现代农业与管理四、现代农业的目标和评价体系VIP

现代农业与管理,第四讲现代农业的目标和评价指标体系,只有建立符合国情的现代农业评价指标体系，科学地衡量农业现代化发展程度及发展水平，才能合理地借鉴发达国家和地区现代农业发展模式和发展经验，制定切合实际且行之有效的现代农业发展战略，从而不断推进现代农业发展。,一、现代农业的目标,良好的农用土地制度改革土地制度，解除土地制度对农业的束缚是发展现代农业的前提条件。良好的土地制度，就是要在确保农民土地承包经营权物权化的前提下，建立规范的农地流转方式，坚持平等协商、自愿、有偿原则，采取转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，引导和促进土地向种养大户集中，推动农业规模经营和农业富余劳动力就业非农化。同时，进一步完善土地的征用管理机制，提高征用管理土地的补偿标准，科学地调控用地标准，逐步实现土地征用管理的市场化。,现代化的新型农民培育新型农民是发展现代农业的客观要求。现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式等要素组织生产经营的农业，生产经营需要具备多方面的知识和技能。因此，高素质的农业劳动者是发展现代农业，也是建设社会主义新农村的必不可少的条件。只有培育造就一大批掌握现代农业科技、有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能为现代农业发展和新农村建设提供创新经营主体。,规模化、组织化和区域化的农业生产农业生产规模化、组织化和区域化，是发展现代农业的制度保障。现代农业生产要求行业分工越来越细，专业化程度提高，降低生产成本，提高生产率，迫切需要大力促进农业专业化生产、区域化布局和产业化经营。完善的农业市场体系现代农业主要为市场而生产，通过市场机制来配置资源，具有很高的商品率。商业化是以市场体系为基础的，因此，现代农业要建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。,合理的农业产业结构农业产业结构实质上是农业内部各行业、各品种生产的比例关系，包括两个层次：一是农业生产中农业内部种植业、林业、畜牧业和渔业等产业之间的关系，二是各产业内部不同类型和品种等生产结构间的关系。随着农业生产力和社会生产力的发展以及在此基础上社会对各种农产品需求的变化，必然导致农业内部比例关系的相应变化，并且表现为生产与加工、销售各环节的有机联系。构建合理的农业产业结构是建设现代农业的内在要求。,可持续的农业发展农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。现代农业应该广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，实现区域生态的良性循环，使之成为一个良好的可循环的生态系统。先进的经营管理方式现代农业广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理手段，使农业生产的产前、产中、产后各阶段形成紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度；先进的经营管理方式包括三部分：相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道，高效率的、把分散的农民组织起来的组织体系，高效率的现代农业管理体系。,完善的农业社会化服务农业社会化服务通常是指农业产前、产中和产后全过程、全方位的服务，如为农业发展提供生产资料，农产品运输、加工、保存和销售，以及在农业生产过程中各种社会性的产品和劳动服务活动。现代化的国家农业政策国家农业政策的现代化也是现代农业的重要标志之一，表现为从索取农业逐步变为补偿、保护和扶植农业的经济政策的重大变化或根本转变。先进的农业科技从世界范围来看，由现代技术逐步代替传统农业技术，是农业现代化最重要的基础。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。,二、现代农业评价指标体系的基本功能和设计思路,基本功能评价功能：建立农业现代化的综合评价指标体系，最主要的目的是对当前高新技术改造传统农业的进展和发展水平进行评价。指标体系涉及农业领域各个方面，每个方面都设立不同的评价指标进行综合评判，综合各个方面的评判结果就可以对高新技术改造传统农业的情况作出综合评价。,监控功能：通过对高新技术改造传统农业一定时期内的进展情况进行综合评价分析，可以从不同角度考察农业的发展水平、存在的问题、变化趋势，从而及时发现问题，采取有效措施解决问题。同时，科学有效的评价指标体系还可以纠正高新技术改造传统农业的偏差，使高新技术通过高效率途径进入农业的产前、产中和产后各阶段，加快对传统农业的改造。预测功能：科学有效的综合评价指标体系还可以为高新技术改造传统农业提供预测和预警功能，发布预测信息，防患于未然，实现对高新技术改造传统农业的动态管理，提高管理的科学性、时效性。,设计原则依据当今世界发达国家现代农业生产手段、生产方式的主要特征，根据我国农业发展的客观要求，建立现代农业评价指标体系，要遵循以下几个原则：具代表性易操作性可比性导向性兼顾性综合性层次性,设计思路评价指标体系的初选首先，参照相关资料及调研统计的数据，列出评价指标；然后，按照评价指标的设计原则，采用分析法逐步分析，直至可用具体的指标来描述和评价，从而初选出评价指标体系。