信息、宣教等监管平台正常运作。加快污染源监管公共服务平台建设，完善12369环保投诉举报热线。3.提升环境信息智慧化水平按照全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准国家东部地区标准，全面推进环境信息中心的标准化建设。在厦门市现有环境现场稽查系统、网上审批、电子监察、实验室管理系统、环境质量自动监测、污染源自动监控、排污申报和排污收费管理、污染源普查系统等22个业务系统的基础上，充分利用物联网等新一代信息技术，针对水环境、大气环境、土壤环境以及噪声环境为核心的多种环境监测对象，以感知为先、传输为基、计算为要、管理为本，构建环境与社会全向互联的智慧型环保感知网络，提升环保信息化、智能化、科学化水平，实现环境数据标准化、业务管理一体化、环境监测实时化、环境监控可视化、综合办公自动化、环境服务公众化、环境应急高效化、环境执法规范化、环境决策科学化。4.加强环境统计能力建设按照全国环境统计能力标准化建设标准（试行），推进厦门市环境统计能力标准化建设，建设环境统计基础数据库系统、数据采集系统、数据处理系统、决策分析系统，实现全市环境统计数据采集、审核、汇总的网络化、自动化，提高数据处理分析应用水平。完善环境统计技术方法体系，建立数据核查技术体系。5.加强环境宣教能力建设按照全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准要求，着重提高宣教机构新闻影视能力建设，配备专业影像编辑设备。加强环境科普宣教阵地建设，加强环境友好型学校（社区）和环境教育基地的创建工作，逐步形成有效的环境宣教工作平台。建设海峡两岸环境教育合作与交流基地，丰富环境宣教手段，提高社会公众的环保意识。6.加强环境科研能力建设增加科技投入，整合本地监测和科研机构力量，加快建设与环境科研任务相适应的科研基础设施，提高大气、水环境、声环境、生态环境、危险废物、土壤、辐射等科研实验的能力，为全市制定和实施环境保护战略提供技术支撑。加强与国内外机构的环保技术合作，大力培养和引进人才，不断提高科技创新能力。四、重点工程与投资估算（一）重点工程为确保完成规划目标和主要任务，2015-2020年厦门市环境监管能力建设重点实施基础、保障、人才等三大工程（见附表）。基础工程包括环境监测、监察、应急、信息、宣教等标准化建设、污染源和总量减排监管、环境质量监测与评估考核、辐射安全监管、环境预警与应急管理、环境信息、环境统计、环境宣教、环境科研与管理基础等能力建设项目。保障工程包括污染源与总量减排监管运行保障、环境监测与评估运行保障、环境执法监督保障、辐射监管运行保障，以及应急、信息、宣教等运行保障。人才工程包括环境监测、监察、辐射、固废管理、应急、信息、评估、宣教、保护区管理、科研等领域的人员培训与队伍建设。（二）投资估算经估算，实施基础、保障、人才等三大工程，规划总投资需求约6.24亿元，其中，基础工程4.88亿元，保障工程1.20亿元，人才工程0.16亿元。具体建设项目与投资金额结合实际情况和年度可安排财力统筹安排。五、保障措施（一）明确部门职责，推进实施切实加强组织领导，明确发展改革、财政、环境保护等部门的职责分工，强化监管，全面推进规划实施。统筹国家与地方环境保护规划、各专项规划与本规划的衔接、配套。做好项目顶层设计，加强项目前期工作，编制具体项目实施方案，建立并完善项目库，提高项目储备能力。（二）加大资金投入，提高效益明确中央与地方事权划分，将环境监管建设和运行费用纳入各级财政预算予以重点保障，确保资金到位。基础工程所需投资主要在各级基本建设投资、相关环保专项资金中筹措落实。保障工程和人才工程所需投资以各级财政年度预算资金为主。充分发挥市场机制，引导社会资金，拓宽投资渠道。加强项目资金监管，实施项目绩效评估，建立考核结果与资金预算安排的联动机制，明确奖惩措施，提高资金使用效益。（三）加强队伍建设，提升水平贯彻落实环境保护部等七部门生态环境保护人才发展中长期规划，加强环境监管人才队伍建设，实施人才体制机制创新，提升人才发展的基础保障能力，建设一支数量充足、素质优良、结构优化的环境监管队伍。提高科研院校、企业自主研发能力，以及国产环保仪器设备的研发和制造水平，形成规模化生产能力。积极学习借鉴国外先进经验、技术、理念和管理模式，提高监管能力建设整体水平。附表 重点工程清单（一）基础工程项目项目名称项目类别建 设 内 容投资估算（万元）（一）标准化填平补齐项目1.环境监测站标准化建设市级环境监测中心站（市环境监测大楼）配齐监测基本仪器、应急监测专用仪器和专项监测仪器；新增翔安、海沧环境监测分站标准化建设（不含站房）。27602.环境监察标准化建设配齐各级环境监察机构所缺的执法设备和车辆，推进各级环境监察机构装备配置达标。增加环境监察执法车，配备车载GPS卫星定位系统以及车载样品保存设备，配置现场执法装备，构建全方位立体式区域性环境地理信息数据平台。