厦门市社区建设.doc

厦门市社区建设“十二五”规划、“十二五”社区建设环境党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略任务提出为社区建设明确了发展目标。和谐社区是和谐社会的基础。落实科学发展观，构建和谐社会，对社区建设提出了新的更高的要求，同时也提供了强大的动力。和谐社会的建设，将进一步推进行政体制、自治体制和社会体制的互联互补互动，促进社区自治体制在社会建设和城市管理中重要作用的发挥；将进一步推进公共服务体系建设，实现政府社会管理与公共服务职能落实到社区，促进社区服务体系的不断完善；将进一步发挥基层组织作用，完善民主自治制度，促进社区民主自治水平的不断提升。经济的持续增长为社区发展提供了坚实基础。厦门市近年来保持经济较高速度增长，随着建设海峡西岸重要中心城市和城乡一体化进程的加快，“十二五”期间，厦门市将进入一个新的经济快速发展阶段。经济的快速发展为加大社区公共服务以及社区各项事业的投入提供了良好物质条件，将有力推动社区建设事业的全面发展。居民需求结构和民主参与意识的变化对社区工作提出了新的要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，大量社会事务正在逐步回归社会，居民群众的生活需求、利益诉求和价值取向日趋复杂；随着物质生活的日益富足，居民群众的民主参与意识不断增强，政治觉悟明显提高，公民意识逐步深化。这些变化对社区工作提出了新的要求。如何提高社区服务的管理水平和效率，为居民群众服务；如何通过大力发展社区服务等多种有效形式，不断满足人民群众日益增长的多样化需求；如何健全社会公示、社会听证等制度，健全民意表达机制，畅通民意反映渠道，让人民群众更广泛地参与社区公共事务管理，等等。均需要社区进一步积极探索工作思路和方式方法。厦门岛内外一体化发展对社区工作提出了新的挑战。“十二五”时期，厦门市将加快推进岛内外一体化建设，厦门城市发展进入新阶段。岛内重在提升城市功能和环境品位，其内涵就是要加快发展经济，加强现代化城市建设，提高人民群众的生活质量和水平。经济建设遇到的征地拆迁、旧村改造、失地农民的社会保障等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的流动人口管理、社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；提高居民生活水平遇到的公益性服务、困难群众生活照料以及离退休人员的社会化管理与服务，需要社区来保障。社区建设作为城市化推进的基础工作，已经成为推进城乡统筹发展，加速岛内外一体化进程的重要举措。三、指导思想、基本原则和总体目标指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，以党的领导和党的建设为关键，创新基层社会管理体制，发展社会公共服务，全面推进社区建设事业持续稳定、协调发展，为维护我市稳定发展、促进社会和谐，推动经济社会协调发展服务。基本原则1、责权统一，管理有序。充分发挥社区党组织的领导核心作用，依托社区居委会，协调社区其他组织，按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，落实责任，全面推进社区建设。2、以人为本，服务居民。把服务社区、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好居民和辖区单位生活、生产的紧迫问题，不断满足居民的物质文化需求，密切党群干群关系。3、扩大民主，居民自治。坚持党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，加强社区民主法治建设，保障社区居委会依法行使自治权利，促进社区民间组织发展。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。4、资源共享，共驻共建。以政府为主导，街道、社区居委会为主体，按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求，动员组织社区辖区单位积极参与社区建设，整合资源、优化结构、完善设施，实现社区工作社会化，社区服务群众化。5、因地制宜，全面推进。坚持一切从实际出发,因地制宜，区分不同社区的实际情况，加强分类指导。尊重、支持社区在依法办事的前提下大胆实践创新，从居民群众最需要解决的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标，不断提升社区建设的整体水平。