建立健全维护社会稳定机制.doc

建立健全维护社会稳定预警机制的思考社会稳定问题是社会发展变革历史进程中的必然现象。我国目前正处在改革发展的关键时期，这既是黄金发展期，同时又是矛盾凸显期。改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，不同的人，不同的群体在享受改革发展成果方面有所不同是难免的，社会结构的重组也必然会引发种种社会问题与利益冲突，必然会带来新的社会不稳定因素。党的十六届四中全会提出了关于建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力和要求，为我们建立预警机制指明了方向。 一、预警和应急机制的总体要求 预防和处置突发性社会稳定事件的总体要求是“早发现、早报告、早决策、早控制”。 1、早发现。坚持第一时间原则，是确保突发社会稳定事件得到及时控制的前提条件。只有做到信息及时准确，为领导决策和有效处置提供可靠依据，赢得战机和主动，才能减少突发社会稳定事件的破坏性、危害性和负面影响，维护社会秩序的稳定，安定民众心理，保证整个事件的顺利处理。 2、早报告。突发或可能突发社会稳定事件信息发现后，各乡镇、各部门、单位要准确及时向区委、区政府及区维稳办报告，时间不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。特殊情况下，可直接向上级维稳决策机构报告，但报告时间不得超过3小时。对重大涉稳信息要即发即报，并跟踪续报。 3、早决策。应对突发社会稳定事件的决策，属于非程序决策的范围，作为党委、政府来说，在突发事件面前必须果断决策，绝不能贻误战机。能否及时、正确、果断地决策，启动相应的应急措施或处置预案，保证各部门协同作战，把突发事件的损害减少到最低限度，是新时期党委、政府应对突发社会稳定事件、提高自身执政能力、构建和谐社会能力的极大考验。对重大稳定信息反应不灵，议而不决，左顾右盼，坐等指令，不敢负责，是非常有害的。 4、早控制。建立健全社会预警机制，就是要采取相应的政府干预、社会行动，把社会风险控制在一定的范围之内，在合理程序内，以确保社会成本与代价不超出社会承受力，维护社会的相对稳定，把不稳定因素最大限度地解决在基层，解决在萌芽状态。只有控制得早，才能控制得住；只有控制得住，才能化解得了。处置群体性事件应坚持以教育疏导为主的方针，坚持可疏不可堵、可散不可聚、可顺不可激、可解不可结的原则和区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥的基本要求。防止矛盾激化，事态扩大，团结、教育、争取绝大多数，孤立和依法打击极少数组织、策划、煽动闹事的骨干人员，要分清性质，慎用警力，慎用强制措施。要把群体性事件有效地控制在稳定与秩序范围内，依法合理通过正常渠道表达诉求，才能真正解决问题。 二、预警和应急机制的工作原则 预防和处置突发社会稳定事件坚持统一领导、社会参与；条块结合、资源整合；依靠科学、反应及时；以人为本、依法依规的原则。 1、统一领导、社会参与。党委、政府统一领导本行政区范围内突发社会稳定事件的预警和处置，根据突发社会稳定事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素分级设定和启动各类应急预案，落实岗位责任制，明确相关人员责任权限。同时，也要认识社会力量的基础性作用，充分发挥政府组织、企业组织、社区组织以及公民个人的作用，发挥这些主体的灵活性和主动性的特点，形成多级、多层次的齐抓共管的良好局面。 2、条块结合、资源整合。坚持条块结合，以块为主，属地管理的原则。建立健全由政府牵头、主管部门负责、相关部门参与的突发社会稳定事件预警和应急处置体系。做到统一指挥，统一协调，密切配合，形成合力。 3、依靠科学、反应及时。要增强工作的主动性和敏锐性，未雨绸缪，见微知著，早发现、早解决。