七都镇救灾应急预案.doc

七都镇救灾应急预案各村（社区）、各有关单位、部门：为提高救灾应急工作快速反应、指挥协调和科学处置的能力，最大程度地预防和减少损害，保障群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家有关法律、法规和上级有关工作要求，结合我镇实际，特制定本预案。一、适用范围本预案适用在七都镇范围内发生或权威部门预警可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件。二、工作原则统一领导，分工合作原则。在七都镇党委、政府的统一领导下，建立健全属地管理、各方联动的应急管理体制，充分动员和发挥辖区内机关、企事业单位、社会团体、社区和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。快速反应，及时处置原则。对接到辖区内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件报告，或接到有关权威部门预警，按照首问负责制和首长责任制，在第一时间进行受理、第一时间向领导报告、第一时间组织应对、第一时问收集整理和上报情况。以人为本，减少危害原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡和危害。居安思危，预防并重原则。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，高度重视对公共安全的平时防范和长效管理，加强救灾应急的基础设施建设和物资储备，切实做到防患于未然。三、启动条件发生突发公共事件。辖区内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件造成人员伤亡、财产损失，或者可能危及公众生命财产安全和社会稳定，启动本预案。.权威部门发布预警信号。气象、水利、地质、地震、卫生等涉灾管理部门发布黄色以上预瞥信号，或者市政府发出相关紧急通知，启动本预案。四、组织体系领导机构。按照“统一指挥、分工合作”原则，镇成立救灾应急指挥部，统一指挥救灾应急处置工作。指挥长由党委书记担任，副指挥长由镇长担任，其他副职领导为指挥部成员。同时，镇成立驻辖区单位救灾应急联席会议，在应急情况下实行工作联动，相互支持配合。、办事机构。镇救灾应急指挥部下设办公室和灾情信息、转移安置、抢险救援、疾病防控、生活救助、安全保卫、后勤保障等工作组，各工作组由镇相关分管领导任组长，有关部门和派出所、镇卫生院、民兵应急分队、慈善组织等按照职责分工负责具体工作。各组职责如下：（）办公室。由镇党政办具体负责，主要职责：受理突发情况报告或通知；向领导报告突发情况，提出预案响应建议；根据领导指示，发布启动预案通知；牵头组织和协调救灾应急处置工作；收集、报送灾情信息和救灾应急工作开展情况，督促检查救灾应急工作落实情况。（）灾情信息工作组。由镇民政办负责，主要职责：根据办公室通报或接到灾情报告，在第一时间赶赴现场查核灾害情况；向市民政局报送灾情信息；跟踪灾情动态；提出应急措施建议。（）转移安置工作组。由镇人武部、民政办负责，主要职责：牵头组织对需要转移安置的受灾人员进行转移安置。（）抢险救援工作组。由镇人武部负责，城管队、镇卫生院协同，主要职责：牵头组织辖区民兵应急分队和驻辖区单位预备役、医护人员队伍，抢救受灾伤病人员和排除灾害造成的险情。（）疾病防控工作组。由镇公共卫生中心负责，镇卫生院协同，主要职责：牵头组织灾后环境、卫生监测工作；组织开展疾病防控和宣传工作。（）生活救助工作组。由镇民政办负责、慈善会协同，主要职责：对受灾居民生活困难实施救助；组织开展社会捐赠活动；接收和分配救灾捐赠款物；统计上报灾民生活救济情况；监督和检查救灾款物实际到位情况。（）安全保卫工作组。由镇综治办负责，公安派出所、城管队协同，主要职责：负责安全隐患监管、防控；负责灾害现场控制和安全保卫；负责救灾应急期间社会治安和维稳工作。（）后勤保障工作组。由镇民政办负责、财政分局协同，主要职责：牵头组织救灾应急物资；保障救灾应急工作后勤服务；监督、检查救灾款物管理使用。附：七都镇救灾应急指挥体系框架图救灾应急指挥部救灾应急指挥部办公室灾情信息工作组转移安置工作组抢险救援工作组疾病防控工作组生活救助工作组安全保卫工作组后勤保障工作组驻辖区单位救灾应急联席会议五、应急处置事前防范。