在全区食品安全工作会议上讲话.doc

在全区食品安全工作会议上的讲话（2011年8月 日）同志们： 民以食为天。食品与人民群众生命健康息息相关，直接关系到社会稳定和经济发展，是关注改善民生的头等大事。今天，我们在这里专题召开全区食品安全工作会议，主要任务是，贯彻落实全市食品安全工作会议精神，分析形势，部署任务，强化举措，进一步提高我区食品安全保障水平。下面，我就全区食品安全工作讲四点意见：一、认清形势，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感应该说，近年来我区食品安全形势总体上是平稳的，全区没有发生重特大食品安全事故，没有发生食品安全问题导致死亡或重大健康损害事件，没有发生产生重大舆论影响的食品安全事件，没有发生严重妨碍社会稳定的食品安全恶性事件。但我们也必须清醒地看到，当前食品安全工作面临的形势依然严峻，存在的问题仍然不容忽视。（一）清醒认识食品安全出现的新问题。当前，我国正处于高速发展的时期，发达国家在现代化、城市化和工业化发展过程中分阶段出现的安全风险，在我国现阶段比较集中地凸现和暴露出来。应对和防控食品安全事故的任务在当前和今后一段时期内艰巨而复杂。据有关数据显示，2010年我国有关部门查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和整顿违规企业10万余家。近几年来，苏丹红、三聚氰胺奶粉、皮革奶、地沟油、海南毒豇豆、双氧水泡海鲜、甲胺磷火腿、注水肉、回笼月饼等食品安全事件层出不穷，前段时间又出现染色馒头、回炉面包、瘦肉精猪肉、牛肉膏、毒豆芽等食品安全事件，件件触目惊心。这些事件看起来离我们好像很遥远，其实有些就发生在我们身边，一旦麻痹大意，后果将不堪设想。（二）清醒认识食品监管存在的新矛盾。近年来全国各地相继出现的一系列社会反响强烈的食品安全事件，充分暴露了我国食品安全基础依然薄弱，也暴露了政府在食品安全监管方面的缺失和不足，许多问题和矛盾亟待解决。从监管体制看，食品安全法虽然明确了分段监管的体制，监管职责事权分割有了基本的边界轮廓，但仍然存在多头管理、政出多门的情况，难以做到无缝对接。如何进一步落实监管职责、打造无缝监管体制是当前亟待破解的难题。从监管机制看，管根本、管长远的长效监管机制还有待进一步深化完善与落实。如食品检测机制、食品安全预警机制在我区的落实情况还不尽人意。从技术保障看，食品检验检测能力不足与监管业务量大幅增加的矛盾将集中凸显，在行政监督的技术保障、投入和快速应急反应方面还有许多不足。这些困难和矛盾都制约着食品安全工作的深入开展。具体到我区，食品安全工作中也存在着不少薄弱环节，面临的形势依然不容乐观。主要表现在：监管体制还没有完全理顺到位，基层监管能力相对较弱，食品安全长效监管机制有待进一步健全完善；从种植、养殖到加工、流通等各个环节，多、小、散、乱、差的问题依然没有彻底得到解决；食品行业作为“食品安全第一责任人”的意识，以及群众的食品安全意识还有待进一步加强。我们必须充分认识到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，努力打好食品安全持久战。二、突出重点，扎实抓好食品安全专项整治行动食品安全工作面广量大，很多地方都可能出问题，每个环节都可能有隐患。组织开展专项整治，解决一批突出问题，是强化食品安全监管行之有效的办法。我们要根据当前食品安全实际状况，有针对性地开展各类专项整治，严厉打击违法行为，不断净化市场秩序。一要盯紧重点环节。从农田或养殖场到终端的餐桌，一种食品要经历多重环节，某一个环节出问题，食品安全就会有风险。要密切关注种植养殖、畜禽屠宰、生产加工、食品流通、餐饮服务、进出口食品等重点环节，加大专项整治力度，严格各项监督管理。