贵阳市云岩区儿童发展规划.doc

贵阳市云岩区儿童发展规划（20112015年）前 言2002年4月，区政府印发了云岩区儿童发展规划20012010年，该规划实施以来，区委、区政府坚持“儿童优先”的原则，加强领导，有关部门积极履行职责，社会各界齐抓共管，基本实现了规划提出的主要目标。我区儿童健康水平不断提高，儿童教育取得明显成效，儿童法律保护体系不断完善，儿童生存、保护和发展的环境得到改善，儿童事业取得了长足的发展。“十二五”时期，是我区深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、迈向全面建设小康社会的关键时期，是我区加快经济结构调整、推进发展方式转变的重要时期。因此，必须把提高国民素质、开发人才资源作为战略任务。我区改革开放和现代化建设的推进，为儿童事业的发展创造了良好的环境，提供了更多的机遇，也提出了新的挑战和任务。为适应经济和社会发展的需要，培养和造就现代化建设“四有”新人，特制定云岩区儿童发展规划（20112015年）（以下简称“规划”）。规划按照中国儿童发展纲要（20112020年）、贵州省儿童发展规划（20112015年）、贵阳市儿童发展规划（20112015年）及云岩区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要的总体要求，从我区儿童发展的实际出发，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养、造就社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、教育、福利、法律保护和环境5个领域，提出了20112015年儿童发展的目标和策略措施。规划的制定和实施旨在进一步强化政府职能，健全儿童发展的工作机制，动员全社会力量，共同促进儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以国家深入实施西部大开发战略、全面实施省、市及我区“十二五”规划为契机，紧紧围绕全区经济社会发展大局，认真实施贵州省儿童发展规划（20112015年）及贵阳市儿童发展规划（20112015年），以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，提高儿童整体素质，保障儿童合法权益，优化儿童成长、发展环境，促进儿童和儿童事业的健康、全面发展。（二）基本原则1儿童优先原则。在制定法规、政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求，切实保障儿童生存权、受保护权、发展权和参与权。2儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务，都要从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。3平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会。4儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见。二、总目标坚持“儿童优先”的原则，保障儿童生存、发展、参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。建立更加完善的儿童法律保护体系，保障儿童合法权利；创建儿童友好型的社会环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现，使儿童健康快乐成长。到2015年，云岩区儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，实现总目标。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康1主要目标（1）严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。（2）婴儿和5岁以下儿童死亡率比2010年基数有所下降。逐步缩小城乡和区域差距。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。（3）减少儿童伤害致死和致残，18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。（4）控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病，结核病管理率达到95%以上。（5）纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以社区（镇）为单位，达到90%以上。（6）新生儿破伤风发病率控制在1以内。（7）低出生体重发生率控制在5%以下。（8）06个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。（9）提高中小学生学生体质健康标准达标率。控制中小学生每年视力不良、龋齿、超重、肥胖、营养不良发生率。（10）中小学生每年进行一次体验，建立学生健康档案。（11）降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。（12）提高中小学生健康知识知晓率。2策略措施（1）认真贯彻执行中华人民共和国母婴保健法、贵州省母婴保健条例、贵州省人口与计划生育条例、妇女儿童权益保护法等法律法规，加强执法监督力度，强化行政监督职能。坚决制止和打击“两非”、弃婴、溺婴等损害儿童健康的违法犯罪行为。（2）加大对妇幼卫生的支持力度。增加对农村地区妇幼卫生经费投入，改善农村儿童保健基础设施和服务资源短缺状况。加强医疗保健人员的培训与管理。医疗保健机构要加强农村基层卫生队伍职业道德教育和岗位技术培训。基层医疗保健工作人员必须持证上岗。城市卫生机构通过人员培训、技术指导、设备支持等形式，帮助农村卫生机构提高服务能力和专业水平。（3）建立完善孕前围孕保健预防出生缺陷工作模式，开展出生缺陷危险因素筛查与风险评估，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，提高新生儿疾病筛查率。