当接到涉灾管理部门发布预警信号或者上级相关紧急通知，即时召开救灾应急指挥部全体成员会议，研究制定应对措施，启动应急预案；实行小组值班；召开驻辖区单位联席会议通报情况，部署联动工作；各工作组按照指挥部指令分头开展工作，组织排查安全隐患，对危险地区居民组织紧急转移，落实特殊群体、重点单位安防措施，组织抢险救援队伍随时待命，准备好救灾应急所需设备、物资和后勤保障工作。事发应急。当接到突发情况报告或媒体相关报道，办公室即时按照预案工作要求，向指挥部报告，并视情牵头组织相关工作组展开工作；灾情信息工作组在第一时间进行现场调查核实，并在最短时间向指挥部及办公室报告事件种类、时问地点、程度范围（人员伤亡、损失情况、现场局势）、需要相应措施等调查情况，如有受灾情况在小时内按规定要求向上报送灾情信息，如情况严重（超出镇处置能力、人以上死亡）可即时越级上报有关部门；转移安置工作组对需要转移安置的受灾人员及时组织转移安置；抢险救援工作组立即开展抢救受灾伤病人员和险情排除工作；疾病防控工作组及时开展环境、卫生监测工作；安全保卫工作组负责做好现场控制和安全保卫工作。如突发情况呈持续状况，救灾应急指挥部按照预案实行统一指挥，全面展开应急工作，实行小时值班。.善后工作。当突发情况处置结束、基本恢复常态，及时对人员、财产、生产生活等方面损失开展调查统计，上报市相关管理部门；做好因突发事件所致生活、医疗、住房等方面困难人员的救助工作，并张榜公布款物发放情况；组织开展恢复重建工作。附：应急处置工作流程图涉灾管理部门发布黄色以上预警信号市政府发出相关紧急通知接到突发情况报告媒体相关报道办公室第一时间受理向指挥部报告视情协调相关工作小组赶赴现场调查情况、控制事态、抢险救援召开应急指挥部全体成员会议作出启动预案决定制定应对措施现场调查组反馈调查情况、提出应对建议、报送情况信息应急指挥部全面展开工作指挥、检查、收集各方面工作落实情况实行24小时值班召开驻辖区单位联席会议，通报情况，部署联动工作驻辖区单位展开联动工作指挥各工作组开展应急救援工作向上级报告情况六、措施保障.组建救援队伍。以镇民兵应急分队和机关、企事业单位预备役人员、医护人员为基础，建抢险救援队伍，并定期组织演练活动，保证应急实战能力。.储备应急物资。结合平时安全生产等工作要求，指导、督促驻辖区单位加强消防器材、应急物品的配备和储备；依托镇慈善超市，固定储备一批生活救助物品；利用辖区商业资源，通过签订备忘协议，建立镇救灾应急物资储备目录，以备紧急调用。.建设避灾场所。利用学校、公园、养老机构、社区服务中心、医院、社区卫生站等公益设施资源，通过签订应急公约、设置相关标志、配备基本物品，建设具有紧急疏散、临时安置、抢救伤员等不同功能作用的应急避灾场所，在发生紧急情况时提供避灾保障。4.动员社会力量。以镇救灾应急联席会议为平台，定期通报情况、分析排查问题、提出工作指导、组织演练活动，加强平时防范工作；当发生突发情况需要共同应对时，救灾应急指挥部临时召开联席会议，共商应对措施，统一组织发动。.开展宣传演练。利用镇、社区和党建网站、宣传栏等宣传阵地，结合组织开展防灾减灾宣传活动和业务工作培训，广泛普及预案宣传；公开应急值班电话；每年组织不少于两次预案演练，提高快速反应和应急实战能力。七、预案管理本预案由镇党委会议审议通过，镇政府发布。今后根据实际需要，由镇党政办牵头修订完善，成立镇救灾应急联席会议后，由救灾应急联席会议审定。附：1. 七都镇概况及安防、应急工作重点2. 七都镇救灾应急联席会议名单 中共七都镇委员会 七都镇人民政府 二0一0年三月二十八日七都镇某某社区（村）救灾应急预案为及时高效地开展应急救助工作，有序组织居民群众撤离、规避灾害风险，最大程度地预防和减少损害，保障民众的生命财产安全，维护社会稳定，依据国家有关法律、法规和上级有关工作要求，结合社区实际，特制定本预案。一、适用范围本预案适用在本社区范围内发生或者权威部门预警可能发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。二、工作原则以人为本，救援第一。在应对突发事件时，以保障居民群众的生命安全为根本目的，尽一切可能及时帮助居民撤离事故现场和组织自救。及时报告，信息畅通。在接到有关情况报告后，第一时间受理并赶到现场察看实际情况，向镇党政办报告。居安思危，救防并重。配合政府及工作部门做好救灾应急防范工作，组织开展防灾减灾宣传和预案演练活动，提高居民的防灾减灾意识和自救互救能力。三、启动条件发生突发公共事件。辖区内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件造成人员伤亡、财产损失或者可能危及公众生命财产安全和社会稳定，启动本预案。