在种植养殖环节，要推进食用农产品溯源管理、产地准出管理和标准化生产；在畜禽屠宰环节，要加强对生猪定点屠宰场监管，严厉打击私屠滥宰和宰售病死注水畜禽等行为；在生产加工环节，要严格生产许可证等制度，加大重点食品专项检查力度；在食品流通环节，要全面清查食品经营主体资格，坚决取缔无证无照经营，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；在餐饮服务环节，重点要防控群体性食物中毒事件；在进出口食品环节，要加强对进出口食品基地、企业的资格审查，确保进出口产品在生产、报检、运输等节点符合规范。二要严查重点品种。以粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等与群众生活密切相关的食品品种为重点，深入开展各项专项整治行动。要严格按照国家相关标准进行检验检测，继续开展好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，对媒体报道较多的、社会影响较大的瘦肉精猪肉、三聚氰胺奶粉、石蜡大米、起云剂奶茶等品种，要加大监督抽检力度，一经发现，从快从重惩处。要认真贯彻落实江苏省餐厨废弃物管理办法，切实加强餐厨废弃物特别是餐厨废弃油脂的监管整治，严防“地沟油”进入餐厨、食品加工环节。三要狠抓重点对象。坚持疏堵结合，创新监管方式，狠抓以小作坊、小餐饮、小摊贩等为重点的专项整治行动。对小作坊要进行全面整顿和治理，打击一批制售假冒伪劣小作坊，取缔一批无证小作坊，引导规范一批优良小作坊，鼓励整合一批区域特色小作坊。小餐饮整治要注重开展五查：一查证照齐全，二查人员健康，三查卫生设施，四查经营环境，五查食品质量，对不符合许可条件等标准的要责令限期整改。对无固定经营场所的小摊贩，要针对其流动性大、返潮现象普遍的特点，打破工作时间限制，对小摊贩较为集中的时段、地段进行集中检查。四要守牢重点区域。农村、城乡结合部、学校、医院、企业和建筑工地食堂等是食品安全的重点区域，必须从严监管，加强整治。城乡结合部监管力量薄弱，群众食品安全意识差，最易出现问题，必须加大监管力度；学校、医院、企业和建筑工地食堂等场所人员较为集中，容易发生群体性中毒事件，必须严格操作规范。农村居民人数众多、消费水平相对较低、对食品安全的警觉性不高，特别容易成为假冒伪劣食品的受害者，要继续深入开展农村食品安全整治，特别是要把农村食品小商店、小市场和农村聚餐作为重中之重，努力从根本上改善农村食品安全环境。三、完善措施，着力构建食品安全长效监管机制整顿和规范食品市场秩序，保障人民群众饮食安全是一项长期任务，不可能毕其功于一役。在着力解决食品安全突出问题的同时，要加快构建食品安全长效监管机制，推动食品安全工作常态化、科学化和规范化。重点要建立完善五大体系：一是企业诚信体系。要引导企业按照食品安全法、产品质量法等法律法规要求，建立健全食品原材料采购验收、索证索票、生产台帐、出厂检验等各项管理制度，确保生产经营者的食品安全管理水平持续达标。要建立完善信用评定制度，积极推行食品安全诚信分类监管，倒逼企业加强食品安全管理；建立健全食品安全信用激励机制，扶植诚信典范，惩戒失信行为。要大力开展诚信自律教育和食品安全知识培训，加快推进行业诚信道德体系建设，切实提高企业诚信水平和从业人员素质，倡导文明诚信经营，形成有效自律机制。二是全程追溯体系。要进一步加强食用农产品、食品原材料基地建设，加快形成“产地要准出、销地要准入、产地有标识、质量可溯源、风险可控制”的食品安全全程追溯体系。前不久，泰州市专门出台了农产品质量安全档案建档办法，有关部门要严格执行、认真试行。要创新思路、大胆探索，研究解决千家万户分散生产经营过程中农产品建档管理问题，促进更多的食用农产品和原材料纳入全程追溯体系。要强化源头治理，积极推动食品产业走规模化、集约化发展之路，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，促进食品产业优化升级。三是检验检测体系。食品检测是食品安全的重要关口。