律师担任破产管理人执业要点与风险防范.doc

律师担任破产管理人执业要点与风险防范 律师担任破产管理人执业要点与风险防范【内容摘要】律师担任破产管理人，特别是担任民营企业破产管理人，必须熟练掌握执业要点，依法规范操作，结合案件实际、平衡各方利益，才能完成破产管理的各项工作，同时降低律师执业风险。本文结合合肥市首例民营企业破产管理的实际操作，就律师如何当好管理人、如何防范律师执业风险，结合如何处理六方面的关系，阐述律师担任破产管理人的工作思路和亲身感受，以期对律师同仁从事破产管理业务有所裨益。 【关键词】破产管理人 执业要点 六方面关系 风险防范 【案情】2009年5月25日，债权人安徽某钢结构有限公司以合肥某炒货有限责任公司(下称炒货公司)不能清偿到期债务，且其资产不足以清偿全部债务为由，向合肥市中级人民法院(下称合肥中院)申请对炒货公司进行破产清算。2009年6月18日，合肥中院以“(2009)合破字第051号”民事裁定书裁定受理炒货公司破产清算一案。此前，合肥中院选定安徽文得律师事务所为炒货公司管理人。案件受理当日(即6月18日)，管理人根据“(2009)合破字第051号”决定书进驻并接管炒货公司，开始履行管理人职责。 【问题】炒货公司是一家以五名自然人为股东的民营企业，公司账务不规范，债权债务不明晰，债权人人数众多且多为自然人，企业职工构成复杂，涉及银行抵押权与工程款优先受偿权等多方利益冲突；此案也是合肥中院受理的首例民营企业破产案件，破产清算无股东单位支持，职工安置没有上级主管部门兜底。为此，在合肥中院的指导和监督下，安徽文得律师事务所承办律师精诚合作，熟练运用专业知识和实践经验，以维护社会稳定、维护职工与债权人、债务人的正当权利为出发点，将法律规定与案件实际相结合，平衡各方利益，依法、平稳、高效地完成了合肥中院首例民营企业破产案件的管理人工作。 担任破产管理人，是市场经济给予律师行业提供的一次机遇。本文结合炒货公司破产管理的实际操作，就律师如何当好管理人、如何防范律师执业风险，谈谈管理人的工作思路和笔者的亲身感受，希望能够抛砖引玉，为律师同仁从事破产管理业务提供有益参考。 一、律师担任管理人的前期准备 (一)充分的专业能力储备 管理人可以由依法成立的清算组或者列人管理人名册的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所及其符合条件的个人担任。律师(指律师事务所，目前安徽尚无个人被列入管理人名册)担任管理人，在法律方面，应当为专家。当然，作为管理人还需要一定的企业管理、财务会计等方面的知识。但律师的强项是法律，应当扬长避短，加强专业法律知识的储备。目前，破产案件涉及的专业法律主要包括“一个法律、五个司法解释、一个征求意见稿”： 12007年6月1日起施行的中华人民共和国企业破产法； 22007年6月1日起施行的最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定(法释(2007)8号)； 32007年6月1日起施行的最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定(法释(2007)9号)； 42007年6月1日起施行的最高人民法院关于<中华人民共和国企业破产法>施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定(法释(2007)10号)； 52009年6月12日最高人民法院关于正确审理企业破产案件维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见(法发(2009)36号)； 62002年7月8日公布的最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规?定(法释(2002)23号)； 7中华人民共和国企业破产法司法解释征求意见稿(共300条)。 律师从事破产管理业务，不仅需要熟练理解运用上述专业法律，还需要具备相关实体法、程序法的理论知识和实践经验，如公司法、合同法、物权法、担保法、劳动法、诉讼法，甚至刑法等。