总体目标社区建设的目标是：建设民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。民主自治，就是社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党组织领导下的充满活力的居民自治机制；管理有序，就是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各类家庭、不同人群和谐相处；服务完善，就是社区服务体系完善，服务设施齐全，服务项目完备，较好满足社区居民多层次、多样化需求；治安良好，就是群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业；环境优美，就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生的良好习惯；文明祥和，就是邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。四、“十二五”和谐社区建设主要任务加强社区党的建设1、扩大社区党组织覆盖面。要按照党章的有关规定，结合社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，延伸组织触角。科学合理设置社区党组织，具备条件的设立社区党委，推行在居民楼院设置党支部或党小组的做法,及时做好在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织的工作，持续巩固和扩大社区“两新”组织中党组织组建成果，扩大党组织覆盖面。努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，充分发挥社区党组织的政治优势。2、发挥社区党组织领导核心作用。进一步明确和规范社区党组织的工作职责和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。引导社区党组织主动作为，在社区各类组织的组织制度建设和工作活动方面发挥领导作用。按照“党是核心、议行分设”的原则，进一步规范社区决策议事规则，建立以社区党组织为核心的社区治理机制。扎实开展以“机构联合、组织联建、资源联网、工作联动，推进城市区域化，加快城乡一体化”为主要内容的“四联两化”活动，完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建体制和工作格局，实现党组织和党的工作全面覆盖，提升城市基层党组织服务中心工作的能力。3、加强党员的教育管理。强化党员属地化管理，针对社区党员结构特点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育、分类管理。引导党员在参加组织关系所在基层党组织活动的同时，积极参加居住地、工作单位、单位驻地和行业党组织的活动。着力推进在职党员进社区活动，党员到居住地社区党组织报到，参加力所能及的社区服务和公益活动，社区党组织建立在职党员信息库，建立在职党员在居住地发挥作用的联系反馈机制，作为在职党员在单位评先评优的重要依据。落实好对流动党员以流入地党组织管理为主，流出地党组织配合的教育管理服务工作制度，重视做好优秀农民工党员发展工作，壮大社区党员队伍。加强党员志愿者队伍建设，引导社区党组织和党员创建特色党建品牌，进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力、战斗力。4、加强社区统战工作。把社区统战工作纳入社区党建的整体框架，统筹规划，抓好落实。各级统战部门要加强同组织、宣传、民政等部门的联系，协调、指导、督促基层深入开展社区统战工作，推动社区统战组织和成员积极参与社区民主政治建设。加快推进社区民主自治进程1、完善民主选举制度。积极推进居民民主选举的制度化、规范化、程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。逐步扩大城市社区居委会直接选举的范围，尚未完成集体资产改制的“村改居”社区一般采取直选或户代表选举的方式，把思想好、作风正、能力强、热心为居民服务的人才选进居委会班子，提倡社会人员兼任居委会成员。力争到2015年，30%的社区居委会实现直接选举。依法选举居民小组长和居民代表，每个社区居委会的居民代表总数不得少于50人。扩大民主范围，保障包括流动人口在内的居民群众的民主权利,研究解决外来务工人员参与社区居民自治的途径。依法规范社区群团组织、民间组织、业主组织等,实行民主选举。 2、完善民主决策制度。进一步完善社区居民会议制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。