17003.环境应急机构标准化建设推进市级环境应急指挥系统、调查取证设备、防护装备等硬件建设，有针对性地为区级环境保护部门配备应急调查装备、通讯和防护装备。10004.环境信息机构标准化建设开展全市环境保护信息化顶层设计修编，建设涵盖全市环保主要业务的信息化应用系统和环保核心业务数据库。3005.环境宣传教育机构标准化建设开展市环境宣传教育机构标准化建设，鼓励各区开展环境宣传教育标准化建设。2006. 辐射环境监测与监察机构标准化建设增加市、区现场取证设备、检测仪器、防护用品等。3007.机动车环境管理标准化建设配备在用车排放监管设备、油品及添加剂测试设备，建设道路交通污染物监控平台项目。18908.环保监管业务用房建设行政办公用房、特殊业务用房、环保检测机构用房建设。500（二）污染源和总量减排监管能力建设项目1.污染源自动监控建设污染源在线监测平台设备更新、搬迁投影系统对接及新增安全容灾系统；在线监控委托第三方维护运行经费；增加在线监控污染源项目。46002.机动车尾气排放监管能力建设排污费征收全程信息化管理系统项目建设。500厦门北站机动车排气检测中心项目建设。10003.新增污染物监督性监测能力建设市监测站新增约束性污染物、重金属、挥发性有机物、危险化学品、机动车尾气等排放源的监督性监测能力；加强规模化畜禽养殖污染减排核查能力，开展监测与评价试点。8004.核与辐射监管能力建设保障辐射实验室分析设备、省核与辐射监管指挥决策系统市级部分、在用放射源监控的建设与运行维护；保障核与辐射监管数据平台的稳定可靠运行。500（三）环境质量监测与评估考核能力建设项目1.环境空气质量监测能力建设厦门市大气环境监测超级站及思明区档案馆建设2200配备厦门市空气质量监测3套备用仪器设备5502.水环境质量监测能力建设新建枋洋水库水质在线监测系统260新建石龟头水站280坂头水库站房改造及设备更新260饮用水源在线监测备用仪器配备2003.生态环境质量监测能力建设农村环境空气质量点位建设，用于监控农村空气污染水平的分布状况。200建设生态监测示范站，及时、全面地反映环境质量状况及发展趋势。 2004.近岸海域环境质量监测能力建设宝珠屿海洋水质在线监测系统设备更新150开展近岸海域底泥、生物监测505.噪声环境监测能力建设新增功能区噪声自动监测系统9套，其中新增6个监测点，备用3套系统。200（四）环境预警与应急管理能力建设项目1.应急监测能力建设大气（无机）和水质应急监测车改造400新增工业有毒有害气体及化学战剂检测系统和便携式土壤重金属分析仪。130环境管理人员应急管理监测防护项目建设30（五）辐射环境安全监管能力建设项目1.辐射环境监测与应急能力提升工程配备辐射实验室分析设备项目低本底计数器、宽能高纯锗谱仪系统、标准采样器及样品预处理设备。1300配备电离辐射快速应急监测设备。95依托已建成的市科技馆环保展厅或在建的厦门市环境空气超级站环保展厅，强化核与辐射科普、输变电和移动通信基站电磁污染防护、核与辐射环境监测、核事故应急与应对处置等知识宣传。5002.辐射环境安全教育基地2015年启动厦门市智慧环保一期建设，建设包括环保数据库一期、多规合一平台建设、企业环境信用评价、空气质量预报预警一期等业务应用系统，初步完成环保系统在用业务信息系统整合。2016年智慧环保平台一期投入使用；全面开展环保系统业务信息系统开发和辅助决策信息应用等业务应用系统。2017年计划完善与各类国发、省发系统对接，提升公众服务门户功能，加强与智慧城市、各局委办和各区业务数据互通，推进生态环境与生态文明信息平台建设。2018年全面完成智慧环保建设，全面完成系统升级整合和基础硬件平台的整合，完善网络设施管理系统与数据保护系统管理，持续推进智慧环保应用。2000（六）环境信息化能力建设项目1.智慧环保工程专用办公场所，配备环统专用设备和专用软件系统。280（七）环境统计基础能力建设项目1.环境统计基础能力建设加强市宣传教育中心信息采集能力和后期制作能力建设，配备相应的影视机房、配音室、影视制作和编辑设备。1000（八）环境宣教能力建设项目1.环境影视编控系统建设建设市宣传教育中心的环境教育展示厅、环境教育专业网站，加强环保公众参与信息交流平台建设。10002.环境教育基础建设建设海峡两岸环境教育合作与交流基地5000（九）环境科研与管理基础能力建设项目1.环境科研重点实验室建设实验室配备实验装置，补充分析仪器设备，完善环境工程重点实验室的建设与管理。30002.生态文明建设研究中心对厦门市生态文明建设如弘扬生态文化、传承创新生态文明专题、环境监管重大政策问题、生态环境经济政策理论等重要课题开展研究。3003.环保科研能力建设厦门市饮用水源地和地表水水体富营养化调查监测180博士后工作站建设6004.保护区基础设施及管护能力建设五缘湾栗