（4）多渠道设立贫困家庭的住院分娩、疾病救助基金，帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。加强对弃婴和孤儿的医疗救助，对城市流动人口中的孕产妇、儿童实行保健管理。加强残疾儿童保健工作。医疗保健机构要对残疾儿童提供专业服务和指导，做到早发现、早诊断、早干预。（5）预防和控制儿童伤害。区卫生食品药品监管局、区教育局、区公安分局、区住建局、区质监局等部门要加大执法和监管力度，防止伤害儿童事故的发生。（6）建立以医疗保健机构、学校、社区为一体的健康教育体系。通过电视、广播、报刊等大众媒体，宣传孕期保健、安全分娩、母乳喂养、婴幼儿科学喂养、婴幼儿常见病防治、意外伤害预防、安全饮水、听力保健、卫生厕所、艾滋病和结核病的危害、预防等卫生保健知识，提高儿童家庭保健能力和利用卫生服务的能力。（7）扩大免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。推广新生儿窒息复苏技术，加强培训，降低新生儿死亡率。加强儿童疾病综合管理，推广5岁以下儿童常见疾病诊治的适宜技术。做好新生儿的建卡、建证工作，按照免疫程序及时接种各种免疫规划疫苗。加强对免疫规划薄弱地区及流动儿童的免疫规划管理，各接种点定期到责任片区主动搜索流动儿童，重点是流动人口聚居的农贸市场、垃圾场、建筑工地、城郊接合部等，及时掌握儿童流入、流出情况，对新发现的未完成全程免疫的儿童，未建卡的补建卡，按免疫程序进行补种，在发现后一年内完成全程免疫。（8）巩固爱婴医院创建成果，积极倡导母乳喂养，严格执行母乳代用品销售管理办法，大力开展母乳喂养宣传活动，普及辅食添加相关知识，降低儿童贫血率。（9）改善儿童营养。为贫困地区624个月儿童提供营养素包。继续推行中小学生营养改善计划，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴范围。加大碘、铁缺乏病防治知识的宣传普及力度。（10）在中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高学生和幼儿自护、自救、防灾和逃生能力。建立学校和幼儿园学生安全、食品卫生和校园伤害事件应急管理机制。加强学生食堂管理，取缔学校小食品店，提高师生健康意识。（11）培养儿童良好的体育锻炼习惯，在全区校园开展“阳光体育”活动，保证中小学生每天1小时的体育锻炼时间。加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，培养良好习惯，控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。（12）在中小学校开展健康教育和心理健康辅导, 学校设心理咨询室,抓好专兼职心理健康教育教师的培训和配备，实行考核持证上岗制度，提高中小学生健康知识知晓率。在青少年中进行青春期教育，预防吸烟、禁止吸毒的教育。（13）在学校开展环境教育宣传教育，提高中小学生环保意识，广泛开展绿色学校创建工作，开设环境教育课程。（二）儿童与教育1主要目标（1）促进03岁儿童早期综合发展；（2）保障儿童的受教育权利；小学适龄儿童入学率保持在99%以上。初中适龄少年入学率达到98%以上。小学六年、初中三年巩固率分别达到98%、95以上。（3）发展适龄儿童学前教育。学前入园率达到95以上。（4）发展高中阶段教育。高中阶段毛入学率达到85以上，基本普及高中阶段教育。（5）发展特殊教育。三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率均达到96%以上。（6）提高教育质量与教育服务能力。小学、初中、普通高中、中等职业学校的师生比达到全国平均水平；幼儿园教师学历合格率达 100%以上；小学教师学历合格率达100%以上；初中教师学历合格率达100%以上。2策略措施（1）全面贯彻落实中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国残保法、中华人民共和国职业教育法、贵州省中长期教育改革和发展规划纲要、贵阳市中长期教育改革和发展规划纲要等法律法规和政策，加强教育执法监督。全面落实国家“两免一补”政策。（2）支持发展03岁儿童综合发展指导机构。发展公益性的托儿所机构和以社区为依托的多样化的儿童早期发展指导场所,为03岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。（3）加快发展学前教育。改扩建一幼、实验二幼，新增2所幼儿园（大凹、黔灵镇）。（4）加强儿童入学率、小学毕业升学率、巩固率、完成率、“三残”儿童少年入学率等几个核心指标的监控。加强对转学学生的学籍管理和信息监控，健全“控辍保学”工作长效机制，坚持和完善义务教育学生辍学报告制度。（5）完善贫困残疾人家庭子女完成义务教育学业资助制度。建立健全进城务工子女公平接受义务教育的机制。（6）加快发展高中阶段教育，推进普通高中课程改革。把实施普通高中课程改革作为培养学生综合素质、全面提高教学质量的重要抓手。（7）大力发展职业教育，增强职业教育的吸引力，逐步推行中等职业教育免费政策。（三）儿童与福利1主要目标（1）扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。（2）保障儿童享有基本医疗和保健服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。（3）基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。（4）满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。（5）提高06岁残疾儿童抢救性康复率。（6）减少流浪儿童的数量和反复性流浪。（7）增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。建立1所具有综合服务功能的救助管理机构。（8）保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄儿童就业等权利。2策略措施（1）建立健全儿童社会福利保障制度。加大儿童福利事业，尤其是公办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心等基础设施的投入，完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利投资的预算，逐步实现儿童公共服务的均等化。