对居民代表、小组长定期培训，提高素质，充分发挥其议事能力。逐步完善社区事务民主听证制度，规范社区事务民主听证会程序。凡是与社区居民切身利益密切相关的事项，如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要实行民主决策。广泛听取居民对社区事务的意见，提高社区民主决策水平。3、完善民主管理制度。依据党的政策和国家的法律法规，结合社区实际，由社区自行制定社区居民自治章程和居民公约，把居民的权利和义务、社区各种组织之间的关系和工作程序以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面做出明确的规定，加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。建立社区居委会与驻区单位共同参加的议事协商会议制度，加强居委会与业主委员会、物业管理企业、驻社区单位的联系，定期研究社区共驻共建事项，鼓励和支持驻区单位参与社区活动，实现资源共享。4、完善民主监督制度。实行居务公开制度，健全社区居务公开监督机构，明确公开的内容、时间、形式和程序，增加居委会工作的透明度，完善社区自我监督体系。健全基层自治组织的民主理财制度，把政府对社区组织的经费投入纳入民主管理的范围，加强对社区公益事业经费和机构运行经费使用情况的监督管理。建立科学合理的评议标准、方法、程序、结果运用等评议监督体系和“下评上”的评议监督机制，让社区居民、社区民间组织和社区单位依法行使对政府及派出机构的评议监督。区、街社区建设组织协调机构要定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员进行民主评议；社区党组织、居委会也要定期组织居民对政府及其职能部门派驻在社区的人员进行监督和评议。建设高素质社区工作者队伍1、加强规范化管理。出台厦门市社区工作者管理办法，借鉴人事、党员管理模式，建立社区工作者人才档案数据库，对社区干部从入口到调配，从培训到考核，从权利义务到责任追究等方面进行规范化管理。2、优化素质结构。在年龄、文化、知识结构等方面，采取切实有效的措施，使社区工作者队伍的综合素质能够得到不断的优化和提升。要坚持“凡进必考”制度，无论是招聘社区“两委”工作人员，还是招聘社区工作站其他工作人员，都要根据岗位的素质要求，设定一定的招聘条件，通过考试的办法面向社会公开选人用人。社区居委会成员，除专职委员之外，提倡每个社区选举产生1-2名热心社区工作的本社区离退休人员担任兼职委员，提高社区治理能力和决策水平。积极探索社区建设引入专业社会工作人才的方法和途径，设置社区社会工作岗位，吸纳参加全国社会工作统考获得执业资格的社会工作师和助理社会工作师充实社区专职工作者队伍。3、抓好教育培训。完善社区工作者培训制度，全面提高社区工作者的思想政治素质、专业技能和实际工作能力。要依托区委党校等教育机构，建立社区工作者培训基地，完善培训师资、培训内容和培训教材。建立分级培训制度，区、街负责培训社区“两委”成员和其他社区工作者。改进培训方式，采取集中培训与参观见学、以会带训、经验交流、读书演讲、知识竞赛、函授学习等多种形式相结合的方式，增强培训效果。在搞好集中培训的同时，要有计划地选派年轻后备干部分批到示范社区挂职锻炼，学习示范社区的好经验、好做法，发挥先进典型的辐射带动作用。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。4、建立激励机制。积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员，积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。对成绩突出、居民满意的社区工作者，及时给予表彰和奖励，并注意跟踪培养。进一步强化对社区后备干部的培养，实现后备干部队伍整体素质的提高。社区专职工作者报酬标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。在充分调研的基础上，要合理确定社区工作者工资福利的结构和档次，并建立工资福利的增长机制，关心帮助他们解决工作和生活上的实际问题，积极为他们解除后顾之忧。加强社区管理1、推进社区工作站建设。社区工作站是政府部门设在社区的工作平台，在街道和政府职能部门的业务指导下，在社区党组织和居委会的组织领导下开展工作，履行政府部门涉及居民利益的部分公共管理和服务职能。在社区工作站基本形成“一个牌子对外、一门式办公、一站式服务”的工作架构基础上，大力推进人员整合工作，切实将政府部门在社区聘任的工作人员归并到社区工作站，打破“多头管理”的现象，努力实现社区工作站工作人员有序管理、有效使用。