权威部门发布预警信号。气象、水利、地质、地震、卫生、安监等涉灾管理部门发布黄色以上预警信号，或者市、镇政府发出相关紧急通知，启动本预案。四、组织体系和工作职贵领导机构。社区成立救灾应急处置领导小组，组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任，成员由社区工作站、社区警务站、小区物业管理站、社区综治办负责人和辖区单位代表组成。主要职责：制定防灾减灾工作计划，负责预案启动后的指挥协调和组织实施工作。同时，社区成立驻社区单位救灾应急联席会议，在应急情况下实行工作联动，互相支持配合。办事机构。社区救灾应急处置领导小组下设办公室、信息组、转移组、救援组、巡逻组、保障组分别由社区党委办、居委会、工作站、警务站、物业管理站和辖区单位代表等按照职责分工具体负责。（）办公室。由社区党委办具体负责，主要职责：受理突发情况报告或通知；向街道党政办报告突发情况；发布启动预案的通知；牵头组织和协调救灾应急处置工作，收集、报送灾情信息和救灾应急工作开展情况。（）信息组。由社区工作站负责，主要职责：根据社区党委办要求或接到灾情报告，在第一时间赶赴现场查核情况；向街道党政办、社会事业科报送灾情信息，跟踪灾情动态。（）转移安置组。由社区居委会负责，主要职责：对需要转移安置的受灾人员及时组织撤离灾害现场，并妥善做好安置工作。（）救援组。由社区瞥务站负责，主要职责：组织社区志愿者控制现场；抢救受灾伤病员；配合政府及工作部门排除灾害造成的险情。（）巡逻组。由社区综治办、小区物业管理站负责，主要职责：组织社区联防队检查监测灾害隐患；做好灾害发生前后安全巡查工作。（）保障组。由社区居委会和社区工作站负责，主要职责：组织居民开展慈善救助、互助；配合街道对受灾生活困难居民实发放食品、衣被和药品。社区救灾应急处置体系框架图（各村社区自己制图参照镇框架图）救灾应急指挥部救灾应急指挥部办公室灾情信息工作组转移安置工作组抢险救援工作组疾病防控工作组生活救助工作组安全保卫工作组后勤保障工作组驻辖区单位救灾应急联席会议五、应急处置1.事前防范。当接到涉灾管理部门发布预警信号或街道相关紧急通知，及时召开救灾应急处置领导小组全体成员会议，研究制定应对措施，启动应急预案，实行小时值班；召开社区单位救灾应急联席会议通报情况，部署联动工作；发布安民告示，组织排查安全隐患，对危险地区居民组织紧急转移，落实特殊群体、重点单位安防措施，组织救援组随时待命，做好应急各项准备工作.事发应急。当接到突发情况报告或媒体相关报道，社区党委办立即按预案工作要求，组织社区工作站在第一时间赶赴现场调查核实，组织现场控制、抢救，并在最短时间内将情况向镇党政办、镇民政办报告事件种类、时间地点、程度范围（人员伤亡、损失情况、现场局势）及拟采取措施等如情况严重（超出社区、街道处置能力，人以上死亡）需上级部门给予紧急救援的，可即时越级上报市政府以及有关部门。如突发情况呈持续状况，组织各工作组按照职责分工全面开展应急救灾工作，并实行小时值班。善后工作。当突发情况处置结束基本恢复常态，办公室、信息组和保障组在天内联合对因灾造成人员、财产、生产、生活等方面损失开展调查统计，上报街道党政办、社会事业科；在街道社会事业科的指导下，做好因突发事件导致生活、医疗、住房等方面困难人员的生活救助和恢复重建工作。、灾害应急处置工作流程图（各村社区自己制图参照镇流程图）涉灾管理部门发布黄色以上预警信号市政府发出相关紧急通知接到突发情况报告媒体相关报道办公室第一时间受理向指挥部报告视情协调相关工作小组赶赴现场调查情况、控制事态、抢险救援召开应急指挥部全体成员会议作出启动预案决定制定应对措施现场调查组反馈调查情况、提出应对建议、报送情况信息应急指挥部全面展开工作指挥、检查、收集各方面工作落实情况实行24小时值班召开驻辖区单位联席会议，通报情况，部署联动工作驻辖区单位展开联动工作指挥各工作组开展应急救援工作向上级报告情况六、措施保障.组组建建救救援援队队伍伍。以社区联防队员、小区保安、小区物业、社区志愿者和驻社区单位预备役人员、医护人员为基础，组建社区应急救援队伍，定期组织演练，保证实战能力。储备应急物资。社区配置必要的应急设备（灭火器材、简易挖掘工具、照明器材、逃生器材、电喇叭、雨具、急救包）；依托社区慈善超市，固定储备一批生活救助物品。.建设避险场所。利用社区学校操场、公园、广场和绿地等空地，划定社区避难场所，设置应急标识和指示牌，在紧急情况下提供