构建交通廉政体系 筑牢拒腐防变防线.doc

构建交通廉政体系筑牢拒腐防变防线交通行业是我国国民经济的基础产业，点多、线长、面广、社会影响大。它既是国家的重点建设部门，又是为人民服务的一个重要窗口。交通运输安全人命关天，工程建设质量是百年大计，加强交通行业廉政建设，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。当前交通行业正处于大建设、大投入、大发展的时期，反腐倡廉任务艰巨，形势复杂，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件显得格外重要。我们要通过构建科学的交通廉政体系，用健康向上的、先进的交通廉政文化占领广大交通干部的思想“阵地”，筑牢党员干部的思想道德防线，是提高拒腐防变的能力的重要途径和手段。一、构建交通廉政建设体系的重要性和必要性。（一）由于交通建设市场开放，项目多、工程大、投资多，项目资金周转额大、环节多、工期长的特殊性，加大了公路建设监管难度，如果管理不规范很容易成为滋生腐败的温床。（二）由于交通工作量大，任务繁重，广大干部用于学习的时间相对较少，极易造成一些干部对廉政建设的认识不够，觉得搞廉政建设是务虚，有业务工作重要，导致廉政与业务工作结合不好，个别单位和部门存在重业务，轻党风廉政建设现象，深入到具体业务工作抓廉政的意识不强，力度不够。（三）体系不尽完善，不能完全适应廉政建设的实际需要。党风廉政建设是个永恒的话题，制度体系建设永无止境，如果制度建设上出现了漏洞，就起不到应有的规范、制约和预防作用，就会给违法违纪行为提供机会。二、构建交通廉政建设体系的途径和方法。（一）加大交通工程廉政建设力度，努力打造廉洁工程。在贯彻落实国家扩大内需、促进增长政策和建设全省县域经济发展强县的前提下，我县交通基础设施建设已经全面展开，工程建设领域的反腐倡廉建设任务将更加艰巨，这就要求我们始终要把监督管理摆在突出位置，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。1、加强工程招投标管理，严防违规操作行为发生。交通工程招投标必须严格执行国家招投标管理的相关规定，规范招投标行为，坚持“公开、公平、公正”的原则，严防工程项目应当公开招标而未公开招标、将招标项目化整为零规避招标、允许不具备相应资质的单位参与投标、搞“关系标”、“人情标”、“形式标”、招投标中弄虚作假、泄露标底、投标人串标等违纪违法行为的发生，同时加大力度打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作等违法违规行为，规范招投标管理，严把工程建设准入关。2、加强合同履约管理，严查违法转包分包行为。加强对中标单位的监督管理，督促合同双方当事人全面履行合同条款。在承包商进场之初，对施工单位主要人员、机械设备的到位情况、项目资金的流向等进行认真核查。业主和监理单位定期对施工单位履约情况及工程建设项目施工过程进行全程监督，坚决制止非法转包，违规分包等行为，对招标文件允许的工程分包和劳务合作要进行严格审查把关，保障合同严格履行。对违法转包、违规分包行为隐瞒不报的，要追究项目业主、监理单位领导的责任，严防以包代管、转包、违法分包、挂靠施工，高资质单位中标、低资质单位施工等违法违规现象的发生。3、加强建设资金使用管理，严防违规划拨和使用建设资金行为。加强建设资金的管理是交通工程廉政建设中的重要环节，必须进一步规范交通财务及工程建设资金管理，严格按照工程进度划拨建设资金，强化交通建设资金审计监督，确保交通建设资金使用规范。重点监督检查资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费等情况。工程建设资金使用情况还应建立跟踪审计制度，严格审查和杜绝违规使用、浪费建设资金的行为，项目资金必须专款专用，严禁挪作它用，任何单位和个人不得相互勾结，套取建设资金，以确保工程进度、资金安全和效益发挥。 4、加强工程质量管理，严防质量安全责任事故发生。工程质量是交通基础设施建设的永恒主题。我们必须要加强对交通工程质量的管理，健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”五级质量保证体系，对施工工程进行定期或不定期监督检查，对检查中存在一些质量问题及时反馈，并督促整改，防止各种违法违纪现象的发生，严把工程质量关，防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。在严格质量管理的同时，切实加强质量监控中的廉政建设，通过业主、监理和施工单位三方廉政监督合同，明确廉政职责，建立廉政保证金制度，设立公布廉政举报信箱等方式来规范和约束业主、监理单位工作人员的行为，使其牢固树立廉政责任意识，不得利用手中的权力对承包商吃、拿、卡、要和刁难施工单位，达到切实抓好工程廉政、工程质量之目的。