土地利用总体规划评估2015.4郑州

土地利用总体规划实施评估,中国土地勘测规划院田志强2015年4月,什么是土地规划实施评估,土地规划实施评估是指规划实施期间，毎隔一定时期，以规划目标为主要参照，采用一套科学合理的评估体系和方法，通过评估分析土地规划实施后的成效和土地规划对未来的适应程度，评估现行规划的合理性和适应性，并针对存在的问题提出完善规划执行的建议和措施，或提出需要修改或修编的评估结论。,评估的目的,保证规划现势性保持规划科学性维护规划权威性,掌握评估时点土地利用变化明确规划目标的实现程度总结规划实施成效及问题研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响提出应对措施和建议解决和完善规划有效执行,基本思路：,定期评估：系统分析规划实施目标、效益、空间影响得出是否需要修改,推进规划评估修改制度建立,全面评估、突出重点立足规划、着眼未来专家领衔、多方参与,评估的原则,规划实施评估的程序,准备阶段,资料调查收集阶段,成果编制阶段,论证审查阶段,上报阶段,评估的程序,评估内容,C、结论与建议,A、土地规划执行评估,评估技术流程,明确评估主要任务,规划执行量化评估,为全面掌握规划实施情况，判断规划质量的优劣，维护规划的严肃性和权威性，规划实施评估同时选取适量指标进行定量评估。指标标准化采用按阶段标准化处理，通过确定指标的标准划分阶段点，将指标量按阶段分入相应的标准段，例如将指标划分为“优、良、中、差”或者“A、b、c、d、e”等级别，从而得出评估指标的执行情况。,建设用地总规模=城乡建设用地+交通水利及其他建设用地,注意规划指标分层控制,规划指标的筛选要与评估目标一致,主要规划指标实施评价量化,指标实施状况量化,A：评估时点耕保量大于下达任务，且按照过去年均变化趋势规划目标年大于下达任务。B：评估时点耕保量大于下达任务，但按照过去年均变化趋势规划目标年接近下达任务。C：评估时点耕保量大于下达任务，但按照过去年均变化趋势规划目标年难以达到下达任务。D：评估时点耕保量略小于下达任务。E：评估时点耕保量远小于下达任务。,规划目标数据（2020年）,关于数据采用,规划编制以2005年变更调查数据为基数；2009年二次调查完成后，规划与二次调查建设用地数据进行了衔接；调整了2020年建设用地规划目标，但耕地、基本农田等其他指标未衔接调整；省市规划仅数据衔接，县乡规划图数双衔接。,土地利用现状数据,关于数据采用,（1）2009年以前土地利用变更调查数据；（2）2009年以后，基于二次调查的年度更新数据。,土地利用现状数据,关于数据采用,规划期间用地变化情况计算（2006-2013年）：,2006-2013年规划期间用地变化情况=2006至2013年8年每年变更调查流量数据之和=（2009年末变更调查数-2005年基期变更调查数）+（2013年末调查数-2009年末二次调查数）,注意：勿将2013数据与2005年数据简单相减,分析全市耕地保有量动态变化情况；分析下辖各县（市）、区耕地保有量任务的落实情况；分析耕地增加情况，补充耕地的途径、数量和分布情况；分析耕地减少情况，建设占用和其他原因减少耕地的数量、分布情况，耕地占补平衡情况；分析耕地质量变化情况，标准农田建设情况；分析基本农田保护数量的落实情况和布局调整情况；分析高标准基本农田建设情况；总结耕地和基本农田保护的主要措施、成效，揭示存在的问题并分析原因。,耕地与基本农田保护评析,充分利用农用地分等定级成果，科学分析基本农田的数量、质量等。纳入基本农田的耕地与未纳入基本农田耕地数量、质量和布局的对比等。,分析人均城镇工矿用地变化情况，人均城镇用地和人均农居点用地变化情况；分析人口、经济的增长与建设用地增长的协调情况；分析全市及下辖各县（市）、区新增建设用地指标使用情况和空间分布情况；分析全市及下辖各县（市）、区建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地和村庄用地的变化情况以及复垦任务的完成情况；分析交通水利和其他建设用地的变化情况；总结建设用地管控的主要措施、成效，揭示存在的问题并分析原因。,建设用地管控情况评析,从过去几年实施效果看，土地利用有粗放的趋势,注意“实事求是，客观评价”,分析林地、水域、湿地等生态保障用地的数量与布局演变；分析低丘缓坡和荒滩等特色资源的开发利用情况；分析重点生态整治工程的执行情况；总结生态环境保护工作的成效，揭示生态环境保护工作中存在的问题并分析原因。,生态环境保护与资源开发利用情况评析,分析土地利用结构变化情况及其是否符合规划调整方向；分析农用地、建设用地、生态用地布局调整情况及是否符合规划引导方向；分析建设用地空间管制执行情况；分析下辖各县（市）、区中心城镇用地发展状况；总结用地结构变化和布局调整情况，分析结构、布局调整与规划不一致的原因。,用地结构调整与布局优化情况评析,1983年苏锡常地区城镇建设用地,1991年苏锡常地区城镇建设用地,1995年苏锡常地区城镇建设用地,1999年苏锡常地区城镇建设用地,2001年苏锡常地区城镇建设用地,2003年苏锡常地区城镇建设用地,2005年苏锡常地区城镇建设用地,2007年苏锡常地区城镇建设用地,总人口（万人）：1521.40国内生产总值（亿元）：15138.21城镇建设用地面积（km2）：3136.86,总人口（万人）：1411.78国内生产总值（亿元）：11666.04城镇建设用地面积（km2）：2314.43,总人口（万人）：1379.73国内生产总值（亿元）：8919.16城镇建设用地面积（km2）：1555.78,总人口（万人）：1357.94国内生产总值（亿元）：7120.77城镇建设用地面积（km2）：1078.66,总人口（万人）：1349.34国内生产总值（亿元）：6366.04城镇建设用地面积（km2）：886.05,总人口（万人）：1335.75国内生产总值（亿元）：5359.48城镇建设用地面积（km2）：626.78,总人口（万人）：1312.35国内生产总值（亿元）：3825.43城镇建设用地面积（km2）：402.77,总人口（万人）：1209.57国内生产总值（亿元）：163.11城镇建设用地面积（km2）：183.02,运用空间数据分析技术,分析土地节约利用情况，低效、闲置用地的调查和处理情况，土地批而未供、供而未用情况；分析土地利用效益的变化情况，人均城镇用地、万元二三产业增加值用地量变化情况；总结土地节约集约利用工作的主要措施和成效，揭示存在的问题并分析原因。,土地节约集约利用情况评析,分析中心城区建设用地总规模控制情况；分析中心城区土地节约集约利用情况；分析中心城区建设用地空间管制情况；分析中心城区规划及执行存在的问题，包括扩展边界划定及其规模的合理性；,中心城区土地利用调控评析,分析重点交通、水利、能源等项目的落实情况；分析重大土地整治工程的执行情况；分析其他重点工程的执行情况；总结重点项目和重大工程的执行效益。,重大工程与重点项目执行情况评析,分析规划实施保障措施的执行情况，规划管理信息系统建设、规划人员培训等情况；分析计划指标管理与规划匹配情况，规