不同破产案件在程序方面大同小异，但涉及的重点实体法律会有很大差别。炒货公司破产案件涉及的关键问题是工程款优先权与银行抵押权之间的冲突。 (二)及时组建管理人团队 律师事务所接受指定后，根据律师的业务专长，及时成立由五名专业律师组成的管理人团队，并立即派员前往合肥中院了解破产案件和炒货公司的相关信息。2009年6月18日管理人团队正式进驻炒货公司；破产程序前期，管理人保证工作日有三名、休息日有二名律师在炒货公司现场办公。 (三)迅速建立分工明确的工作组织体系 进驻的第二天，管理人即书面报请合肥中院同意，指定炒货公司原法定代表人、财务主管等六人为企业留守人员，配合法院和管理人开展工作；同日，管理人还聘请了专业的保安公司，委派四名保安人员，日夜负责炒货公司的安全保卫工作。为提高工作效率，管理人将律师团队成员与原企业留守人员共同组成五个专业组(债权债务组、审计评估组、资产移交组、安保维稳组、后勤综合组)；同时，制定书面的专业组职责规范，明确各自的工作职责，在管理人负责人的统一领导下，高效有序地开展各项破产清算工作。 (四)严格制定管理人各项规章制度 为确保破产程序的顺利推进，管理人制定了以第一次债权人会议召开时间(即2009年9月23日)为工作节点的破产清算工作计划，制定了管理人工作规则、管理人工作会议制度、管理人印章管理办法、管理人财务管理办法、管理人资产清点盘查办法等规章制度，并由管理人负责人及各专业组组长负责贯彻执行，特别是工作规则、每周例会、重大事项集体讨论和向法院报告制度等。 二、律师担任管理人的执业要点 律师一旦被法院指定为管理人，将成为破产清算工作的主要承担者，处于破产程序的中心地位。律师必须熟悉和掌握破产程序的重要环节和自己的执业要点，按照企业破产法第二十七条要求，做到“勤勉尽责、忠实执行职务”，才能顺利完成破产清算工作，并有效防止律师执业风险。 作为炒货公司管理人，按照破产程序，我们主要开展了以下八个方面的工作： (一)顺利完成对炒货公司的全面接管 1及时全面接管企业财产、印章、证照、文书和财务档案等 管理人进驻炒货公司后，立即开始与留守人员办理移交和接管事宜，首先接管了炒货公司的种类印章、证照等。至2009年7月18日，炒货公司的实物资产、无形资产、印章、证照、文书和财务档案等移交接管工作，已经办理完毕；管理人还清理注销了炒货公司的八个银行帐户，申请开立了管理人专用帐户。 2。全面清点盘查企业资产及其状况 在接管炒货公司过程中，管理人逐步完成了对其资产的全面清点核实工作：对实物资产，管理人与审计、评估、留守人员共同逐一进行现场清点，遵循“见物盘物、见账盘账”原则，场内场外、有形无形资产，分别登记造册，做到一个不漏。到登记机关调取炒货公司的工商登记资料，配合审计机构对其股东出资、对外投资情况进行调查核实。分别到合肥市房产局、合肥经济开发区土地局，对炒货公司的房产、土地及其抵押登记情况进行调查核实。 3严格资产交接程序，落实管理责任 管理人在办理炒货公司资产移交和核查过程中，分别登记造册，并由相关人员签字、办理交接手续。对于交接的相关书面材料、印章、证照等由资产移交组专人保管；对现场实物资产，严格落实保安、留守人员与管理人的管理责任，防火、防盗、防损坏，确保破产清算过程中资产万无一失。 4继续代理涉诉案件，维护债务人的合法权益 管理人进驻后，接管了涉及炒货公司的十一起诉讼或者仲裁案件，其中：三起案件正在审理、八起案件正在执行。根据企业破产法第十九条的规定，管理人向全国各地的五家法院分别发函，要求中止执行、解除保全措施，以便于破产清算的正常进行。 5根据不同情况，分别处理尚未履行完毕的合同 管理人进驻炒货公司时，其尚有四份尚未履行完毕的合同，根据企业破产法第十八条规定，管理人对其中的三份合同，发出了解除合同通知书；对于南京某工业材料包装有限公司签订的1#厂房租赁合同，考虑到继续租赁不影响破产清算，且可收取部分租金，管理人报告合肥中院同意后决定继续履行，并已与该公司重新签订了附条件的租赁合同。 (二) 认真细致地做好债权申报的核查与登记工作 合肥中院于2009年7月1日在人民法院报上发布了炒货公司破产案件受理公告，破产债权申报期限为60日、至2009年8月30日止。炒货公司的债权人有经销商、材料供应商、施工单位、民间借贷、银行等，涉及安徽全省及全国各地，多数为自然人。期间，管理人通过留守人员提供、帐面查找、电话查询等方式，查找债权人通讯地址，送达债权申报通知书，力求不遗漏一户已知债权人。 截止2009年9月22日，有113户债权人书面向管理人申报债权，申报债权额合计5176458664元。对每一户债权人提交的证据材料，管理人逐一从诉讼时效、证据的真实性、合法性、有无财产担保、是否享有优先受偿权等方面，结合炒货公司财务账目，对申报债权进行认真核查、登记，初步确认：对特定财产享有优先受偿权的债权人四户，债权金额合计1930456797元；普通债权人llll户，债权金额合计3199678352元。 (三)仔细梳理，做好应收款项类资产的清收工作 清收破产企业的对外债权，是管理人的一项重要工作。截止2009年8月11日破产宣告日，炒货公司应收债权余额为173983336元，涉及162户。其中：账龄在两年以内的，金额合计62905718元，共68户；账龄在两年以上的，金额合计1110776.18元，共94户。 对上述162户债务人，管理人与留守人员逐一进行梳理，通过留守人员提供、帐面查找、电话和网络查询等方式，查找债务人通讯地址，共发出债务清偿通知书18户。?同时，管理人与留守人员共同分析论证，确定清收重点，收回资金近20万元。 (四)严格选聘审计、评估机构，密切配合做好审计、评估工作 在合肥中院公布的司法鉴定(审计、评估等)机构名册中，管理人先行进行公开询价，选聘三家具有破产清算工作经验、报价相对较低的中介机构，并书面报经合肥中院同意，委托其对炒货公司资产进行评估和审计：天健光华(北京)会计师事务所有限公司安徽分所负责财务审计，安徽宝审资产评估有限公司负责除土地使用权之外的资产评估，合肥金土地咨询评估有限责任公司负责土地使用权的评估。 炒货公司财务帐目不规范，审计工作进展缓慢。管理人积极配合审计人员，以口头和书面形式督促炒货公司留守人员尽快提供资料、解释问题，推动审计工作进程，查明炒货公司资产负债情况。 (五)仔细核查职工债权，做好维稳工作 企业破产不仅对债权人的利益产生影响，对企业职工产生强烈冲击；而民营企业用工关系复杂、用工不规范，极易产生不稳定因素。合肥中院和管理人非常重视职工债权核查工作，耐心向普通职工做解释工作，依法维护他们的正当利益；同时，管理人多次向政府相关部门通报炒货公司破产的相关情况，以取得地方政府的支持。? 管理人与留守人员、炒货公司原相关人员、审计人员仔细核查职工债权的相关材料，包括劳动合同、财务账、工资底稿、仲裁裁决书等，最终确认职工人数134人、职工债权近200万元，并会同审计人员编制职工债权审核表，将每一笔、每一项职工债权逐一落实到相应职工名下。? 57名生产工人在炒货公司工作时间短，仅工资欠发两个月。为做好职工的维稳工作，报经合肥中院批准，管理人筹资借款，先期发放了57名工人的工资，合计近十万元，为破产清算工作顺利推进创造了良好的工作环境。? (六) 顺利召开两次债权人会议? 此案受理之日，合肥中院即公告确定第一次债权人会议的时间为2009年9月23日上午。从某种意义上讲，法院和管理人的工作，均围绕这次会议开展。 1扎实开展与主要债权人的沟通工作 开展这项工作的形式有单独交流、少数债权人讨论会、与法官一起座谈等，目的是争取主要债权人对管理人各项报告、建议或者提案的支持，有问题可在会下充分交流。这为管理人各项提案的表决通过，做好实质性准备工作。 2起草会议各项法律文件 管理人加班加点，先后起草破产清算工作报告、资产、债务清理基本情况报告、债权核查报告、关于债权人委员会及其成员建议、妥善处置账面应收账款类资产报告、破产费用预算及实际支出情况报告、破产财产变价方案(草案)、破产财产分配方案(草案)等八个会议文件。起草过程中，不断地与法院承办人员沟通、修改，以便得到支持和认可。 