浅析新形势下劳教戒毒场所如何充分发挥劳动生产的习艺和矫治功能.docx

JUSTICF圈Reeducation-through山b。r system唧一浅析新形势下劳教(戒毒)场所如何 充分发挥劳动生产的习艺和矫治功能Informal Discussion on BtinEinE the Vocational SkillsnReformthrouqh：1abour Institutions随着禁毒法的颁布实施和禁毒工作形势的需要，全 生产经营效益理念的指导下，认为长期以来的习艺劳动已形 地都在积极探索各种行之有效的戒毒模式，纵观各种矫 成了相当规模的国有资产，从保值增值的角度出发，习艺劳 式，习艺劳动都占着极为重要的位置。毋庸置疑，习艺 动不能弱化，应该与其他矫治手段共存同进。追求较高的经 是矫治场所中教育挽救矫治对象一项常规而又极为重要 济效益。因而相对应的容易形成“两个极端”：一是片面强 体和途径，其本质就是对矫治对象的不良思想、行为通 调习艺要求，忽视了劳动功能作用的发挥。随着管理模式改 进式的引导和强化，促其内化成为一种常态习惯模式， 革的逐步深入推进，认为强调对矫治人员的习艺的要求，主 正确劳动观来矫治恶习，培养劳动习惯和适应社会的技 要是进行劳动技能培训，而把劳动创造价值的功能完全弱 以此提高教育挽救质量，达到矫治的目的。化。组织矫治对象进行习艺劳动，只要学习劳动技能就可以了，对创造效益无所谓。须知我们目前进行的习艺劳动是为 回顾和展望劳教(戒毒)场所的劳动生产发展轨迹，大 社会进行产品加工，与社会企业部分接轨，只进行习艺技能 以归纳为三次重大跨越和转变。第一次是从所外露天劳 培训，就无法与社会企业合作，同时习艺劳动的作用也就难 为所内劳务加工；第二次是从所内临时粗放型、技术含 以发挥。二是片面强调经济效益，忽视了教育矫治功能的发的手加工转为稳定长效型、具有一定技术含量的机器加 挥。由于社会经济的发展，民警容易把劳教生产工作与社会 第三次是从过度追求经济效益的生产劳动转为强调矫治 上一些高收入行业进行攀比，认为经济收入是最主要的，组 回归的习艺性劳动。目前我们正处在第三次重大转变的 织劳动过程中片面追求利益最大化，而忽视矫治人员习艺能 之中。因此，我们很有必要对新形势下如何充分发挥劳 力的提高。这些错误的认识都是片面地把习艺和劳动划分为 产的习艺和矫治功能进行重新梳理和深入探讨。两条线而不能有机结合，在工作过程中强调习艺而放松劳动生产、强调劳动而忽视习艺功能的发挥。一、当前基层劳教(戒毒)场所习艺劳动的现状分析(二)难以适应考核的不同要求。管教活动中，场所安 从总体上说，习艺劳动经过多年的发展，取得了明显的全和习艺劳动的考核要求不可避免地存在着矛盾冲突。一方，但习艺劳动因其所具有的劳教执法和生产经营的双重 面，从场所安全的需要出发，每天对劳动时间作出了严格的 仍困惑着基层劳教(戒毒)单位，主要表现在以下几个 硬性规定，形成了管教工作的一些“高压线”。随着法治观：念的深入，矫治人员人权意识的逐步增强，对矫治人员的人权的保护的力度也在逐步加大，为了实现人权斗争的需要 (一)理念上存在不同争论。在教育矫治主业理念的指 在管理过程中，司法部提出了杜绝“超时间、超体力、超强，部分民警认为习艺劳动的矫治手段应充分弱化，减少 度”的三超劳动的要求，部分民警在管理过程中不能处理好 泊吊习妒若劫酌猖制蚀露量 与胂相对喜I(锌旱墼岔 抖绱“=招”导笛确簪椰的兰互 曾而I喃垃苎翻廿直掘时万方数据Reeducationthrough-Labor System豳么船俨俐讶，间，杜绝“三超”就不能搞生产，就要放松生产过程的管 正式提出。2006年初，司法部劳教局在北京、上海、广东等 理。 对习艺和劳动两个功能的发挥都带来不利影响。