2、理顺社区管理体制。切实支持和帮助社区居委会依法开展工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。落实社区工作准入制度。市、区政府各有关部门、群团组织需要进入社区并委托社区居委会协助完成的工作，必须向本级社区建设组织协调机构提出申请，经批准后方可进入，并按“权随责走，费随事转”的原则保障工作经费。改进检查考核方式方法，相关部门不再分头组织对社区居委会的工作考评，改由社区建设组织协调机构每年组织两次综合考评。组织清理设在社区的各种机构和牌子，清理各类报表、帐册、上墙资料，精减各种类型的会议，切实减轻社区居委会负担。3、强化社区网格化管理。在有效服务党委、政府中心工作的同时，探索建立城市网格化管理模式，实施社区工作者分片包干协同城管工作制度，确保社区环境卫生、社会秩序等日常管理任务落到实处。配合公安机关、人力资源和社会保障等部门，加强对外来流动人口和特殊人群的动态管理与服务，做到以服务促管理，防止失管失控。加强社区法制宣传和安全防范，健全社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制，大力发动群防群治，筑牢城市基层和谐稳定的第一道防线。深入做好计划生育宣传服务等工作，健全组织网络，完善管理制度，确保基本国策有效贯彻执行。4、健全社区共建机制。发动驻社区单位、物业管理机构、社区民间服务组织和社区居民积极参与社区事务管理，并能充分发挥各种人力、物力、财力和智力资源优势。力争到2015年，90%以上的辖区单位与居民委员会签有共建协议，并建立共建机制；社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施对社区开放，并实行无偿或成本费用服务。5、发挥社区社会组织的作用。培育、发展和规范社区社会组织。明确社区社会组织在社区建设中的功能定位，建立健全社区社会组织登记管理制度，实行分类管理。对公益性服务的社区社会组织，要降低准入标准，简化登记手续，积极引导扶持，鼓励在法律政策允许的范围内，健康有序地开展活动。社区社会组织也要充分利用自身的资源优势，依托社区各种载体积极开展工作，在社区管理中发挥作用。深化拓展社区服务1、完善社区服务设施。加大政府投入，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量对社区服务设施的捐赠和投资，形成社区服务事业发展长效机制。街道社区服务中心要求达到2000平方米，城市社区用房全部达到500平方米。加强对社区公共服务基础设施的管理和使用，指导社区做好公益性服务设施的日常维护和安全防范，建立安全责任制。对社区用房和基本设施的使用，要广泛征求社区居民意见，尽量满足多数居民的需求，要突出为老年人和未成年人服务，并采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能，最大限度地发挥社区现有设施的综合效益。把社区信息化纳入全市信息化建设总体安排，力争尽快建成纵贯市、区、街道、社区，横接政府相关部门的公共管理与公共服务信息网络。普及社区办公与社区管理服务软件的应用，梳理、整合各类服务热线，实现社区办公自动化和管理服务信息化。推进社区居民基础数据库建设，实现社区基本信息共享，减轻社区工作负担，提高社区管理与服务水平。2、积极推进社区公共服务社区救助服务。依法落实城乡低保制度，切实做到动态管理下的应保尽保。建立完善医疗、教育、住房救助制度，加快研究出台相关配套政策，保障困难群众基本生活权益。每个街道设立“爱心超市”，并向社区延伸。进一步完善“爱心超市”管理办法，健全网络，严格管理，规范操作，推动这项工作深入、持久、健康发展。到2015年，基本建立起以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会救助体系。社区就业服务。依托社区劳动保障工作平台，实现就业援助制度化。建立和完善社区就业服务机构，组织失业人员就业和再就业培训，提高就业竞争能力。结合发展社区经济，开发治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护及托老、托幼服务等公益性岗位，特别要大力开发适合“4050”人员的就业岗位。鼓励失业人员在社区服务领域自谋职业或者自主创业，为失业人员提供社会保障服务。社区优抚服务。深入开展拥军优属活动，定期走访慰问烈军属，优先救助生活困难的优抚对象，采取结对帮扶等措施搞好孤老残烈军属的生活照料，落实抚恤定补人员就医优待，体现国家和社会的特殊照顾，使他们的生活达到或略高于当地居民的平均水平。