泛珠三角区域协作实施方案

泛珠三角流动人口计划生育区域“一局象棋”工作的实施方案积极探索泛珠三角流动人口计划生育区域合作机制，加快区域“局棋”进程，为广东、福建、江西、湖北、湖南、广西、海南、贵州、重庆、四川、云南等11个省(区、市经济社会发展和人口计划生育工作水平的提高，全国“局棋”提供推进和示范，基于流动人口计划生育工作条例和国家人口计划委员关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见的精神一、工作目标和要求以稳定低出生水平、统一解决人口问题为主线，依据“信息互通、服务互补、管理互通、责任共同负担”原则，支持区域信息互通，推进区域流动人口计划生育服务管理体制创新，探索双向互通、合作与共赢流动人口服务管理长期合作。 签署泛珠三角流动人口计划生育服务管理多边合作协定，建立健全完善的区域合作制度和措施，建立各省(区、市在实现省内“一局象棋”的基础上，以信息互通为基础，以便民维权为先导，以依法行政为基准，以协同交流为重点，以阶层监督为保障的区域合作模式，截至2010年底，泛珠三角基本实现区域“一局象棋”。二、重点任务(一)加快泛珠三角流动人口信息网络相互合作，实现区域内部信息的快速互操作。1、提高区域内各省(区、市省内“一局象棋”信息化应用水平。 继续加快各省(区、市)流动人口信息化建设，健全全员流动人口统计制度，2010年底完成各省(区、市)基本集中在省级的全员流动人口数据库。 继续加强各省(区、市省内统一、委员内统一、部门统一)，提高省内“一局象棋”信息化应用水平，为促进泛珠三角形成流动人口计划生育区“一局象棋”提供扎实的工作基础和可靠机制载体。2 .加强省际互联网交流合作。 立足人口计生网络，在泛珠三角区域内建立全员流动人口监测系统，实现常规监测。 利用国家PADIS流动人口子系统和各省(区、市流动人口信息平台)，积极创造条件实行各省(区、市开放信息对接，实现基本便利、正确的对方数据库验证状况，逐步实现信息实时变动、跟踪管理和动态监测，节省间快速有效3 .实现区域内信息的快速互操作。 目前居住地通过国家和省级网络信息平台，提出户籍地已婚育龄妇女妊娠、生育、避孕措施实施、参加定期妊娠检查情况及未按要求实施长期避孕措施等重要信息，查询身份、地址等疑问信息。 户籍地收到委托查询信息后，应认真核实个案情况，在15个工作日内提出反馈。 反馈内容为“没有此人”时，请在“备考栏”中说明具体原因。 遇到特殊紧急情况，基层人口计生部门可以通过电话或传真迅速进行联系和反馈，其中查询政策外孕对象信息，户籍地应在24小时内进行验证和反馈。4 .基层员工为了便于掌握各地政策，及时联系，在区域内联系各省(区、市)利用各自的公共网发布以下信息，或者形成通信手册：本省(区、市人口和计划生育地区的法规、规则和规范文件)具有计划生育技术服务资格的机构名称、电话、地址省(区、市、市(地、州、县(市、区、乡(镇、镇人口计划部门的(二)加强区域内流动人口计划生育服务管理合作，促进信息流有效融合。1 .流动人口流动人口婚育证明的检查和合作。 户籍地应立即为流出者免费处理全国统一的婚育证明。 当前居住地应及时检查婚育证明，对没有婚育证明的流产年龄妇女发行婚育证明，告知当前居住地享受的权利和义务。 在再处理期限内，现在居住地通过网络和其他方式，及时向户籍地通报无证人的信息，户籍地无疑会在7个工作日内为该无证人进行再处理，并寄存在当地的乡(镇、街的会计事务所、社区村)。2 .流动人口的计划生育技术服务。 户籍地应鼓励已婚育龄妇女在现居住地计划生育技术服务机构按时获得孕检服务，以便在已婚育龄妇女外出前实行安全、有效、适当的避孕措施。 目前居住地为已婚育龄妇女提供免费国家规定的基本项目计划生育技术服务，其中每季度或半年免费提供妊娠调查服务。 