另一方 省、市、自治区的七个劳动教养场所进行劳动教养习艺性劳 面，以“经济效益”为主要考核指标的习艺劳动，目前仍以 动的试点工作。依据对当前工作形势的要求和劳教(戒毒) “来料加工”为主，客户对出货时间往往都有明确的要求， 场所劳务加工的现状的分析，笔者认为，当前劳教(戒毒)如果不按期完成生产任务， 必然会直接影响到产品的附加场所劳动生产的功能定位可以概括为：授业、炼意、塑人。 值，降低生产经营效益。“授业”就是指劳教(戒毒)场所的劳动生产对于矫治对象 而言应起到教授技能、学会一技之长的作用，通过引进一些(三)实际管理中存在矛盾冲突。在基层劳教(戒毒) 具有一定技术含量的习艺劳动项目，开展定期的职业技能培 场所，长期以来形成了“行政化管理”和“企业化经营” 训，使矫治对象在改造期间掌握一定的技术，为回归社会、 的特有现象，行政化管理方面采用的是“所、大队、中队” 立足社会奠定一定的基础；“炼意”就是指劳教(戒毒)场 三级行政负责制，企业化经营方面则要求以车间的生产管理 所通过劳动生产这个平台，使矫治对象能够通过生产劳动这 为重点，讲究较低的成本和较高的效益，是一种现代企业的 种形式磨炼自身的意志品质；“塑人”就是指通过劳动生产 制度要求，两种管理方式存在着一定的矛盾冲突。从中学会正确与人相处，学会团队合作，为其成为一个有用的社会人打下基础。(四)民警思想上存有一定困惑。在当前财政加大了保障力度、实施民警津补贴改革的形势下，在大队领导和基层三、新时期劳教(戒毒)场所劳动生产的改革和发展 民警中，普遍存在着两种论调：一种认为取消了奖金激励手段，反正拿的是“死工资“，习艺劳动不必再认真了，差不 劳动生产是劳教(戒毒)场所针对矫治对象回归社会谋 多就行了；另一种认为当前民警津补贴改革还没有执行到 生就业的需要而组织的，以培养和提高矫治对象劳动素质为 位，相关政策还不明朗，即使真的没有奖金激励了，习艺劳 主要目的的劳动形式，是矫治对象劳动的发展方向。它是使动也必须坚持，讲究较高的经济效益。这两种不同论调，体 矫治对象掌握一技之长，为解教就业提供帮助，实现其改过 现了基层劳教(戒毒)场所领导干部和民警对习艺劳动存在 自新的一个重要教育矫治手段。新时期，在其改革和发展过 着较大的思想困惑。程中应着力做好以下工作：二、新形势下劳教(戒毒)场所劳动生产的功能定位(一)正确认识劳动生产的习艺和矫治特性。一是要着眼回归服务性。习艺性劳动是针对矫治对象解教后就业谋生 总体而言，新形势下劳教(戒毒)场所劳动生产应定位的需要而组织的，注重劳动过程本身对劳动者素质的培养和 在习艺和矫治功能上。所谓习艺劳动矫治功能，是指我们所提高，本质上是为矫治对象顺利回归社会所提供的一种服 依法组织的习艺性劳动不仅是单纯追求经济效益的增长，而务，同时也是对提高我国劳动力素质的一种贡献。这是习艺是将其归位到以增强矫治人员生存技能，提高矫治人员适应 性劳动追求社会效益的价值取向，也是习艺性劳动与生产性 社会和服务社会的能力；以转化思想、培养良好劳动习惯为 劳动和自助性劳动的根本区别所在。二是要着眼有效性。我 宗旨，逐步增强习艺劳动的矫治功能和塑造功能；以习艺性 们所主张的习艺性劳动不同于某些国家的那种“装了拆，拆 劳动围绕服从和服务于提高教育矫治质量、促进矫治对象的 了再装”的纯消耗型“习艺”。矫治对象习艺性劳动应该是回归就业、净化社会治安环境这一总体目标开展工作，以达有效劳动，即通过习艺性劳动也应制造出符合社会需要的产 到教育人、改造人和挽救人的最终目的。品。虽然它不以盈利为主要目标，但同样要讲究成本效率， 要讲究投入产出，这是培养矫治对象市场经济观念的需要。随着近年来管理工作改革的不断深入，在2004年司 产品作为矫治对象习艺的成果，主要被用来反馈和衡量矫治 法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见 对象的习艺效果，而不是主要用来盈利。