为军队离退休干部提供教育、健身、娱乐、就医等社区服务，注重发挥军队老干部的优势，引导他们积极参与社区建设。做好优抚对象特别是退役士兵的就业援助和服务工作，鼓励他们自谋职业或自主创业。社区助残服务。为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务，保障残疾人的基本生活。建设社区残疾人康复活动站，完善社区卫生医疗卫生服务中心和乡镇卫生院残疾人康复室，建成以社区为基础，家庭为依托的残疾人社区康复服务网络，实现有康复需求的残疾人人人享有社区康复服务的目标。帮助残疾人实现各种形式就业和辅助性就业。力争到2015年，城市具有劳动能力、有就业愿望的残疾人就业率达到90以上。活跃残疾人的文化生活，培养残疾人积极向上的生活情趣。努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“十一五”基础上有较大提高。推动社区无障碍环境建设，方便残疾人参与社会生活。加强社区残疾人组织建设，拓展残疾人社区服务，维护残疾人的合法权益。社区居家养老服务。加快居家养老服务体系建设，大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的社区为老服务项目，使老年人的有关问题在社区得到基本解决。加快社区养老服务机构和设施的建设，增加数量，扩展功能，提高企事业单位退休人员社会化管理和服务工作水平。加强和完善居家养老服务的审批、监管、考评机制，在全市评选“安康计划”星级服务员和先进工作者，根据居家养老服务员提供的服务质量实行星级评定激励机制，并授予星级证书。到2015年，保持有99%的企业退休人员移交社区管理。丰富社区老年人精神文化生活，依托社区各类老年文化组织，广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动。尤其要关心“空巢老人”、孤寡老人和贫困老人，及时为“空巢老人”免费安装“电话平安铃”，开办“社区老年餐桌”，帮助他们搞好生活照料。到2015年，力争全市街道、社区建立老年体育协会组织达到65%，达到60%以上的老年人经常参加体育健身活动。扶持社区老年人协会、退休片组长等组织，逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，在推进社会主义精神建设方面发挥积极作用。社区未成年人服务。整合社区教育资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络。按照有一个社区绿色网吧，一个少儿图书室，一个家庭教育指导学校，一支校外德育辅导员队伍，一套有效管理体制的“五个一”要求，切实解决社区未成年人活动场所和师资力量等实际问题。社区要从未成年人实际需求出发，精心组织开展的活动，形成一批主题鲜明、形式新颖、内容生动、效果突出的名牌活动项目。教育、科协、文化、共青团、公安、政法等相关职能部门要齐抓共管，切实履行职责。各级关工委要进一步健全组织，壮大队伍，发挥老同志优势，担负起教育下一代重任。社区卫生服务。坚持政府主导和公益性质，完善社区卫生服务的各项配套政策，加大对社区公共卫生服务的经费投入，建立健全服务网络，大力开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。各街道均设立社区公共卫生服务中心，承担社区公共卫生服务职能。采取大医院延伸服务设立社区医疗服务中心的模式。进一步完善基本医疗服务网络，构建“小病在社区，大病到医院”的医疗服务模式，向居民提高优质、安全、价廉的基本医疗服务。建立分级医疗和双向转诊制度，逐步开展社区首诊制。开展残疾人社区康复工作，配备相应的康复设备、人员，在社区康复协调员的配合下，开展残疾筛查和功能评定，建立康复服务档案，实施康复治疗、训练、指导、转诊服务。依托社区面向家庭开展计划生育、生殖健康服务，提高人口素质、生活质量和健康水平。在“十一五”的基础上，进一步建立机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区得到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务的社区卫生服务体系。社区便民利民服务。大力发展社区商业服务，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局。争取利用3-5年时间，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在此基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。