3会场布置 债权人会议召开前夕，管理人对律师团队及相关工作人员进行了细致分工和周密部署，成立资格审查组、会议签到组、资料发放组、入场引导组、数据统计组、提案汇报组、后勤保障组等，各司其职。同时，各组成员提前一天熟悉会场，将会议所需文件及物品布置妥当。合肥中院对此次债权人会议也异常重视，合议庭向院领导作了专题汇报，专门安排了十多名法警、物业管理人员配合会议的召开。 4入场 2009年9月23日早晨七点半，管理人各组成员准时到达合肥中院第一法庭，按照各自的职责，有条不紊地展开工作：资格审查组严格审查到会人员的身份资格，经确认资格有效后，会议签到组迅速安排参会人员签收会议材料，资料发放组随后发放会议材料及入场证件，在入场引导组的带领下，56名债权人代表及几十名旁听人员、共计一百多人，顺利有序地进人会场，并在相应位置落座。 5顺利召开 第一次债权人会议由合议庭主持，共十项议程，包括管理人提请会议讨论的两项议案在内，会议议程顺利获得第一次债权人会议通过!上午十点五十分第二次债权人会议按期召开，由刚刚确定的债权人会议主席主持。管理人逐一向会议报告妥善处置账面应收账款类资产报告、破产费用预算及实际支出情况报告、破产财产变价方案(草案)、破产财产分配方案(草案)等四项提案，均获得了会议代表全票通过!?管理人会前认真细致的准备，保证了两次债权人会议顺利召开和圆满结束。 (七)严格执行债权人会议决议 1财产变现 根据债权人会议通过的破产财产变价方案，管理人报经法院批准，委托合肥招标投标中心，选定声誉良好的安徽盛佳拍卖有限公司，以评估值为保留价，对炒货公司资产进行整体拍卖变现。管理人要求拍卖公司广泛通知潜在的买受人、在相关媒体上多次刊登拍卖公告，并积极协助拍卖公司的招商工作。2009年11月16日上午拍卖会在合肥招标投标中心四楼拍卖厅召开，但因无人竞买而流拍。 根据破产财产变价方案，管理人报请合肥中院同意，并征得债权人委员会和享有抵押权的两家银行、享有工程款优先受偿权的两家施工单位同意后，以评估值下浮10为新保留价，继续委托拍卖。经再次公告，2009年12月9日上午的拍卖会有四家竟买人参与竞买；经三轮竞价，最终以1225万元(约为评估值的92 96)拍卖成交。 2财产分配 炒货公司的大部分财产早已抵押给银行。根据财产变现价值，抵押权人行使别除权后，所剩款项已不足以支付第一顺序职工债权，资金缺口约三十万元。根据破产财产分配方案(草案)，享有抵押权的两家银行和享有工程款优先受偿权的两家施工单位，如何具体分配别除的财产、如何分担职工债权的资金缺口，管理人煞费苦心；而且，对破产案件的申请人安徽某钢结构有限公司，依据民事调解书，主张对七百多万元工程款债权享有优先受偿权，一家银行向安徽省高级人民法院提起申诉。各种矛盾十分尖锐。 经管理人多次协调、平衡各方利益，四家主要债权人最终达成书面的一致意见，银行撤回了申诉，为合肥中院裁定认可、管理人实施财产分配方案排除了障碍；炒货公司广大职工利益也得以全部兑现。 (八)妥善做好破产终结后的收尾工作 分配完结后，管理人提请合肥中院于2010年7月30日以“(2009合破字第055号”民事裁定书裁定终结炒货公司破产程序。随后，管理人到国税、地税部门亦理税务注销登记，到公司登记机关办理公司注销登记，到银行办理管理人帐户销户手续。 破产案件的档案可分为两类：破产企业的会计档案等，管理人的工作档案。完整、妥善封存案件档案，是律师作为管理人总结经验、避免执业风险的重要一环。炒货公司的会计档案，按接管的清单，移交原股东保管；管理人的工作档案，包括工作底稿、对外签订的合同、债权人会议文件、法院出具的法律文书、中介机构出具的评估报告、审计报告、清算期间的帐簿和凭证等，按时间顺序或者内容分门别类装订成册，分别提交合肥中院或者由律师事务所保存。炒货公司的破产管理工作园满结束。 三、律师担任管理人应处理好“六个关系” 管理人制度下的破产清算工作，是一项系统工程。如何将法律的规范要求与具体实践结合起来，做到既能程序到位、规范操作，降低律师执业风险，又能创新工作思路、协调处理好与相关主体之间的关系，顺利完成破产清算工作，是一个值得认真思考的问题。 