口岸工作简报.doc

口岸工作简报第2期（总第75期）湖南省人民政府口岸办公室编 2008年2月 28日 目 录甘霖副省长春节慰问长沙航空口岸现场工作人员甘霖副省长出席湖南出入境检验检疫局2008年工作会议2008年全省口岸工作思路全省口岸单位奋力抗冰救灾甘霖副省长春节慰问长沙航空口岸现场工作人员2月6日，湖南省人民政府副省长甘霖亲临长沙航空口岸现场，亲切看望春节期间坚守岗位的现场工作人员并赠送慰问金，省政府副秘书长王光明、口岸、边防、海关、检验检疫、公安、机场集团等单位负责人陪同前往。甘霖副省长代表省政府对口岸系统2007年取得的显著成绩给予了充分肯定，对抗冰救灾期间坚守岗位的广大干部职工表示慰问，对春节期间仍在岗位忙碌的一线工作人员及家属拜年。她表示，2008年是北京奥运年，航空口岸的任务更加艰巨，希望大家加倍努力，优质服务，为树立湖南对外开放良好形象，加速开放型经济发展做出新贡献。甘霖副省长出席湖南出入境检验检疫局2008年工作会议2月19日，省人民政府副省长甘霖出席湖南出入境检验检疫局2008年工作会议并作重要讲话，充分肯定了湖南检验检疫系统2007年各项工作，并对2008年全省检验检疫工作提出了要求。甘霖副省长指出，要正确把握检验检疫工作面临的国际国内发展形势，珍惜来之不易的大好局面,倍加努力工作。一是要认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观统领检验检疫全局,全面提高把关服务能力。认真贯彻落实科学发展观，一方面切实把好国门，维护好国家经济安全和人民群众健康安全，又要在提高我国产品的国际竞争力方面有更大的作为；另一方面为国家的宏观经济调控服务，为加快建设新兴工业、循环经济、节约型经济服务，为国民经济的持续、健康、快速、协调发展提供技术基础和执法保障。二是要全力服务于湖南开放型经济发展，在促进进出口贸易上迈出新步伐。在主动转变职能、调整思维上下功夫，妥善处理好把关与服务；在深入调研上下功夫，为湖南出口产品提升竞争力多提建设性意见；在扶持重点产品、重点企业和重点项目的建设上下功夫；在实施大通关提高行政效能上下功夫；在做好国外技术贸易措施应对工作上下功夫。三是要根据能力建设的要求，切实加强领导班子和队伍建设。湖南局党组要进一步增强四个方面的能力，即：把握大局、服务大局的能力；依法行政、严格把关的能力；适应市场经济发展、开拓创新的能力；妥善应对突发事件的能力。归根结底是要不断增强领导湖南检验检疫事业发展的能力。2008年全省口岸工作思路2008年全省口岸工作总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻省委经济工作会议精神和省政府三次口岸工作重要会议精神，全面落实科学发展观，努力克服冰冻灾害的严重影响，继续推进口岸各项工作又好又快发展，为富民强省做出新的贡献。 全年工作的主要目标是：进出境人数同比增长10%，约55万人次，其中长沙航空口岸52万人次，张家界航空口岸3万人次；长沙航空口岸完成货运5000吨，其中直达货运2000吨。岳阳城陵矶水运口岸完成货运280万吨，集装箱8万标箱。为此，全年重点抓好以下九项工作：（一）继续推进全省立体口岸开放体系建设。加强对各地口岸建设的指导、支持力度，加快城陵矶水运口岸的改扩建步伐及郴州公路口岸、岳阳公路口岸、长沙霞凝港水运口岸建设步伐。积极向国家有关部门申报设立长沙出口加工区、岳阳出口加工区。做好有关部门的协调工作，确保长沙金霞保税物流中心一次性通过国家有关部门验收。搞好娄底、醴陵设立铁路口岸的可行性论证，争取批准设立娄底、醴陵铁路口岸。（二）努力促进全省航空口岸持续发展。积极争取省市出台支持口岸发展的配套政策措施，形成促进口岸持续发展的长效机制。巩固张家界香港、张家界九寨黄龙航线，尽早开通“长沙日本”、“长沙吉隆坡”等定期航班，通过代码共享开通“长沙欧美”航线。推动长沙航空口岸国际物流中心建设，鼓励各航空公司进行国际（地区）直达货物运输，加快第5航权申报工作,促进口岸物流的快速发展。研究解决口岸签证工作中出现的新情况、新问题，并为台胞签注工作进行必要的准备。（三）大力加强口岸基础设施建设。