评价指标体系的完善建立科学的评价指标体系是进行现代农业评价工作的前提条件。但是，初选后的评价指标体系未必是科学的，必须对初选的评价指标体系进行科学性检验。体系的测验分析，一般包括两个方面的内容：单体测验和整体测验。,单体测验是指测验每个评价指标的可行性和正确性。可行性是指该评价指标的数据能否获得，那些难以取得准确资料的评价指标是不可取的；正确性是指评价指标的计算内容、计算范围和计算方法都应该正确。整体测验主要是测验整个评价指标体系的重要性、完整性。重要性测验一般用德尔菲法对初步拟出的评价指标体系进行匿名评议，然后提出对评价结果无关紧要的指标，保留极具代表性的重要指标；完整性测验则是考察评价指标体系是否已经比较全面地反映了最初描述的评价目的与任务。,德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。,三、现代农业评价指标体系的构成及其分析,现代农业评价指标体系的构成：整个指标体系分为一级指标、二级指标和辅助指标三个层次，如表3-1所示。,表4-1现代农业评价指标体系,（续上表）,计算公式表述如下：1.单位耕地面积农机总动力(千瓦公顷)农机总动力适宜农机作业的耕地总面积2.劳均用电量(千瓦时人)农业总用电量农业从业人员数3.单位耕地面积施肥量(公斤公顷)化肥有效成分总用量耕地总面积4.有效灌溉率()(有效灌溉面积耕地总面积)*1005.农业科技贡献率()(应用农业科技的产值农业总产值)*1006.科研人员相对数()(科研人员数农业从业人员总数)*1007.农业劳动力素质水平()(初中以上文化程度人数农业从业人员总数)*100,8.单位耕地面积粮食产量(公斤公顷)粮食总产量耕地总面积9.单位种养面积产值(元公顷)种养总产值种养总面积10.劳均农业增加值(元人)农业增加值农业从业人员总数11.农产品综合商品率()(出售农产品的价值农产品总产值)*10012.农副产品加工率()(已加工的农副产品总值农副产品总产值)*10013.农副产品创汇能力()(农副产品出口额农副产品总产值)*10014.农业总产值占GDP比重()(农业总产值GDP总量)*10015.养殖业占农业总产值比重()(养殖业总产值农业总产值)*10016.农业从业人员比重()(农业从业人员总数农村总人口)*100,17.农民人均GDP(元人)农村GDP农村总人口18.每百农户电话机拥有量(台百户)(农村农户电话机拥有量农户总数)*100。19.农村人均交通里程数(米人)农村交通里程总数农村总人口20.恩格尔系数()(直接用于食品支出的费用农村居民总支出)*10021.森林覆盖率()(有林地面积国土总面积)*10022.旱涝保收率()(旱涝保收面积耕地总面积)*10023.农业成灾率()(造成损失的面积受灾总面积)*10024.治理水土流失率()(已治理水土流失面积水土流失总面积)*100,农业现代化是个相对概念不同国情，实现农业现代化的途径、内容有差异。在选择对照方案时，应该选择自然条件及农业生产情况较接近的国家或地区，增加方案间的可比性。否则，应进行必要的修正，然后再进行综合评分。,现代农业评价指标体系分析中国国家统计局农调总队的农业现代化综合评估指标体系:拟定的农业现代化综合评估指标体系由5个子系统共20个指标所组成。1.经济发展子系统农业现代化本身不是目的而是手段，其终极目的是为了增加农民收入，改善农村居民生活条件，促进国民经济的发展。同时，农业现代化又取决于国民经济的发展。因此，该子系统包括国民经济发展水平、农民生活和消费水平等方面的指标。一般选用4个指标：(1)人均国内生产总值；(2)农民人均纯收入；(3)恩格尔系数；(4)农户电话普及率。,2.物质装备与生产力子系统物质装备与生产力子系统是反映农业生产条件和装备水平的子系统，包括生产力水平和农村产业结构状况等指标。一般选择6个指标：(1)机械化水平每公顷耕地农机总动力；(2)水利化程度有效灌溉面积比重；(3)农村居民人均用电量；(4)劳均农业增加值；(5)土地生产率(粮食单产)；(6)农产品商品率。3.农业科技与教育子系统农业科技与教育子系统反映农业科教与农业劳动者素质水平。人是生产力中最活跃的因素，现代化就包含有人的现代化。科技进步是农业现代化的重要动力，科技与教育都是农业现代化的重要基础。一般选用3个指标：(1)农技人员占农业劳动力比重；(2)劳动者受教育年限；(3)农业科技贡献率。,4.工业化与城镇化子系统实现城乡协调发展，消除二元经济结构，促使生产要素的城乡互动是农业现代化的目标之一。该系统选用4个指标：(1)非农产业对农业的贡献率(来自非农产业的中间投入占农业中间投入总量的比重)；(2)从事非农产业劳动力占农村总劳动力比重；(3)城镇化水平(城镇人口占全社会人口的比重)；(4)城乡居民收入比，即农民人均纯收入占城镇居民可支配收入的比重(以城市为100)。5.可持续发展与环境子系统农业发展环境和可持续发展水平，是农业现代化建设的重要组成部分。一般选用3个指标：(1)自然灾害成灾率；(2)水土流失面积比例；(3)森林覆盖率。,农业现代化综合评价标准通过计算一个地区特定时期的农业现代化综合得分值，反映该地区农业现代化的总体水平。综合得分多少与现代化水平呈正相关。农业现代