发展社区物业管理，新建住宅区要全部实行物业管理，旧住宅区要逐步推行物业管理。社区特色服务。通过试点探索、案例推广、现场交流等方式，总结提升社区建设中涌现出的“易物小站”、“爱心餐桌”和“党员帮扶基金”等特色项目，使之成为全市社区工作品牌，以发挥更大的示范、辐射作用。继续发挥基层社区的主观能动性，注意收集和分析居民需求，整合社区各类行政资源和社会资源，开发符合群众需求的各种社区服务项目，增强社区服务的实效性。推进社区“一居一特”要向“一居多特”发展，向群众乐于参与，又能让群众所接受、有受益，从而提升品牌服务质量，提升品牌普惠面和品牌实效。 3、推进社区志愿服务。推行志愿者注册制度，建立健全社区志愿服务站，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务，形成参与社区活动的长效机制。培育和发展社区志愿组织，壮大社区志愿者队伍，动员社区居民中的共产党员、共青团员、国家公务员、专业技术人员和有一技之长的人士积极加入社区志愿者队伍。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动，不断发展创新邻里互助、单向服务、协同包户、设点服务、时间储蓄等社区志愿服务方式，提高志愿服务水平。到2015年，社区志愿者人数力求达到社区户籍人口总数的20%以上。强化社区治安，促进社会安定稳定1.完善治安防控体系。运用现代科技手段，全面提升社区治安管理、安全防范水平。推进警力下移，落实社区警务工作制度，构筑以社区警务室为平台、社区民警为主导，社区治保会、物业保安等群防组织为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，维护社区治安秩序。深入开展社区平安创建活动，确保“无毒害社区”达标率在90%以上。充分发挥好社区治保组织的作用，整合和壮大专兼职相结合的治安巡逻队伍，不断壮大巡防力量。2.加强法制宣传教育工作，开展法律服务。设立规范性社区法制宣传栏、法律图书角，建立一支法制宣传教育队伍，有条件的社区还应创办一所居民法制学校。依托社区法制学校、法律图书室、法制宣传栏等平台，广泛开展经常性的法制宣传教育活动，引导居民学法、知法、守法、用法。积极推进“法律援助进社区”活动，不断完善法律援助网络，努力确保法律援助工作的落实。健全社区法律服务志愿者队伍，组织居住在社区的律师、公证员、基层法律服务工作者开展法律咨询服务工作。不断深化“民主法治社区”创建活动，争取全市的“民主法治社区”达100%。3.落实综治工作措施。建立健全流动人口租赁房屋管理制度，探索和改进分类管理办法，切实提高管理效能。依法有效地预防纠纷，化解矛盾，减诉息讼，维护稳定。做好刑释解教人员安置帮教工作以及社区矫正等工作，减少重新犯罪。完善社区人民调解工作机制，及时排查隐患，畅通社情民意反映渠道，逐步建立民情报告、干部访谈、心理咨询、民声诉求和矛盾纠纷排查调处等社区疏导机制，及时了解居民群众的愿望，帮助解决实际困难。4.健全应急减灾机制。依托市、区灾害应急救援中心，加强社区义务消防应急救援队伍建设，开展防灾知识培训、公众防灾教育和应急演练，增强广大社区居民防灾减灾意识，落实各项应急减灾工作制度和措施，提高社区灾害应急管理水平。改善人居环境，促进人与自然和谐发展1.加强社区环境综合整治。建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。积极推进治理噪声污染、油烟污染、扬尘污染、光污染和水资源的再生利用等工作。加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持社区整洁有序。健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。对可能发生在社区的安全事故隐患要在街道和社区有备案，并有相应的处理预案。2.加强环保设施建设。社区内建筑物布局合理、功能完善，与环境相互协调、相互依存，无违章现象，大力整治中小道路和建筑工地周边地带，整治占绿、毁绿现象，社区内的绿化覆盖率不低于30%。逐步实行垃圾分类收集，到2015年，社区垃圾分类率达到50%。开展“绿色社区”创建活动，到2015年，城市建成区有40%的社区达到市级绿色社区的标准。3.提高社区居民环保意识。经常性地开展环保宣传活动，大力普及环保知识，增强居民群众环保意识，提高居民自救互救能力。实现居民能够自觉按照可持续发展的要求，改变不适合要求的生活方式和生活习惯，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共同建设美好家园。