积极争取国家对一类口岸改扩建的支持，加强与省直有关单位的衔接，制定我省三个一类口岸基础设施建设规划。推动建设三个国家一类口岸综合管理大楼，确保口岸联检单位和相关部门的工作需要。推动长沙黄花机场第三代航站楼建设，满足长沙航空口岸快速发展的需要。力争将城陵矶至武汉231公里海轮航道开放列入国家“十一五”前期规划，以克服岳阳城陵矶水运口岸发展的瓶颈。促进长江航道管理局在城陵矶港设立专门管理机构，尽快建成长江综合码头。（四）积极做好张家界航空口岸扩大开放工作。贯彻落实国家“十一五”口岸发展规划精神及省领导批示，加强与张家界市政府的衔接，加快张家界航空口岸扩大开放的各项准备工作。积极向国家口岸办、民航总局请示汇报，努力争取对口岸扩大开放的政策支持。积极培育、开拓境外客源市场，不断形成口岸经济新的增长点。（五）不断加强口岸大通关建设。加快以电子口岸为切入点的大通关建设步伐，将电子口岸建设纳入我省“十一五”规划，尽快建成湖南电子口岸实体平台。积极做好应用项目的开发和推广，实现信息互联互通和资源共享。尽快出台湖南省人民政府关于推进口岸大通关建设的若干意见，完善口岸功能，提高通关效率。进一步开展跨区域口岸大通关合作，为发展我省现代国际物流提供方便快捷的平台。（六）积极参与长株潭城市群综合配套改革。按照省政府关于编制长株潭城市群综合配套改革方案有关事项的通知要求，积极参与对外开放体制创新专项方案的调查研究，认真分析口岸在长株潭城市群建设中的地位与作用，着眼于建设国际化内陆城市群的目标，以口岸体制改革和建设覆盖城市群的大通关体系为重点，研究提出健全口岸大通关体系，促进开放型经济的发展，为“两型”社会建设做出贡献。（七）努力推动全省口岸管理体制改革。继续推动设立湖南省口岸工作领导小组，为全省口岸建设发展提供有力的组织保障。组建湖南省口岸协会，推动和谐口岸建设，增强口岸系统凝聚力和战斗力。促进完善我省口岸管理体制，提升黄花机场联检单位办事机构层次，增加查验人员编制，完善海关、检验检疫部门协管员、协检员管理制度，增强口岸各单位履行职责的能力。制定口岸突发事件应急预案，提高口岸单位应对突发事件的能力。（八）深入开展口岸文明创建工作。按照国家口岸办的部署，并积极与省文明办沟通，扎实开展共建文明口岸活动。动员口岸管理机构、查验单位、运营管理和服务单位及口岸相关单位全员参与文明共建活动，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。加强口岸系统的廉政建设、协作建设、服务建设、法制建设、安全建设、文体建设、长效机制建设，不断提高文明共建的层次和水平。尤其是要以长沙航空口岸新国际厅落成为契机，全面塑造“安全、高效、廉洁、和谐”口岸新形象。建立口岸检验检查考评激励机制，提高工作效率。聘请社会监督员对口岸文明创建工作进行监督检查，定期向新闻媒体通报文明创建的成果。组织口岸单位到省内外、国内外口岸考察，学习借鉴兄弟省市和国内外口岸监管服务的先进经验，进一步转变工作作风。不断规范口岸礼遇通关接待等工作，为中外贵宾提供优质服务。加强湖南口岸网站建设，为口岸文明创建活动提供良好的交流平台。（九）加大管理协调工作力度。尽快出台湖南省口岸综合管理办法，不断提高口岸管理规范化、制度化、科学化水平。加强口岸各单位的协调配合，确保口岸安全、快捷、有序、畅通。抓好长沙航空口岸第三代航站楼建设、岳阳城陵矶内河口岸新港区建设及武汉至城陵矶231公里航道整治协调工作，不断优化口岸通关环境。积极推动香港直通车指标管理，认真做好浏阳花炮等危险品从城陵矶水运口岸直接出口的可行性研究。积极开展反走私、反偷渡工作，健全完善长效机制，维护全省经济社会发展的良好秩序。全省口岸单位奋力抗冰救灾今年1月11日至春节前夕，我省遭受了50年不遇的特大雨雪冰冻灾害。全省各口岸损失严重，长沙和张家界航空口岸数次关闭，大量航班取消或延误，出入境人数骤减。据统计，2008年1月，湖南航空口岸出入境人数19943人次，比上月减少22.46%，同比减少25.12%；2月1日至26日，出入境人数17924人次，同比减少36.04%。大年三十到正月初六，长沙航空口岸出入境人数较去年同期减少了55%。