解决园区建设资金需求的几点建议

解决园区建设资金需求的几点建议园区是区域经济发展的重要引擎，是体现区域竞争力的主要标志，是产业和项目支撑的直接载体。 在新形势下，如何扩大融资体系，解决园区建设资金需求，是非常紧迫和重要的问题。 总结各园区现状，分析制约因素，结合地方先进经验，提出具体建议。一、我市区投资体制的基本情况近年来，我市小区采取超常规措施加快发展，扩大规模。 全方位释放哈按钮绥东政策优势与沿线开放区域优势的协同效应，深入挖掘“两个资源”、“两个市场”双重潜力，形成俄罗斯经贸合作加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心和会展中心，成为全省沿线开放的先导区。 国内9个园区中有3个发展为国家级开发区。 迄今为止，各国内园区累计定居项目701项，其中亿元以上项目206项，投资283亿元。1 .基本上形成多样化的校园投资体系。 加快园区发展建设，是否进行融资至关重要。 经过多年的实践探索，已基本形成了多样化的校园投资体系。 一是采用政府主导方式，设立投资公司，在各种金融机构贷款、地方财政匹配资金和土地经营收入等方面进行基础设施建设；二是政治企业合作的模式，以BOT方式依据公司司法经营开发区；三是引进社会资本，发行企业债券； 通过投资委托、多方面开发等方式，初步建立广泛吸收社会资本进入开发区经营的四个：建立金库、分源、考核收支、增加分配、偿还借款为主，逐步完善园区财税管理体制，明确税源归属，园区财政职能目前牡丹江、穆棱、绥芬河3个经济园区已经建成园区财政保险箱，运行一级财政职能。2 .在市场化运营方面。 海林市将走出财政投入、杠杆开发、零打零的传统开发模式，走市场化投资开发之路。 在投入主体的基础上，引进北京泛华集团，以BOT方式开发建设，海林市以土地进股，泛华集团以货币进股，共同出资设立园区开发公司，由泛华集团控股公司经营，享有10年的独家开发经营权。 园区运营以园区开发公司为主体进行自主融资开发建设，合作期内土地收入和税收收益归泛华集团，合作期结束后，市将无偿回收园区基础设施和所有税源。 这是省内首次以这种方式建设住宅小区，有效查明了资金瓶颈，降低了财政风险。 通过创新投资融资模式，小区累计投入8.1亿元投资基础设施建设，实现了高效开发、高标准建设、高层次合作。二、目前园区投资体制存在的问题1、小区统一管理力度不足；市级政府缺乏对全市园区宏观规划的控制和统一管理，利益分配、项目着地奖励机制不健全，各园区各有战斗、挖墙角的局面。 区域和辖区内基层政府利益不统一，存在一定程度的对立问题，给土地的收藏和拆迁带来了困难。2、园区投融资渠道相对单调。长期以来园区建设资金主要依靠政府投入、抵押贷款和土地转让，融资困难较大。 融资平台完全是融资平台，不具备造血功能，除海林经济技术开发区外，我市其他园区无实体公司注入，基础设施建设等不能市场化，限制了发展速度。3、区域集聚功能要完善。目前我市各小区功能定位接近，产业定位相似，招商竞争，小区间竞争不协调，发展空间相互制约，经济合作不紧密，产业分工不明确等问题，成为当前各小区实现科学发展的瓶颈和障碍。 一是招商过度竞争，优惠政策下的零和博弈是大量园区资源被廉价使用和滥用，二是许多园区产业集聚度小，产业关联度低。 企业集聚不是产业间的关联，企业间的产业关联度低，咨询服务进一步不足，产学研合作机制不完善，产业孵化和再投资能力不足，难以强调创新的技术溢出效应。 第三，在空间布局上你有我，发展空间的制约和相关人员。 一方面限制了园区空间发展，另一方面，在城市基础设施中，各园区的每行都在反复投资，浪费资源，无法统一城镇，规划统一规划、统一建设、经营统一，无法实现成本节约和资源共享。三、建议：(一)在哈博坦绥东对俄贸易加工区建设中1、拓展投融资渠道，充分发挥贸易加工区投融资平台服务各园区的发展。 一是尽快完善哈博坦绥东对俄贸易加工区的融资平台。 扩大强大哈按钮绥东投资集团公司，加大信用额度，拓宽融资渠道，支持哈按钮绥东俄罗斯贸易加工区各小区基础设施和项目建设。