现就此，从如何正确定位和处理以下六个方面的关系，结合法律规定和亲身体会，谈谈个人看法。 (一)与法官的关系 破产案件的管理人由人民法院选任并指定，管理人的所有工作均在人民法院的指导与监督下进行。正确处理好与承办法官、合议庭、法院的关系，争取支持和认可，对管理人工作的成败至关重要。 除应遵守律师与法官关系的一般要求外，律师担任管理人还应注意以下几个环节： 1选任 企业破产法第二十四条第一款，“管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任”。目前在安徽省，律师担任管理人，只能由被列入管理人名册的律师事务所担任；管理人选任的方式有轮候、抽签或者公开竞标等。 企业破产法及相关司法解释明确规定，与案件有利害关系、可能影响管理人忠实履行职责的，包括律师“现在或者案件受理之前三年是债务人、债权人的法律顾问”等多种情形，均不得担任管理人。律师事务所及其律师一旦发现自己有不宜担任管理人情形之一的，应当主动向法院申请回避。 2向法院报告工作 管理人的建章立制，形成书面文件报送法院；建立由主审法官、管理人、留守人员、审计评估人员参加的“周例会”制度，部署下一阶段工作、检查汇报前一阶段工作；对于重大或者疑难问题，管理人专题研究讨论、在律师事务所层面上形成初步意见，书面报请法院同意后慎重处理。适时的报告，可以使破产清算工作客观化，有利于赢得法院的理解和支付管理人的工作。 企业破产法规定了许多节点事项，须经法院许可或者裁定认可后管理人才能实施，如：管理人聘用人员、决定履行债务人尚未履行完毕的合同、库存商品的先期变买、分配方案的执行等。对此，管理人更应精心拟定方案，报经法院同意后实施。 3. 确定管理人报酬 根据企业破产法第二十八条，人民法院确定拥有管理人报酬的最终决定权。根据最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定(下称管理人报酬的规定)，以“债务人最终清偿的财产价值”，在规定的比例确定管理人报酬。破产企业的资产规模，从根本上决定了管理人的报酬多少。但是，根据管理人报酬的规定第九条，“管理人的勤勉程度”是法院调整管理人报酬的重要因素。 (二)与债权人的关系 企业破产，大多情况下“破”得是债权人的财产；管理人很多工作是在为债权人服务、对债权人负责，并接受债权人会议及债权人委员会的监督。如何定位与众多债权人之问的关系?好的做法是：与债权人多沟通、不对抗、热情耐心接待，最大限度地依法、合情合理地开展相关工作。 1债权核查、登记与初步确认 申报债权由管理人审查并作出初步确认意见，提交债权人会议表决确认。如果管理人的过失导致登记或者确认错误、少记或者多记，必然会引起纠纷、影响破产清算工作顺利进行，最终管理人可能要承担赔偿责任。因此，管理人应当认真审查申报债权人提交的证据材料的真实性、合法性，并从债权性质、诉讼时效、有无财产担保等方面进行审查，初步确认每一笔债权的金额及内容，将债权人的分歧解决在债权人会议之前。 2债权人会议 企业破产法第六十一条规定债权人会议享有十一项职权，大多涉及债权人的实体权利，实行意思自治；会议决议对全体债权人均具有约束力。而债权人会议是非常设机构，一起破产案件中一般只召开两次全权人会议，管理人的各项工作和计划，均围绕着法院事先确定时点的债权人会议展开。管理人必须努力地将自已所做工作，以报告和提案的形式(许多是对实体问题的处理)，清晰、完整、合理、合法地呈现在债权人会议上，供会议讨论、表决。如果各项提案获得会议表决通过，则表明管理人的工作得到了债权人的认可，也大大降低了管理人执行职务的阻力、降低了律师担任管理人的执业风险。? 炒货公司债权人会议召开之前，管理人拟定了八个文件，包括四份重要的提案。开会之前、文件起草过程中，管理人单独或者会同主审法官，多次与主要债权人座谈、沟通，将有关问题和矛盾解决在会前。管理人会前细致、扎实的工作，保证了所有文件赢得债权人会议的一致通过。 3特殊债权人 税务机关(包括国税、地税、海关)是破产案件一般都会遇到的特殊债权人之一。税收债权应否申报？