市委组织部2016年工作要点(精简版）.doc

(定稿版)市委组织部2016年工作要点市委组织部2016年工作要点 2016年组织工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、全国和全省组织部长会议、省委十届九次全会和市委四届十次全会精神，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的指导方针，以改革创新精神和求真务实作风，推进干部人事制度改革，匡正选人用人风气，全面加强领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设，努力提高组织工作科学化水平，为推动全市经济社会更大更好更快发展提供坚强组织保证和优质高效服务。一、善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动1、扎实抓好学习实践活动整改落实工作。认真督促检查整改落实情况，明确任务项目、时间进度、责任分工和目标要求，建立已经解决、中期解决、中长期解决“三本台账”。严格执行整改销号制度，逐项逐条推进落实，集中力量解决突出问题。2月初，各县（市）区委完成学习实践活动初步总结。2月下旬，对组织开展群众满意度测评工作进行部署。2月底，筹备召开全市深入学习实践科学发展观活动总结大会。2、着力构建有利于科学发展的长效机制。抓好各参学单位长效机制建设工作，从进一步树立科学发展理念、增强科学发展能力、规范科学发展决策、落实科学发展措施、优化科学发展环境、共享科学发展成果、考评科学发展绩效、引导科学发展舆论等八个方面健全完善长效机制。二、积极开展学习型发展型领导班子建设3、组织开展学习型领导班子建设。开展“能力作风建设年”活动，举办领导干部讲坛，完善领导干部培训计划，研究制定考核领导干部理论素养和学习能力的具体办法，切实提高领导班子和领导干部的整体素质。印发黑河市干部在职自学制度（试行）以及关于处级领导干部在职自学的有关文件，定期举办领导干部更新知识报告会, 开拓干部的眼界和思维。切实抓好县（处）级领导班子和领导干部学风建设制度的贯彻落实，三季度，对制度的贯彻落实进行一次检查。按照四中全会对领导班子思想政治建设提出的新要求新举措，6月底前对中共黑河市委关于加强领导班子思想政治建设的意见进行重新修订。加强民主集中制建设，进一步完善地方党委常委分工负责制。上半年，对县（市）区委民主集中制建设情况进行一次全面检查，指导建立健全相关制度。切实提高县（处）级领导班子民主生活会质量,建立领导班子民主生活会测评制度。上半年，对县（处）级领导干部参加双重组织生活情况进行一次检查，制定市县（处）级领导班子民主生活会质量评估标准，选择一、二个市直党委进行试点，取得可行经验后，在全市推行。4、深入推进科学发展型领导班子建设。深入抓好科学发展型领导班子建设活动，强化分类指导，着力提高各级领导班子推动科学发展的能力。按照事业发展需要和改革后班子的职能需求，按照因岗择人、人岗匹配的要求，做好领导班子调整预测分析和领导干部配备的超前谋划工作，及时配齐配强领导班子。加大干部调整、交流力度，努力形成领导班子成员年龄、经历、专长互补的合理结构。合理使用各年龄段干部，在年龄结构方面形成老中青梯次配备，调动各年龄段干部的积极性。建立健全领导班子重要情况、重大突发事件通报和信息收集制度，综合运用定期考核、专项考核、经济责任审计等成果，作为班子调整和干部任用的重要依据。5、突出抓好县（市）区党政正职队伍建设。按照中央、省委关于县委书记管理体制的新要求，严格把握县委书记人选的条件和选拔任用工作程序。切实履行好日常管理职责，加强对县委书记的日常考核和年度考核，及时将考核结果报省委组织部。加强县（市）区党政正职后备干部队伍建设，适时调整补充县（市）区党政正职后备干部队伍，研究制定县（市）区党政正职后备干部的培养规划，加强教育培训和多岗位锻炼。6、建立科学考核评价体系。