（2）建立和完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容，建立独立的儿童基本医疗保险制度和医疗保险体系。逐步扩大儿童医疗保险的支付范围，提高支付比例和最高支付限额。（3）建立儿童医疗救助制度。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式，设立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。（4）建立和完善流动儿童和留守儿童公共服务机制。整合社区资源，完善以社区为依托，针对流动人口家庭的管理和服务网络，增强服务意识，提高服务能力。关注留守儿童的身心健康，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的的监护意识和责任。（5）依法办理收养登记，完善孤儿收养制度，改善孤儿、弃婴的供养和教育，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养监督、支持和评估体系，提高家庭寄养孤儿的养育质量。（6）发展残疾儿童保健康复事业，健全残疾儿童服务体系。建立残疾儿童报告制度，加强残疾儿童康复机构建设和管理，将残疾人社区康复纳入城乡基层卫生服务体系，开展以残疾筛查、康复治疗、知识普及和转介服务等为主要内容的基础康复服务。发展社区康复机构，指导家长学习和对残疾儿童康复训练的方法，使残疾儿童在社区和家庭普遍得到康复训练。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。（7）重视对流浪儿童的救助和保护，建成设施独立、管理分区、具备教育条件的区级流浪儿童救助保护中心，对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训等服务，加强与流出地的沟通协调，减少流浪儿童回流现象。（8）对双亲不能履行养护职责的，建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度，为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。（四）儿童与法律保护1主要目标（1）加强儿童保护的法制化建设，保护儿童权益的立法和执法工作，落实儿童优先和儿童最大利益原则。（2）依法保障儿童获得出生登记和身份证登记。（3）综合治理出生人口性别比偏高问题，确保出生人口性别比趋于正常值域。（4）完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。（5）中小学校普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。（6）预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止虐待、遗弃、拐卖儿童，特别是女婴和病残儿童。禁止对儿童实施一切形式的暴力。（7）依法保护儿童的合法财产权益。（8）禁止使用童工（未满16周岁）和对儿童的经济剥削。严禁利用儿童进行乞讨。（9）保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。（10）预防未成年人违法犯罪，减少未成人犯罪人数，降低未成年人犯罪率和重新犯罪率。（11）建立与完善适合儿童的司法体系。（12）加强对未成年人的司法保护，依法审理涉及未成年人的案件。2策略措施（1）认真贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法、中华人民共和国收养法、贵州省未成年人保护条例等法律法规，继续完善保护儿童的法制建设。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。清理、修改、废止与儿童权利保护不相适应的地方性法规。（2）加强法制宣传力度，在全社会开展依法保护儿童合法权益的宣传教育活动，中小学校开设法律知识课程，2015年中小学生普法受教育率达100%，青少年法律知识普及率100%，提高儿童的法律意识和自我保护意识。组织对儿童监护人、教育工作者、儿童社会工作者的法律法规教育培训。（3）发挥政府在为儿童提供法律保护中的主导作用。各级政府的职能部门要做好检查、督促、协调儿童权益保护工作的实施。政府各有关部门应按各自职责使儿童的法律保护工作落实到位。构建学校、家庭、社区一体化的儿童权益保护、教育权利网络，提高保护儿童权益的社会综合能力。（4）落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识，完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调，简化、规范登记程序。（5）整治出生性别比偏高现象，开展形式多样的宣传活动，建立健全以各部门综合施治和区域协调为重点的出生人口性别比偏高问题的综合治理体制和工作机制，推动有利于女孩特别是计划生育独女户的社会经济政策的建立和落实，形成有利于社会性别平等的良好环境。（6）认真组织开展好社会闲散未成年人的管理教育工作。一是要组织各派出所与各职能部门，开展对辖区闲散未成年人的摸排、调查。在摸排调查的基础上，根据工作中掌握、处理人员，及时将闲散社会未成年人纳入工作视线，进行信息采集、建档立卡。另一方面密切加强与社区服务中心、黔灵镇落实对掌握人员的监控、教育，对云岩辖区内的社会闲散未成年人、违法犯罪青少年（未成年人）进行大规模的摸排调查及登记工作。（7）做好违法犯罪未成年人的帮教挽救工作。本着教育、感化、挽救相结合的原则，按照公安机关职责、要求，会同辖区社区（镇）及违法犯罪未成年人监护人，共同落实帮教工作。对一些存在违法犯罪行为，家庭又无监管能力，但在短期内，不能彻底改变或具有现实危害的违青（未成年人）及时报送相关部门送法制学校、工读学校进行教育、感化、挽救。对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公开审理的无偿提供法律援助。