充分发挥社会各方面尤其是专业部门的作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术和方法提升预防和处置突发事件的科技含量，确保突发社会稳定事件发生时能迅速反应，科学应对，增强科学管理和指挥协调的能力。 4、以人为本，依法规范。要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，要把由敌对势力、敌对分子引起的国家安全保卫事件、刑事犯罪事件、社会治安事件，同因人民内部矛盾而引发的群体性事件区分开来。严厉打击敌对势力，敌对分子，积极化解人民内部矛盾，依法妥善处置群体性事件。同时要注重以人为本，保障人权，要把保障各方人员的生命安全、身体健康作为工作的第一原则，最大限度地减少人员伤亡和危害。切实维护好、实现好、发展好人民群众的合法权益。 三、建立社会稳定预警机制的措施 建立维护稳定预警机制，必须着眼于本地的社会环境和经济发展实际，立足于早发现、早化解、早处置，积极转变观念，实现更为科学、更为主动、更为有效的运行机制。 1、健全维护社会稳定工作的领导决策机构和协调机构。建立维护社会稳定工作领导小组，对区域内突发社会稳定事件应急处置实行统一领导和协调指挥。健全以党政一把手负总责的乡镇和部门维稳领导小组，做到人员落实、责任落实、措施落实、保障有力。强化维稳办职能，配齐配强工作人员，完善维稳工作责任制，制定相应的应急预案。建立维稳工作联系会议制度，分析社会稳定形势，贯彻落实维稳领导小组的决定决议，加强相关部门单位信息分析协调通报，形成合力。建立维护社会稳定例会制度，把维稳工作作为党委、政府工作的重要议题，至少每月召开一次会议，专题研究社会稳定工作。 2、建立完善信息发现的多渠道机制。一是完善不稳定因素双排查调处制度。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，在农村建立起乡、村、组、户四道防线；在城镇建立起企事业和机关单位防线，并设立信息员，健全工作网络，开展不稳定因素的属地排查和职能排查。二是健全不稳定因素重点排查制度。把握重点群体、重点事件、重要敏感时期、重要单位区域，建立专题档案，实行跟踪督查，增强工作针对性。三是加强公安专业情报信息网络建设。充分发挥公安机关在国家政治保卫、安全保卫、打击刑事犯罪、维护社会治安方面的职能作用。同时建立公安机关与其他机关、单位、部门相衔接的工作机制，及时收集深层次、内幕性、预警性情况信息。四是完善信访工作责任制。认真落实领导信访接待制度和领导包案化解制度，充分发挥信访部门预测预警的窗口作用。五是建立信息发现多渠道机制。通过政府领导热线、新闻媒体、互联网多渠道发现信息，拓展信息渠道。 3、完善维稳信息报送制度。加强信息报送工作，确保上下渠道畅通，报送及时准确，为领导分析研判、科学决策、正确指挥提供依据。 4、构建快速反应的信息传递和评估机制。积极构建公共安全专业网，充分利用政府上网工程。“110”、“119”、“120”、 “122”等专业出警机构互联互通，形成在最短时间内完成“触发报警过滤上报处警”的工作机制。按照不同类型的不稳定信息分类，建立不稳定信息数据库，实行计算机管理，充分发挥计算机网络的整理汇总功能，使维稳主观性指标与客观性指标有机结合起来，形成科学、快速的维稳信息整理评估机制。特别是要建立重大决策和重大工程建设项目稳定风险评估制度，对涉及群众切身利益，牵涉面较广的重大决策的建设项目，都应作出详细的稳定预测评估报告。 5、完善维稳信息调处的反馈和协调督办机制。对不稳定信息初步评估后，对可能造成重大影响或可能发展成重大不稳定事件的隐患因素，及时对涉及的部门和单位发出预警性通知，督促调处。按照定领导、定措施、定责任、定时限的原则，各相关单位适时将调处结果反馈回维稳办，做到上情下达，下情上达，实现维稳信息的动态管理。由维稳办和区委督导室负责对涉