认真落实中央“一个意见、三个办法”，分类分层次制定和完善体现科学发展观的考评指标体系和民主评价体系。改进县（市）区主要责任指标考核工作，科学设置评价体系、改进考核技术手段、加强日常监测管理、充分运用考核结果，探索县（市）区主要责任指标考核由考核领导班子向考核领导班子与领导班子成员结合延伸。制定和完善领导班子和处级干部任期和年度考核办法，明确考核标准，优化考察办法，实行综合评定、分类划档。切实加强干部“德”的考察，完善干部考察档案管理，加强干部信息的收集分析和处理，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，充分发挥考察的导向作用。三、大力推进干部人事制度改革7、完善干部选拔任用提名制度。进一步修改和完善干部选任工作八项制度和工作程序。研究探索不同岗位、不同层面干部初始提名办法，完善组织提名和干部群众个人提名办法，逐步推行空缺领导职位预告制度，公开岗位、标准、条件和选拔程序。建立署名制度，明确提名责任主体，根据不同职位特点探索党委（党组）集体，组织人事部门建议、领导个人、干部个人自荐和群众等多种提名方式。规范领导干部特别是“一把手”的提名行为，将提名的责任具体明确到个人。实行民意否决制，把群众认可程度作为选拔任用干部提名的重要依据。8、加大竞争性选拔干部力度。进一步完善公开选拔、竞争上岗工作，积极探索公推公选、公推比选等多种选拔方式。探索公开选拔联考制度，降低选人用人成本。完善差额选拔任用干部办法，逐步增加竞争性选拔干部的比例。上半年对市直机关科级领导职位竞争上岗实施办法进行修订，抓好对全市机关中层领导职位竞争上岗工作的指导,切实提高竞争上岗工作的科学性、实效性。指导各县（市）区结合实际工作需要，拿出一定数量的领导职位在年度内开展公开选拔领导干部工作。9、改进民主、民主测评工作。按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则科学界定参加民主和民主测评人员范围，探索各层面参评人员按不同权重比例量化计分。改进和完善民主、民主测评工作办法，扩大民主、增强透明度。公开岗位标准和条件、干部基本信息，让知情者、者知情。正确分析民主和民主测评结果，做到既注重民意，又不简单以票取人，坚持好中选优。10、建立健全从基层一线选拔干部制度。畅通渠道，建立健全从基层一线遴选和培养干部机制，形成来自基层一线的党政干部培养链、成长链和选拔链。建立注重有基层工作经验的干部选拔机制，把基层、生产一线工作经历和经验作为干部选拔使用的重要条件。2月底前制定出台建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链工作实施方案，抓好各项措施的落实。11、稳步推进事业单位干部人事制度改革工作。制定出台市直科级事业单位领导人员聘任办法，指导市直事业单位做好科级领导职务聘任工作，探索以聘用制和岗位管理为重点稳步推进事业单位机构改革工作。上半年和下半年各组织一次市直事业单位统一招聘工作人员工作。以聘用制和岗位管理为重点，上半年指导黑河日报社和广播电视台做好中层以下干部全员聘任上岗工作。12、推进干部工作信息公开。逐步推行空缺领导岗位预告制度，以适当方式预告空缺或拟调整职位、岗位任职资格条件，扩大干部群众的知情面。研究建立干部考察结果反馈制度，根据实际情况采取不同方式，把干部考察中的有关情况及时客观地向领导班子和干部本人反馈。四、大规模培训干部13、加强各类各级干部培训。1月份举办全市处级领导干部学习党的十七届四中全会精神和省委十届九次全会精神轮训班，并进行集中测试。指导党校把科学发展观和十七届四中全会精神作为教学的重要内容，纳入教学计划。以处级领导干部及后备干部和乡镇主要领导干部为重点，围绕我市建设“三带十区”和发展“七大产业”的战略任务，抓好6大专题培训：举办1期推进现代农业建设专题培训班,培训乡镇主要领导干部和市、县（市）区涉农部门的领导干部;举办1期招商引资专题培训班,培训市、县（市）区招商部门管理干部; 举办1期旅游产业开发暨旅游管理专题培训班,培训市、县（市）区旅游部门管理干部; 举办1期组织人事工作创新专题培训班,培训市、县（市）区组织人事干部; 举办1期新任处级干部领导力提升培训班,培训2016年7月以来新提拔的处级干部;举办1期城市规划和管理专题培训班,培训市、县（市）区城建部门管理干部。