4、加强社区物业管理。到2015年，实现全市物业管理覆盖率68%以上，其中住宅物业管理覆盖率70%以上，新建“村改居”小区物业管理覆盖率80%以上，集中工业区物业管理覆盖率85%以上；业主大会及业主委员会成立率达到50%以上；一级和二级资质企业数占全省前列；全市一、二级资质企业服务面积占全市物业服务总面积的60%以上。繁荣社区文化,促进社会文明进步1.深化文明社区创建。围绕创建全国文明城市，深入开展“文明安全社区”、“绿色社区”、“科普社区”及“婚育新风进万家”等创建活动。继续实施社区楼道“亮灯工程”，落实“门前三包”市容环境卫生责任制，创建“四无社区”（无无证照饮食店、无黑网吧、无卫生死角、无城市“牛皮癣”），组织开展多种形式的结对帮扶共建活动，扎实推进科教、文体、卫生、法律、涉台教育、交通安全、环境保护等“七进社区”活动，举办“和谐邻里节”等活动，推动形成和谐人际关系。2.推进社区教育。社区教育以立足社区、依靠社区、服务社区为原则，充分利用、拓展和开发社区现有教育资源，面向居民开展内容丰富、形式多样的教育培训活动。健全社区教育机制，逐步建立居民终身教育体系。大力培养社区教育骨干，完善“专职人员为骨干、兼职人员为主、广大志愿者为基础”的社区教育工作者队伍，各街道配有社区教育专干。进一步开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭活动，逐年提高学习型组织占社区组织的比例。充分发挥社区科普学校设施齐全、制度成熟和科普志愿者专业覆盖面广的资源优势，大力开展环保节能、卫生保健、食品安全、心理咨询等科普教育活动，向社区群众提供全方位、多层次的科普服务。3.开展文化体育活动。培育和扶持各类群众文艺社团、体育组织，加强基层文体基本队伍建设，强化群众文艺骨干、文化辅导员和体育指导员的培养。到2015年，完成培训二级社会体育指导员500人,三级社会体育指导员3000人。每个社区组织5支以上群众文化活动队伍，90%的社区建有社区文化体育协会，引导建立集组织、场地、活动为一体的社区文化体育活动中心。逐步建立完善图书室、电子阅览室、多功能厅、培训教室、棋牌室、健身房、阅报栏等居民学习和活动的设施和场所，到2015年，力争每个社区拥有不少于2000平方米的室外活动场所，500平方米的室内活动场所。90%的城市社区建有文化活动室，95%的居民能享受到社区文化服务。广泛开展适合社区特点形式多样、丰富多彩、群众广泛参与的文艺表演、知识竞赛、体育健身、科普宣传等文体活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，把社区建设成为传播先进文化的阵地。加快“村改居”社区建设步伐1、加强“村改居”社区基础设施建设。按城市社区标准推进“村改居”社区办公和服务场所建设。继续坚持“分批实施、稳步推进”的原则，在群众志愿的前提下，每年继续选择若干个社区(村)同步实施旧村改造，全面开展村内道路、排水排污管沟、照明、文体等项目建设，彻底改变农村脏、乱、差现象。2、妥善做好“村改居”社区集体资产处置。按照“资产构成股份化、运作管理企业化、利润分配红利化、监督约束法制化”的要求，规范“村改居”进程中村集体资产的运营和管理。深入推进产权制度改革，明晰村组集体经济组织土地和其他经营性资产的所有权、使用权和收益权，完善法人治理结构，建立健全各项管理制度，保障村组集体经济组织及其成员的合法权益。3、全面落实社会化保障制度。落实“村改居”社区居民基本养老保险和基本医疗保险制度，组织和鼓励符合参保条件的人员积极参保，做到能保尽保。完善最低生活保障制度，把应保的低收入居民家庭全部纳入低保范围，及时调整最低保障标准，逐步按照城镇居民标准享受待遇，确保居民低收入家庭的生活水平。4、有效推动失地农民就业。“村改居”社区应设立劳动保障工作站，承担辖区内劳动保障工作任务，与市、区、街道劳动就业服务机构形成四级服务网络体系，开展劳动就业服务，引导失地农民、失海渔民转变观念，促进就业，鼓励创业。继续落实市委市政府出台的各项培训补贴政策，加强居民就业技能培训，尤其是加大居民创业培训力度，让更多的居民能掌握一技之长，鼓励居民自主经营、自主创业。结合“村改居”工作，将社区居委会一些自我服务的工作岗位，如卫生保洁员、治安协管员、市场管理员等，优先解决大龄居民就业。5、抓好“两委”班子队伍建设。按照城市社区建设的要求，“村改居”社区两委班子成员经验不足，要采取各种有效办法，提高“村改居”社区干部的素质。通过下派干部、交流挂职等形式，不断改善两委班子结构，每年组织两期“村改居”社区干部培训，一次参观考察、经验交流等，不断提高两委班子做好社区工作的能力。推进农村社区建设“全覆盖”试点工作1、进一步扩大深化试点工作。采