为了减轻大众的负担，现在的居住地有责任立即通过信息网络平台等向户籍地通报检查的妊娠结果，向需要者发行纸限期补办通知书返还户籍地。发现育龄妇女怀孕的，现居住地应及时报户口地，协助调查是否符合法律法规和政策规定。 在政策外怀孕的情况下，现在的居住地积极做好宣传动员工作，向户籍地发放流动人口避孕节育情况报告单，不实行可要求在当前居住地实行补救措施的，当前居住地应当立即通报户籍地协助处理，必要时户籍地应当协助人员在当前居住地进行思想动员。3 .流动人口社会抚养费的征收。 目前在居住地发现流动人口违法分娩后，应报户口地，与户口地合作开展征收社会抚养费的相关调查取证。 流动人口社会抚养费的征收一般以户籍地为主，其征收标准由户籍地和现在的居住地共同协商，依法决定。户籍地、现居住地合作开展流动人口计划生育非诉讼案件调查，为对方提供工作便利。 对于流动人员计划生育的访问事件，双方一定要进行调查，之后再互相通报情况。三要积极开展流动人口民间权利服务合作，促进区域内流动人口基本公共服务均等化。1 .目前居住地对流动人口计划生育实施与常住人口相同的宣传、相同的管理、相同的服务。 流动人口夫妇按照规定条件计划在当前居住地生育第一个孩子的，有证明和手续的，应当进行当前居住地的生育服务登记，及时向户籍地通报情况。 自觉计划生育政策，主动对当前居住地的计划生育技术服务机构实施长期避孕节育措施和补救措施的流动人口，除做随访工作外，有条件的地区可以给予技术人员奖励。 探索流动人口计划生育效益诱导机制，推进流动人口计划生育市民化待遇，将免费婚检和部分计划生育家庭奖励制度垄断给流动人口。2、户籍地应广泛开展人口和计划生育政策知识宣传，提高群众政策认知率。 为了在现在的居住地计划生第一个孩子的流动人口夫妇出具外出前婚姻状况证明资料，为外出中只生一个孩子，不自愿生育的户籍人口夫妇处理流动人口政策外怀孕终止妊娠委托函，实行相关计划生育奖励待遇。3 .目前居住地应为已婚育龄妇女提供免费生殖保健服务，免费向流动人口分发避孕药物，以多种途径满足流动人口对避孕药物的需求。 户口地收到避孕避孕状况证明书和网上通报后，要求强制外出对已婚育龄妇女进行回乡检查，不能减轻群众的负担。4 .区域内双方或多方合作开展流动人口“体贴”活动，关心流动人口“不在家”家庭的生产、生活，为此维护困境中流动人口的合法权益，帮助外国人解决实际困难和问题，实现区域内流动人口计划生育的基本公共服务均等化。三、保障措施(一)加强对泛珠三角区域“一局象棋”工作的组织指导。 各省(区、市人口规划委员会主要领导是第一责任人，负责统一区域合作工作的分管领导负责日常协调工作，流动人口规划生育管理机构负责人具体组织实施，组成适应各级专业(兼职人员、职责、区域“一局象棋”的团队。 逐年增加流动人口计划生育服务管理的经费投入，根据工作需要安排区域合作的工作经费，为构建区域“一局象棋”提供经费保障。 区域合作领导和轮流部积极接受相关工作，协调，引导发展。(二)建立泛珠三角区域“一局象棋”工作制度； 一是建立区域联合会议制度。 省级建立流动人口计划生育区域合作行政首长联合会议制度，每年定期或不定期召开联合会议。 联合会议由各省(区、市人口计生委员会主任担任年会召集人，11省(区、市轮值)开展，形成长期机制，促进泛珠三角区域合作和健康稳步发展。 二是建立省际经常性协商制度。 省(区、市)人口规划委员会之间有责任建立经常性的工作协调机制，积极开展省级协商协调，解决基础合作中的政策障碍等问题。 (三)加强区域内一级监督和绩效评估； 加强国家、省、市和区域内层次监督和绩效评估。 通过县、乡的层次原则、层次管理、阶段监督和各层次交流监督，分别解决各层次问题。 各省(区、市)根据“省间协调、分层