继续抓好处级后备干部、正科级干部的培训学习。14、加强干部教育培训管理和方式方法创新。制定贯彻落实中组部干部教育培训改革纲要的实施意见。深入开展干部教育培训工作需求调研，继续加大研究式、体验式教学力度，推行课后作业制度和“学员讲堂”制度，引入拓展训练培训方式，提高干部教育培训质量。在处级后备干部中探索实行学习培训“学分制”管理，把干部理论素养和学习能力作为发现干部、考察识别干部的重要依据，促进培训和使用有机结合，构建干部教育培训激励和约束机制。15、加强干部培训基地建设。充分发挥党干校干部培训的主渠道作用，推进党干校教学改革，探索对党干校教学和教师授课的评估，提高党干校教育培训质量。进一步拓展与清华大学、浙江大学、东北农业大学等高校合作办班渠道，积极利用社会优质培训资源，提高我市干部教育培训的层次和水平。五、从严管理干部16、加强对干部的日常管理。研究制定县（市）区领导干部职位说明书，进一步明确领导干部岗位职责和工作目标。实行领导干部岗位目标责任制，研究制定不胜任、不称职干部的具体认定标准和调整办法，疏通调整渠道，规范调整程序。研究制定县（市）区经济社会有关情况月报制度、县（市）区党政主要领导要事要情月报制度和县（市）区重大事项速报制度，进一步加强对领导班子和领导干部的日常管理。建立谈心谈话制度，加强同干部的交流沟通。抓好领导干部职务任期、回避、交流工作规定的贯彻落实，认真执行干部任期制的有关规定。严格按照领导职数配备干部。按照上级有关要求，探索建立干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。 17、强化后备干部培养锻炼和动态管理。科学制定后备干部培养锻炼计划，强化后备干部教育培训。加强后备干部实践锻炼力度，选派近期成熟后备干部到经济发达地区、信访部门和参与市委、市政府重点工作接受实践锻炼。鼓励年轻干部到基层工作，重点做好有发展潜力但缺少基层工作经历的年轻干部到生产一线、复杂环境和关键岗位锻炼。加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，做到系统培养，择优使用。加强对处级后备干部的动态管理，强化日常考核，及时做好后备干部队伍的补充调整工作。18、加强干部宏观管理。根据机构编制变化，对县（市）区科级领导职数、非领导职数和市直党群口的科级非领导职数作适当调整。2月底前完成对县（市）区政府机构改革后政府工作部门机构及职数设置情况调研，指导各县（市）区做好撤并单位科级干部的消化工作。根据干部任用条例和有关规定，上半年对科级干部任前报告和任后备案制度进行修订完善并抓好落实，进一步解决好违反规定超职数配备干部问题。加强对全市科级干部和党群机关公务员数据库的更新和日常维护管理，推进干部管理工作科学化、规范化，提高管理和服务水平。六、整治选人用人不正之风19、健全干部选任工作监督机制。坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”制度，探索建立党委（党组）用人责任追究制度。从3月开始对各县（市）区委干部选拔任用工作和“一报告两评议”开展情况进行检查，对群众满意度进行问卷调查，并抓好问题整改。抓好科学规范和有效监督县（市）区委用人行为试点工作，上半年重点是指导试点单位对各项制度措施进行验证和完善，第三季度对工作情况进行总结，待省委组织部出台党委（党组）书记用人行为规范和党委（党组）书记用人行为监督检查办法后，制定具体实施办法。20、开展用人上不正之风专项整治。落实“两承诺两严处”要求，各级领导干部特别是主要负责人要以口头或书面形式在本单位本系统中层以上干部会议上公开承诺在干部任用工作中不说情、不许愿，不跑官、不要官，3月末前处级干部要将承诺书报市委组织部备案。