二是充分利用融资资金，支持哈丹绥东对俄贸易加工区各园区建设，优先列入省利用国家开发银行开发性金融融融资计划。第三，进一步推动金融机构在哈按钮绥东对俄贸易加工区内设立分支机构和金融服务部，金融机构对各小区基础设施项目和公共事业项目的信用有所支撑。四是扩大对哈丹绥东俄罗斯贸易加工区内金融机构的信用框架，享受高层金融机构融资规模。 银团为统一大笔信用贷款，发行企业债券、地方债券和中期票据产品，实施债券融资。五是在增加地方财政匹配资金投入、加强土地经营收益的基础上，采取积极措施，利用风险投资、产业投资基金、融资租赁公司等多条渠道进行投资。 吸引国内有力的风险投资基金、风险投资机构在我市小区设立办事处，或共同设立风险投资基金、股份公司，加强中小企业信用保证中心建设，解决中小企业科技融资难的问题。六是鼓励设立牡丹江市园区发展基金、创业孵化投资基金等创业投资，研究制定针对性的扶持政策。 积极探索股票融资、专利质押融资等新的融资模式，多渠道为园区基础设施建设提供资金支持。2 .实施市场化运营。 实现园区健全运营，引进外部投资，实施公司制经营，解决资金不足、政治企业差异化、经营风险等难题，实现市场化运营园区的经营与管理。 在宏观调控政策紧张的情况下，我市各园区走出政府单一投资模式，创新投资融资方式，推进园区运营市场化，打破“依靠银行、依靠财政”传统融资方式。一是企业经营。 以全资、合资、股份制等形式设立开发公司，作为投资和损益主体独立运营，实施规模化、专业化、商业化开发。二是多元投资，采用控股公司、出资公司等方式，广泛吸引国内外大型企业集团、民间资本参与开发建设。三是直接融资，由建设区转为经营区，统一包装优质区资产，通过债券和上市实现直接融资。四是对牡丹江开发区采取一区多园方式，可以分包进行对外招商，市场化运营。3、创新园区运行机制，节约工业用地，提高单位面积生产效益。 目前我市小区发展空间呈饱和趋势，对土地经济发展的硬性制约越来越突出，要更加重视土地，科学管理，不断提高土地集约利用率，充分挖掘小区载体和土地利益潜力。一是提高土地投资强度，结合供应地量和投资规模、生产效益等指标，建立项目准入机制，重点引进投资规模大、土地利用率高、经济效益好的新工业项目。二是提高土地使用率，建立项目退出机制，不符合园区空置用地、低效用地、产业规划用地，提高回购、整理和置换能力，进行二次引资和二次开发，充分利用库存土地资源。三是提高土地容积率，鼓励多层标准化厂房建设和使用，大力发展“大厦工厂”，节约工业用地，提高单位面积生产效率。(二)吸收区域外投资经验；投入融资改革的“济南模式”。 济南市启动政府投资融资体制改革，建立济南市政府投资融资管理中心。 同时与济南市国有资产运营有限公司建立了投资融资管理中心，两个品牌作为政府唯一的投资融资平台，代表政府统一行使对外融资、政府项目投资、统一归还和国有资产认可管理等职能。 之后，济南市城市投资融资管理中心等10个市直、区直平台相继建立，构建了灵活高效的投资融资平台体系。 在这种模式下，政府投资融资管理中心与财务公司等特设机构相似，可以最大限度地加强资金集中管理，提高资金使用效率，保证资金使用的安全。 根据这种投资融资平台系统，济南市建立了“借、用、管、还”的一体化运行机制，全市“个人窗口对外”，解决了过去政府城市建设债务中存在多个借款主体，资金分散使用效率下降，偿还责任不明确的问题。 目前，济南市初步形成了“以开发性贷款为基础，支持商业性贷款”融资结构，城建债券也发行成功，多渠道资源框架基本形成。(三)全力争取国家、省级资金和政策支持。1 .建立中外合作新平台。 国家给予哈博坦绥东对俄罗斯贸易加工区各园区的政策支持，有利于创造条件进一步深化吸引俄罗斯、日、韩等国资金、技术和资源的中国与东北亚各国的经济技术合作。2 .在取得项目政策和审批方面给予一定的倾向。 国家重大技术装备专家、东北老工业基地改造专家、高新技术产业化专家等国债资金投入倾向国家有关部门将优先审查东北地区加快设备制造业产业投资基金设立，努力重点支持设备制造业发展的国家立案审查重大项目。3 .争取土地调整优惠政策。 在集体建设用地改革、土地流转改革、城乡连接用地建设等方