（二）加大政风行风建设力度，抓好纠风治乱工作。政风行风建设是推进依法行政、创优发展环境、树立行业形象的一项十分重要的工作，也是构建和谐交通的重要保障。通过开展政风行风建设，不断提高执法水平、行政效率和服务质量，以解决严重损害群众利益的不正之风为着眼点，树立优质文明的交通行业形象。1、扎实开展公路“三乱”治理。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立完善治理公路“三乱”的工作机制，交通系统层层签订责任书，把治理公路“三乱”工作的责任细化落实到单位分管领导和具体执法人员。严格执行交通行政执法人员“十条禁令”、“五不准”等职业道德标准，认真落实行政执法责任制，行政执法过错和错案责任追究制，规范交通执法人员的执法行为，切实杜绝各种随意拦车、随意检查、随意扣车扣证和乱收费、乱罚款等行为。同时严格实行“收支两条线”制度，防止收抵支或座支挪用现象，确保执法公正，坚决制止执法趋利，徇私枉法的事件发生。加大明查暗访制度，对群众举报的公路“三乱”问题展开调查并及时处理，实行责任追究到位。2、加强交通行政执法队伍建设。严格整顿交通行政执法人员作风纪律，不断提高行政执法人员的综合素质。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强执法人员资格认证、执法标志和证件管理。对在执法中违规违纪的单位和个人，严格按照有关规定做到严查严办，逐级追究责任。3、加强行政效能建设。围绕建设服务型机关，本着“严格执法、注重实效、及时便民”的原则，优化工作流程，简化办事程序，实行政务公开、办事公开，首问责任制、限时办结制等制度，向社会公布监督投诉电话，对群众投诉及时受理及时回复，努力为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。不断完善机关管理制度，实行严格的上下班制度、请销假制度，严格执行工作人员岗位责任制，确保工作紧张有序；探索建立奖惩机制，促使工作人员、执法人员和窗口服务人员立足本职，勤奋工作，创一流工作业绩。4、高度重视政风行风评议。深入开展民主评议政风行风活动，督促落实纠风工作责任制，引导交通系统各单位、各部门切实加强自身建设、改进工作方式、提高工作效率。通过民主评议、承诺兑现活动，广泛听取社会各界意见和建议，及时解决群众合理投诉，主动接受社会各界和群众的监督，严格查处和纠正行业的不正之风。（三）加大惩防体系建设力度，从源头上防治腐败。为防止交通建设领域发生腐败现象，必须坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和治理腐败的方针，不断加大源头治理的力度，为交通事业持续、健康、快速发展创造良好环境。1、认真落实廉政建设责任制。明确单位“一把手”为第一责任人，年初层层签订党风廉政建设目标责任书，抓好责任制分解，明确职责。将党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作进行责任分工，分别明确到班子成员、下属单位和部门，提出落实标准和量化要求，使全系统上下形成“一把手”总负责，层层抓党风廉政建设的责任网络。同时加强对各部门履行廉政职责情况定期进行检查，及时召开党风廉政建设专题会，排查和分析党风廉政建设中存在的问题，及时予以纠正，确保将目标责任真正落到实处。2、深入开展廉政文化教育活动。继续深入开展理想信念和党章党纪教育，结合实际案例开展警示教育，组织全系统党员领导干部开展反腐倡廉培训，逐步探索并建设具有交通特色的廉政文化，采取读廉政书籍、观看廉政影片、办廉政专栏、听专家报告等形式广泛开展廉政教育，提高干部职工的廉洁自律意识，增强党性修养和拒腐防变能力，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，在全系统营造反腐倡廉的良好环境。 3、积极推进反腐倡廉制度创新。把制度建设作为廉政保障工作的基础，建立和完善“三重一大”事项集体研究决定的有关制度，细化运行规则，推进民主科学决策。严格实行“收支两条线”财务预算管理，明确交通工程建设的目标任务、建设管理、质量管理、资金管理、检查考核、工作措施等要求，使廉政保障工程的开展真正做到有法可依、有据可查，在操作上做到具体化、条理化和规范化。落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、选拔任用等制度规定。修改完善工程建设招投标、材料采购、工程分包、计量支付、经营权转让等关键环节管理监督的规章制度。通过制度的不断创新和规范，促进预防和惩治腐败体系建设，进