（8）加强与相关部门协调配合，完善工作机制，整合资源，以政府部门为主导，全社会参与反拐工作；强化对拐卖拐骗流动人口，以及针对农村留守儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度，做好善后安置工作；开展日常性反拐工作的同时，强化对重点区域的治理；加大宣传力度，树立并提高尊重和保护妇女儿童权益意识，营造良好的反拐工作氛围，以实际行动保障妇女儿童的的合法权益。在工作中，坚决打击组织、容留妇女卖淫案件、拐卖妇女儿童等案件。（五）儿童与社会环境1主要目标（1）推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。（2）基本建成适应区域发展的家庭教育指导服务体系。（3）尊重儿童、爱护儿童，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。（4）为儿童提供必需的闲暇娱乐时间，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利。（5）有条件的学校向中小学生免费开放学校体育活动场所。（6）注重培养儿童的创新意识、实践能力和科学精神，整体推进科学素质教育。（7）为儿童提供健康向上的文化产品。（8）传播有益于儿童健康成长的社会、文化、信息，保护儿童免受不良信息的影响。（9）增加儿童阅读时间和阅读量。儿童的图书阅读率达90%以上。（10）增加区、社区（镇）两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量。各社区（镇）至少配备一名专兼职的儿童社会工作者。（11）提高儿童食品、玩具、用具的安全合格率。（12）优化儿童生存的社会环境，注重培养儿童的创新意识、实践能力和科学精神，整体推进科学素质教育。2策略与措施（1）广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。（2）加强对学校周边交通、治安秩序的管理，在课余时间对学生免费开放网络教室，图书室等活动场所。（3）积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益活动。（4）加强学校、社会、家庭“三位一体”教育网络建设，各校成立家长学校，完善家长学校组织机构，定期召开家长会，向家长宣传教育改革措施及科学教子观念。（5）开展各种儿童文体活动，丰富活跃儿童文体生活。（6）把净化环境、保障儿童安全健康作为创建平安社会的重要工作来抓，加强对歌舞娱乐场所、电子游戏机、网吧、书摊等文化娱乐场所的督查力度，严格查禁危害儿童的视听产品。积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益广告，严格审查儿童图书、报刊、影视、动画等作品，弘扬传统美德，营造文明、健康的文化环境。（7）鼓励和引导儿童主动读书，增加社区图书馆的数量，文化信息资源共享网络支中心设儿童阅读室或图书角。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。（8）加强儿童活动场所建设，提高儿童的社会实践参与率。建立布局合理、规模适当、功能配备的社区青少年校外活动场所。（9）保障儿童游乐设施、食品安全无害。强化对儿童食品、用品和玩具、家具等检测标准的管理、销售监督力度。完善儿童产品安全检查制度，严格生产企业的资质审核，食品生产经营单位和公共场所卫生监督检查覆盖率达100%。每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控。（10）加强对科技活动基础设施的建设。继续建设好科技、科普教育基地、青少年素质教育基地、知识产权试点、示范学校。加大社区科技经费匹配投入，建立社区科技、科普活动室。利用青少年科技活动周、全国科普活动日等有利时机开展宣传培训。四、组织实施（一）加强对规划实施工作的组织领导。各级人民政府负责实施本规划，政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，承担落实规划中相应的目标任务。云岩区妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。（二）将儿童发展目标纳入本区国民经济和社会发展，纳入政府工作重要议事日程，纳入部门职责范围，纳入公共事业发展和公共政策，并作为职能部门目标管理和政绩考核内容之一，确保规划各项目标的如期完成。（三）保障儿童事业发展的经费投入。区政府应加大儿童事业发展经费的投入，投入增长幅度应高于同期财政预算支出的增长幅度。区政府将实施规划所需经费纳入财政预算，保证目标如期实现。（四）建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制，将主要目标纳入政府、相关部门、社会团体的目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度，各成员单位每年向区妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。健全会议制度，加强协调，定期召开区妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，成立由区统计部门牵头的监测组，负责组织对规划实施情况的监测工作；成立由区妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责组织对规划实施情况的评估工作。加强妇女儿童工作委员办公室建设，确保机构、编制单设，配置专职工作人员，工作经费纳入同级财政预算。（五）加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先”原则，宣传规划的重要内容，宣传规划实施中的好经验、好做法、好典型及取得成效，宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。五、监测评估（一）监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。对规划进行统计监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标实施及达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估，能够比较客观地掌握儿童发展状况，制定促进儿童