严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官和写“黑信”、乱告状行为。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官行为要采取“五个一律”措施严肃查处。对不负责任、无事实根据写“黑信”、乱告状的，要认真进行调查核实，对调查属实的要进行严肃处理，对违纪、违法的要移交执纪执法部门进行查处，对典型案件要及时进行通报，以警示他人。21、拓宽干部选拔任用监督渠道。加强群众信访、12380举报电话、网络举报的受理工作，实行举报信访年度通报制度。抓好关于进一步从严管理干部实施意见的贯彻落实，进一步健全完善干部监督“七谈四书”制度。抓好党员领导干部报告个人有关事项规定的落实。积极稳妥地开展领导干部任期内经济责任审计工作，研究制定黑河市20162016年经济责任审计计划。七、加强人才队伍建设22、健全完善党管人才工作体制和机制。认真落实好人才领导小组成员单位职责分工，整合人才工作资源，形成人才工作合力。认真实施人才工作例会、重大事项报告、重要信息反馈、情况通报和目标考核制度，健全完善高效便捷的工作运行机制。按照省委组织部提出的探索建立人才工作项目制的要求，对引进俄罗斯人才智力工作、TRIZ理论引进推广工作、人才储备工作、农村人才开发工作实行项目化推进，不断提高人才工作运行质量和效益。23、搞好人才发展中长期规划的修订完善和组织实施。结合我市“十二五”国民经济与社会发展规划的总体部署，在上半年完成市“十二五”人才队伍发展规划编制工作，指导各县（市）区和市直有关部门制定本地和行业人才规划，形成人才规划体系。待全省人才工作会议召开后，筹备召开全市人才工作会议。24、抓好以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设。修定和完善拔尖人才选拔管理办法，开展第五批市级拔尖人才选拔工作。围绕我市发展七个超百亿元产业和五大功能区建设需要，计划年内引进和培养500名左右急需人才。协调和指导各地各部门开展专业技术人员培训工作，学科梯队带头人年内培训人数在50%以上，专业技术人员年内培训面要达到25%以上。抓好市加强农村人力资源开发实施方案的实施工作，协调有关部门全年培训农村实用人才2万人次，新增实用人才1000人。25、统筹城乡人才队伍建设。制定下发市关于为进一步推进城乡经济社会发展一体化提供人才服务的实施意见，全面组织开展城镇人才对口支援、结对帮扶、专家服务团等活动。深入推进场县人才共建工作，全年互派干部100名左右、专业技术人员400名左右，共同培训实用人才3000名左右。26、推进以对俄为重点的引才引智工作。组织和协调各有关部门，深入开展对俄引智工作，充分发挥对俄引才引智的龙头和平台作用。加强TRIZ理论系统研究开发、建立TRIZ网站、开展对试点单位专业人员应用培训工作，力争在年内申报国家级TRIZ基地。协助科技部门与省经济管理干部学院等省内外高等院校开展人才共享活动，推进TRIZ理论引进、开发和应用推广转化工作；依托引智基地，重点做好优质高产大果沙棘品种和俄罗斯花楸引进和推广工作。依托省农科院分院抓好中俄农业科技园区筹建工作。开展第二届友谊奖评选活动。27、优化人才发展创新创业环境。建立人才发展基金，研究制定基金管理使用办法，发挥好人才发展基金的主导和激励作用。在全市范围内评选表彰50名优秀专业人才、十佳技能人才、十佳农村实用人才、十佳回乡创业人才。并通过各种形式做好宣传工作，营造鼓励各类人才创新创业的氛围。组织20名左右在全市各行业做出突出贡献的优秀人才进行一次考察休假疗养活动。进一步完善各类人才和科技成果信息库，推动各项科技成果的转化工作。 八、积极推进党内基层民主建设28、认真落实党代表大会代表任期制。待省委关于贯彻中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例的实施办法下发后，制定我市的实施办法。