新企业破产法仅规定了劳动债权无须申报，理论上讲税收债权应当申报，并提供相应材料；但实际中，税务机关很少主动申报。炒货公司案中，管理人将税务机关视为已知债权人予以通知，同时，管理人主动邀请税务机关上门核定破?产企业欠税情况。 公用事业单位债权人，包括自来水公司、供电公司、电信公司，也是特殊债权人之一，因为管理人在进驻破产企业期间，仍然需要他们提供服务，并据实支付费用，该费用属于破产费用；同时，破产企业在案件受理之前可能拖欠相关费用，该费用应属破产债权。管理人在进驻后，应当及时与公用事业单位界定相关费用发生的时间界线、，以分清费用性质。另外，破产财产处置变现之后，管理人有义务协助买受人办理资产(包括不动产及其附属设施)的过户手续，往往需要公用事业单位的协助；管理人正确协调好与他们之间的关系，有利破产工作的顺利开展。 (三)与留守人员的关系 1留守人员的产生 根据企业破产法第十五条，留守人员产生范围包括“企业的法定代表人、财务管理人员、其他经营管理人员”。具体确定哪些人、多少人为留守人员，要根据具体案件而定。而管理人刚刚介入破产管理，对企业和人员情况不明；而法院对破产案件有过?审查立案的过程，情况相对清楚。炒货公司破产案中，管理人依靠法院，并征求企业主要负责人的意见，确定了六名留守人员；关于留守人员的工作报酬及社会保险，管理人应征求法院意见后在原工资待遇范围内确定。理顺与留守人员的关系，是管理人顺利开展工作的重要条件。 2留守人员的作用 炒货公司六名留守人员分别被编人债权债务、资产清点、后勤维稳等专业组，配合管理人开展破产清算工作。债权审查、债务追讨、资产清点与保管、劳动债权审查等等，管理人均离不开留守人员的配合与支持，特别是在破产清算的初期，因为他们对破产企业情况最为了解。充分调动留守人员的积极性、客观真实地向管理人介绍相关情况，对减少管理人的工作量、降低风险，非常重要。 当然，管理人绝不能完全听信于留守人员，或者完全让他们代替管理人的工作，因为最终责任的承担者是管理人。而且，不少留守人员可能会隐瞒对其不利的事实。管理人必须严格依照法律和政策，辩明事实，正确判断，才能有效防范管理人的执业风险。 3股东出资不足问题 很多破产案件中，均存在股东出资不足问题，管理人有义务对此进行调查、并依法进行处理。而主要股东往往又是留守人员，这一问题直接触动他们的切身利益。管理人如要启动追索程序，应当建立在充分调查取证、充分论证的基础上，征求审计机构等中介机构的意见，征得法院同意后，慎重处理、依法进行。 (四) 与职工的关系 劳动债权涉及职工作为弱势群体的切身利益、涉及社会稳定。法院和管理人均应特别重视对劳动债权的审查和保护。 1范围界定 劳动债权包括工人工资、社会保险、经济补偿金等；计算截止日应为裁定宣告破产之日。根据企业破产法第一百一十三条，职工的社会保险债权，分别在第一和第二顺序清偿。管理人应当审查破产企业的劳动合同、职工名册、工资表等，以准确认定职工人数及其劳动合同期限，并同留守人员、审计人员一起，特别要依靠原企业主要负责人，核查具体每一名职工的劳动债权项目和金额，制作劳动债权清单，做到“一个不少、一个不错”。 2适时公示 企业破产法规定，劳动债权不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求更正；管理人不更正的，职工可以向法院起诉。因此，管理人准确核查职工债权，并适时公示，有利于减少争议、防范风险。 3劳动债权与担保债权清偿顺序 新企业破产法改变之前优先保护劳动债权的理念，采用国际通行的做法，即担保债权优先于劳动债权。但是，为了与旧法相衔接，企业破产法规定了过渡性条款，即第一百三十二条，破产人在新法公布日2006年8月27日之前所欠职工的劳动债权，得不到清偿的部分，对担保财产可以优先于担保债权受偿。炒货公司的破产分配?方案就是运用这一条款，以银行抵押财产约三十万元，弥补了清偿劳动债权产生的资金缺口。 4职工利益无小事 “破产企业职工利益无小事”的指导思想应当贯穿于破产清算的全过程。炒货公司是合肥市首例破产的民营企业，无主管部门或者股东单位兜底，管理人只能依靠法律、依靠案件本身解决职工权益保障问题。炒货公