要着力完善企业自检、监督抽检和风险检测三位一体的检验检测体系，进一步提升食品安全监管防控能力。当前，尤其要加强食品安全市场监督抽检工作，按照制度化、规范化的要求，定期地组织开展市场监督抽检，及时掌握食品安全状况，及早发现各类食品安全隐患。对监督抽检中发现的生产经营不合格食品违法行为，要依法严厉查处，及时向社会公布监督抽检和案件查处情况。要安排财政专项经费，确保监督抽检工作有力有序有效开展。四是应急处置体系。要把食品安全事故应急处置工作摆上重要位置，进一步完善应急预案，定期组织应急演练，不断提高食品安全事故应急处置能力。一旦发生食品安全事故，各镇街、各有关部门要按照规定及时报告并迅速启动应急预案，确保食品安全事故得到及时、快速、科学、有效的处置，最大限度地减少对人民群众生命安全和身体健康的危害。要建立健全舆情监测机制，及时对食品安全事故及其处理情况进行发布，引导社会舆论，消除公众疑虑，维护社会稳定。五是责任追究体系。要认真落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是食品安全第一责任人的要求，建立健全食品安全工作责任体系，逐级签订工作责任状，实施目标任务责任制管理；建立健全食品安全考核评估制度，实行年度综合考核和不定期专题评估。要严格执行食品安全责任追究制度，辖区内发生重大食品安全事故造成严重危害和严重不良影响的，要追究相关镇街和有关部门主要负责人的责任；对监管不力、执法不严，甚至渎职失职、营私舞弊的部门和直接责任人，要依法依纪严肃处理。要研究制定针对企业负责人的责任追究制度，重点针对落实食品安全管理措施不力甚至蓄意违法生产经营等行为，制定更为严格的经济处罚、行业禁入等措施。四、齐抓共管，加快形成食品安全工作强大合力食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，关联千家万户，必须动员全社会力量齐抓共管、形成合力，才能取得实实在在的成效。一要全面落实政府监管职责。严格落实食品安全工作行政首长负责制，各镇街、各有关部门主要领导要亲自过问、加强督查，分管领导要集中精力、抓好落实。区食品安全委员会要进一步完善议事规则和工作制度，加大对食品安全工作的督查和指导，及时协调解决监管工作中遇到的突出矛盾和问题，确保食品安全工作所需的人力、物力和财力落实到位，确保食品安全工作高效、有序、深入地开展。区食安委办公室及成员单位要认真履行职责，积极主动作为，强化协同配合，消除监管盲区，充分发挥保障食品安全主力军作用。各镇街要切实加强农村监管网络建设，建立健全监管队伍，并制定相应的管理办法、工作制度。 二要着力加强监管队伍建设。监管能力是做好食品安全工作的基础和保证。随着食品安全工作的深入推进，食品安全领域一些深层次的矛盾和问题也将逐步显现，食品安全监管工作必将日趋繁重，迫切需要我们进一步提升监管队伍的整体素质和能力水平。各镇街、各有关部门要以学习食品安全法等法律法规为契机，下大力气加强监管队伍建设，着力提高监管队伍的工作水平、法律意识和监管能力，努力培养和造就一支适应食品安全工作发展需要、具有改革创新能力和高素质、专业化的监管工作队伍，夯实食品安全监管工作的基础。三要进一步强化企业经营责任。食品安全，企业是第一道防线。要督促企业坚持以诚为本、以信为先，全面落实食品安全相关制度、标准和规范，切实肩负起企业的良知和对社会的责任。积极组建食品行业协会，制定和完善行规行约，在行业内开展诚信公约、自查互查等自律活动，规范企业生产经营行为。引导企业既要重视质量安全，更要注重品牌打造，以品牌建设保障食品安全，增强竞争实力。四要积极发动群众广泛参与。食品安全工作，是一项群众性事业，离不开群众的参与和支持。要广泛采用人民群众易于接受的形式和载体，加强食品安全法律法规和食品安全知识的宣传普及，着力解决基层群众食品安全信息不对称的问题，提高人民群众对食品安全知识的知晓率，增强人民群众的