三是要着眼教育渗 中指出习艺性劳动是“四个重点工作”之一，习艺性劳动被 透性。培养矫治对象就业谋生的劳动素质，必须做到教育与匝匦舀嚏豳瞄盈册巾嘲司法I 45万方数据JUSTICE萨0圆Reeaucatonmrougab。r system习艺性劳动的相互渗透和有机结合。两者在其中各自发挥着 创新，提升产品的科技含量，提高市场占有率；内部挖潜优 不可缺少的作用。教育所起的作用主要表现为知识传授和观 化配置劳动组合，科学制定劳动定额，严格按照产品生产工 念灌输，习艺性劳动则为应用这些知识和体验这些观念提供 艺流程科学设置，提高劳动生产率；加大引进先进管理方 实践平台。使矫治对象在实践中熟练掌握所学技术，并通过 式，推广全面质量管理，增强质量意识、成本意识、效率意 在劳动中的反复体会和反复实践，实现对这些观念的认同与 识，提高矫治对象回归社会就业能力；优化劳动现场管理， 内化。四是要着眼调动积极性。习艺性劳动的本质属性与教 全面推行“7s”管理模式，严格落实民警“十会”要求， 育挽救大目标存在着内在的一致性。同时，组织习艺性劳动 提升直接管理水平。三是规范执业技术教育，促使习艺性劳 能够更好地适应矫治对象年纪轻、缺乏职业技术技能的特 动矫治功能的回归。加强职业观、劳动观教育，推进矫治对 点，对激发矫治对象的劳动兴趣，调动他们的积极性十分 象习艺劳动与思想政治教育相互渗透、相互融合，不断提高有利。教育矫治质量；试行必修、选修学分制，对采用课堂化教育 的内容可设置较为广泛的科目，并分为必修课和选修课两大(二)全面把握好劳动生产的发展方向。新形势下劳教 部分(比较冷僻的科目应归为选修课，可引进多种教学形 (戒毒)场所劳动生产的总体发展思路应该是：全面贯彻落式，既利用社会资源满足更多的需求，又减轻场所直接办学 实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地以 的压力)；从有利于解教就业的实际需要出发，围绕教育矫 降低重新违法犯罪率为首要标准，紧紧围绕提高教育矫治质 治宗旨，依托社会各类企事业单位，积极建立各类所外试工 量这一中心，突出矫治和习艺“两大功能”，坚持所外所内 和培训基地；加强对出所人员就业指导和服务力度，建设好 相结合以所内为主，着力形成以矫治对象职业技能、所外试 就业安置基地。四是拓宽渠道推进习艺劳动的长远发展。一 工和安置就业“三大基地”建设为重点，坚持“教育为魂、 方面，要加强民警队伍建设。随着我国经济体制改革步伐的 管理为本、劳动为主、协调运用”的理念，坚持依法组织劳 加大和劳教职能的拓展，经济环境、经济方式、经济形式发 动生产、结合实际和注重实效原则，形成具有特色的习艺劳 生了显著变化。劳教(戒毒)管理工作如果还停留在原有的 动模式，积极推进劳动生产实现“四个转变”，即从重经济 水平，势必不能适应社会发展的需要。同样，承担组织习艺 效益向突出社会效益转变，从惩罚性向习艺性转变，从粗放 劳动任务的民警，如果没有较高层次的专业知识，也无法胜 简单向规范科学管理转变，从封闭式操作模式向与社会延伸 任劳教(戒毒)工作。因此，要注重培养一批高素质的专业 和联合的开放式操作模式转变。人才，使劳教人民警察既成为教育管理矫治对象的行家，又成为组织习艺劳动的能手。另一方面，要积极争取政府的扶 (三)积极完成生产劳动的任务部署。一是挖掘劳教持。习艺劳动具有很强的社会性，仅靠劳教所一家之力是远(戒毒)场所劳动生产的比较优势大力引进和调整先进加工 远不够的，还需要社会力量的支持，从劳动项目的选择、劳 项目。进一步加强市场调研，广泛收集客户信息，及时调整 动设备的投入、劳动产品的销售等方面予以保障，从有利于 策略，完善客户信用等级评估办法，与资信好的优质客户建 矫治对象解教以后的竞争就业来考虑，合理