上半年，组建市委党代表联络工作室，指导县（市）区委建立党代表联络工作室，组织党代表开展活动。一季度，按照省委关于中国共产党黑龙江省第十次代表大会闭会期间代表活动的安排意见，制定市党代表开展活动的安排意见。年内，组织市党代表开展调查研究、视察重点项目、参加市委重要会议和撰写提案等活动。继续抓好市党代表大会常任制试点工作。3月份前，指导研究制定以党代表大会年会制度为主要内容的各项制度。29、抓好扩大党内民主制度建设工作。指导县（市）区委建立健全党内重大决策事项调查研究、民主征询、专家咨询、公示听证制度，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，建立领导班子定期务虚制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极探索全委会发挥作用、常委会接受监督和党委民主决策机制，待省委组织部出台规范性意见后，研究制定我市的实施意见。30、规范和扩大基层党务公开。制定关于在全市基层党组织中推行党务公开工作的意见，进一步明确基层党务公开的内容、方式和时限等具体要求，在全市基层党组织中全面实行党务公开。研究制定我市村级组织“四议两公开”工作方案，明确“四议两公开”的内容、方法、程序、步骤和推进措施，全面实行“四议两公开”做法，切实落实党员的知情权、参与权。不定期抽查和检查基层党务公开工作情况，总结基层经验和好的做法，指导和推动全市基层党务公开工作常态化、规范化、制度化。31、进一步抓好“公推直选”试点工作。继续开展“公推直选”领导班子试点工作。年内，指导各县（市）区委组织部抓好1-2个基层党委“公推直选”领导班子的试点。同时，在市直党委中选择1-2个单位开展“公推直选”试点工作。做好县农委“公推直选”领导班子试点工作的总结推广工作，2季度召开“公推直选”领导班子试点工作座谈会。九、夯实党的基层组织建设32、强化管党责任制落实。把管党责任制作为县（市）区主要责任指标考核的重要内容，一季度对各县（市）区和市直党（工）委抓基层党建工作进行一次全面检查，并完成主要责任指标考核工作。认真执行党建工作责任制，强化各级党组织书记履行第一责任人职责。一季度，完成全市各级基层党组织书记履行基层党建工作职责述职工作。33、推进基层党组织工作创新。年内，研究制定我市加强和改进农村基层党建工作的意见、加强城市基层党建工作的意见和加强和改进非公有制企业党建工作的意见，进一步明确新形势下各领域基层党组织的职责任务、工作目标、工作内容和推进措施，不断提高基层党组织建设工作科学化水平。研究制定创建“学习型”基层党组织活动方案，不断提高全市基层党组织创新能力。建立在职党员双重管理工作和“两新”组织“双培双推、双争双保”活动半年报表制度，确保活动取得实效。上半年，召开全市非公有制企业党建工作经验交流会和机关单位党的建设工作座谈会。34、加强基层党组织带头人队伍建设。在农村全面推行“两推一选”，加大从党政机关中选派村党组织书记工作力度。结合今年社区党组织换届工作，加大公开选拔社区党组织负责人工作力度，鼓励机关事业单位离退休党员干部和退居二线党员干部到社区党组织任职。加强对基层党组织书记的培训，按照分层次培训的原则，举办一期社区党组织书记任职培训班，各县（市）区要把农村党组织书记、社区党组织书记和到村任职大学生全部培训一遍，时间不少于7天。研究制定我市关于加强农村党组织书记队伍建设的实施意见，强化农村基层党组织书记队伍建设。一季度，做好从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员面试和考核工作，研究制定到村任职大学生培养、管理、使用相关制度。35、创新基层党组织设置模式。适应农村产业化、专业化发展需要，加大在各类专业协会、经济合作组织、致富联合体、种植园区、养殖园区、科技示范园区、乡村企业、文化大院等经济社会组织中组建党组织工作力度，探索村企联建、村居联建、村村联建、村校联建、村区（产业园区）联建等农村党组织设置模式。