张家界航空口岸冰灾期间仅飞行了2个航班。岳阳城陵矶水运口岸估计直接和间接经济损失达500万元。主要是进出口运输受阻，大量货物压船压港。部份外贸生产企业由于停电、公路运输中断、原料供应受阻等原因停工，部分企业出口合同难以履行，面临违约赔偿。抗冰救灾行动期间，我省口岸系统坚决贯彻落实省委省政府统一部署，采取有力措施，积极开展抗灾自救和恢复重建工作，为维护口岸安全稳定，恢复口岸正常运营做出了突出贡献。省政府口岸办就开展抗冰救灾行动召开了专题会议，部署了口岸抗冰救灾工作。在省旅游局的支持下，通过各主要国际旅行社掌握了滞留境内的国际旅客情况，并采取措施全力支持各航空公司尽快将滞留旅客送出境。30日晚，口岸办前往长沙航空口岸慰问了联检单位值班人员，现场调度南航、东航、大韩等航空公司航班资源，采取灵活措施最大限度保证旅客出境，至31日，滞留的国际旅客全部安全离开。省边防总队号召官兵把抗击冰冻当成磨砺尖兵的阵地，把解除危难当作爱民固边的舞台，全警参与，全力以赴。其中，长沙边检站各级党员领导干部身先士卒，站长、政委靠前指挥，迅速成立指挥小组，主动协助机场做好抗灾破冰、现场秩序维护、旅客服务等工作。累计投入警力2000多人次，车辆100多辆次，疏散机场滞留旅客3000多人次，扶助滞留人员400余人，在机场破冰50余公里，帮助旅客搬运行李1240余件次，为旅客提供义务咨询400余次，得到上级领导的高度肯定和人民群众的广泛赞誉。1月30日下午，公安部边防局党委书记、局长陈伟明少将专门打电话到部队，对该站积极主动参与抗冰救灾予以充分肯定，并向奋战在抗冰救灾第一线的官兵们致敬。长沙海关关党组高度重视抗冰救灾工作，根据海关总署关于做好强降温降雪天气应对工作的紧急通知要求和海关总署署长牟新生电话指示精神，积极响应省委省政府的号召，发扬能吃苦、能战斗的精神，全力确保进出口货物特别是救灾物资的快速验放工作。常德海关主动与关区近30家进出口企业电话联系，提早做好春节加班安排并提供上门验放服务；韶山海关、株州海关对部分不能报关的企业采取凭企业传真件核对系统原始电子数据、灾后由企业补交原始资料的方式办理换证延续手续；衡阳海关2次冒雪为水口山股份公司加班验放货物；长沙海关机场办认真履行查验职责，全力保障旅客通关工作。全关同志积极参与社会救助活动，展现了海关良好形象。湖南出入境检验检疫局成立了抗冰抗灾工作领导小组，安排专项资金，保障抗冰救灾需要，实行24小时值班制，落实一日一报，重大事项及时请示报告。努力确保进出口货物的快速验放。冰灾期间，对湘潭、邵阳市等辖区实施驻企业检验检疫；长沙机场、霞凝港、岳阳城陵矶等口岸工作人员坚守岗位，确保24小时检验检疫放行；下厂检验人员克服交通困难，确保在第一时间到厂抽样、检验和监装。经统计，冰冻最严重的1月13日-2月2日，全系统共检验出口商品3454批、货值1.76亿美元，比上年同期分别增长11%和69%，把灾害对进出口贸易的影响降到了最低程度。省机场管理集团公司成立了抗冰雪保安全保春运指挥部，由集团公司总经理担任总指挥，确保了组织有力、指令畅通。在旅客滞留高峰期，各机场全体员工取消休假，努力做好现场的协调和服务工作，确保了每一片值机、候机区域都有专人24小时负责滞留旅客的服务工作。公司采取一切措施破冰通航，相继投入抗冰雪费用1780.6万元，实现了湖南机场的安全稳定和运转，做好了滞留旅客的生活保障及疏散工作。元月13日至2月3日，各机场保障国际国内航班起降3899架次，发送国内外旅客38.58万人次，保障了抗冰救灾人员及物资设备的运输。岳阳市口岸系统启动冰冻天气紧急预案，以“三保”（保人身安全、保设备安全、保行车作业安全）为目标，全员动员，联防联控，没有出现一起设备损坏、人员冻伤的安全事故。春节期间，城陵矶港加班加点组织生产，以增产补损，将损失降至最低，城陵矶中心港区共完成进港量49246吨，出港量55785吨。各航空公司也纷纷采取积极措施，保证了安全运行和航班不正常情况下的服务工作。南航湖南分公司集中所有人力、物力应对恶劣天气，全面进入高度应急状态。坚持严格安全管理，坚决执行除冰程序，并明确机长为最后检查责任人，不得按常规最低标准放行。加强内外协调与沟通