在具备条件的社区建立党总支，探索在小区和庭院组建党支部、楼宇组建党小组的社区党组织设置模式。围绕市委“抓项目促发展”重点工作，积极探索把“支部建在项目”上的党建工作新模式。36、推进城乡基层党组织互帮互助工作。抓好我市开展城乡党的基层组织互帮互助工作方案的贯彻落实，上半年，对城乡基层党组织互帮互助工作进行一次检查或抽查。加大选聘高校毕业生到村任职和下派党政机关、政法、教育、医疗、农技等部门机关干部到村任职工作力度，做好选派农村基层干部到市、县、乡部门挂职锻炼工作，鼓励城乡基层党员干部双向流动。巩固场县党建共建工作成果，研究制定我市进一步开展场县党建共建工作方案，下半年召开全市场县党建共建工作现场会及共建成果图片展，总结、交流和宣传典型经验。37、集中整顿软弱涣散基层党组织。上半年，对全市软弱涣散基层党组织进行排查调研，摸清软弱涣散基层党组织形成原因、分布等情况，采取分类排队方式，逐个明确整顿措施。通过派驻工作组、选派工作指导员、调整党组织班子、强化党员教育管理等措施，不断提高党员整体素质和党组织的活力，确保转化率达100%。38、抓好基层党组织基础设施建设。加大投入力度，进一步解决社区党组织办公活动场所和办公经费问题。与市发改委协调，做好全市113个村级组织活动场所项目229万资金的申报、争取和项目建设推进落实工作，搞好项目资金监管，确保年底前全部解决村级组织活动场所问题。提高农村党组织干部现代远程教育终端站点自建比率，年底覆盖全市行政村，积极推进远程教育进街道社区。抓好站点学用工作，积极探索多种应用方式，不断提高远程教育工作水平。继续抓好以农村和社区党组织“十有一创建”，“两新”组织、国有企业、机关事业单位党组织“八有一创建”为主要内容的基层党组织基础设施规范化建设，年底前，采取各县（市）区和市直党（工）委互查互检的方式进行检查评比并通报结果。十、切实加强党员队伍建设39、加强党员经常性教育。认真贯彻落实2016年2016年全国党员教育培训规划和全省党员教育培训计划，年底前，机关、事业单位和国有企业党员普遍轮训一遍，非公有制经济组织、新社会组织、街道社区党员轮训面达到50%以上，农村党员轮训面达到40%以上。实施新党员教育培训工程，9月份，对2016年新发展党员、部队复转军人党员进行一次集中培训。利用党员干部现代远程教育网络平台，在全市45岁以下农村党员干部中开展中等农业职业技术学历教育。40、做好发展党员工作。全市新发展党员中，生产工作一线、高知识群体、大学生党员比例要分别达到70%、4.5%和14%左右,青年农民党员要占新发展农民党员总数的70%以上。3月份，召开全市发展党员工作协调会议，安排部署全市发展党员工作。进一步健全和完善发展党员质量保证体系，严格执行入党积极分子制和发展党员预审制、公示制、票决制、责任追究制等制度。上半年，组织各县（市）区开展农村和非公有制企业发展党员工作调研；下半年，组织各县（市）区和市直党（工）委对发展党员工作制度执行情况和新党员质量情况进行互检。41、做好党员管理服务工作。探索建立城乡一体党员动态管理服务机制，建立健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员双向共管体系。充分利用现代信息手段推进党员动态管理，逐步建立覆盖全市城乡的党员管理服务信息网。完善“12371”党员咨询服务电话制度，探索利用互联网、手机等开展党员教育管理服务的方法和途径。进一步做好党内激励、关怀、帮扶工作。十一、认真抓好组织部门自身建设42、组织开展学习型机关创建活动。2月中旬，制定全年学习计划, 开展对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和党的十七届四中全会精神的学习，同时加强对组工业务、法律、经济、科技等组工干部必备知识的学习。定期组织专题调研、专家辅导、务虚研讨、学习成果交流，建立健全督学考学评学制度，形成勤奋学习、善于思考、研究问题的风气。实行“每年一书，定期交流”制度。下