龙华办事处十二五规划.doc

20112015年 龙华街道国民经济和社会发展“十二五”总体规划委托单位：龙华街道办政府编制单位：综合开发研究院二零一零年十月 97目 录前 言1第一章 “十一五”经济和社会发展回顾3一、行政区划调整，范围缩小3二、经济规模持续扩大，整体处于工业化后期发展阶段3三、电子信息制造业在第二产业中的支柱作用突出6四、第三产业成为拉动经济发展的新增长点7五、社会事业全面发展10六、城市建设和管理逐步完善13七、存在问题15第二章 “十二五”经济和社会发展的机遇与挑战21一、发展机遇21二、发展挑战25三、小结：SWOT分析结论29第三章 “十二五”规划指导思想与发展目标31一、指导思想31二、发展定位31三、主要任务32四、发展目标34第四章 加速产业升级，建设先进制造之城37一、构建先进制造产业体系37二、促进电子信息支柱产业高端化37三、支持传统制造产业高级化42四、优化空间布局，打造高档次龙华科技城44五、创新产业服务体制，促进先进制造之城的建设48第五章 发展新兴产业，培育商服业创新之城51一、加大力度引入和培育文化创意产业51二、完善商业体系，满足购物消费需求53三、打造商贸中心，增强商服业影响力59四、完善商务配套服务业61第六章 以改善民生质量为目标，构建和谐生活城区62一、优化人口管理服务62二、推进公共服务设施建设64三、营造良好的社会治安环境70第七章 以特区一体化为目标，构筑高品位生态城区71一、全面推进基础设施建设71二、全面践行生态环境保护79三、促进城市有机更新83四、提升城市管理手段85第八章 保证规划实施的政策措施86一、建立健全规划的评估机制86二、建立有效的规划执行机制86三、加强规划实施监督86四、促进重大项目的落实86附件：“十二五”重大项目列表88 前 言龙华街道地处宝安区东南部，东与龙岗区坂田街道接壤，西接大浪街道，南邻民治街道，北与观澜街道相连。辖区总面积24.8平方公里，下辖7个社区工作站，20个居民委员会。2008年末总人口63万人。“十一五”期间，龙华街道国民经济和社会快速发展，已发展成为宝安区东部乃至深圳中北部重要的经济功能区，街道内电子信息制造业发达，是深圳重要的电子信息业制造基地。随着深圳市“一区四市”新定位和建设国际化城市总体战略的实施，珠三角区域一体化、特区一体化进程的加速，周边重大交通设施的建设，龙华街道的区位条件和整体交通优势日益突出。“十二五”期间，全面贯彻十七届五中全会精神，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，借助日益突出的区位和交通条件，培育和发展新的产业功能，推动优势产业的升级，提升城市建设管理和民生福利建设水平，是龙华街道面临后金融危机时期各种不利因素挑战，实现新突破的和新发展的战略任务和必然选择。龙华街道国民经济和社会发展“十二五”总体规划（以下简称总体发展规划）根据宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案要求编制。总体发展规划是本街道国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制和实施本街道国民经济和社会发展专项规划、年度计划以及制定政策的重要依据。总体发展规划的主要任务是，贯彻党的十七届五中全会精神和落实区委区政府的总体部署，统筹制定20112015年全街道经济社会发展的目标和任务，努力取得新进展，实现新突破、迈上新台阶。第一章 “十一五”经济和社会发展回顾一、行政区划调整，范围缩小“十一五”前期，原龙华街道划分为龙华、大浪、民治3个街道。新的龙华街道位于宝安区东南部，地处龙华街道地处深圳中部综合组团中心，东与龙岗区坂田街道接壤，西接大浪街道，南邻民治街道，北与观澜街道相连，辖区总面积由原来的92.69平方公里缩减至24.8平方公里。 龙华行政区划变更示意图二、经济规模持续扩大，整体处于工业化后期发展阶段（一）经济规模持续扩大，位居深圳各街道前列深圳市部分街道GDP“十一五”期间，龙华街道经济规模以年均2.7%的速度持续扩大。2009年实现生产总值373.42亿元，位居全市各街道前列，占同期宝安区和深圳市经济总量的比例分别为16.9%和4.6%。（二）第二产业居主导地位，产业结构加速调整1.第二产业在经济中的主导作用突出09年宝安部分街道规模以上工业增加值（亿元）“十一五”期间，龙华街道第二产业产值比重一直保持在7986之间。截至2009年末，街道内有各类工业企业2500多家，其中规模以上工业企业190家，全年规模以上工业总产值为2301亿元，总量占全区的三分之一，位居各个街道之首，第二产业在整体经济中的主导作用突出。2.产业结构加速调整，第三产业地位提升 2006-2009年龙华街道三次产业结构比重“十一五”期间，街道三次产业结构由2006年的0.01：86.25：13.74调整为2009年的0.01：79.63：20.36，第三产业比重增加6.62个百分点，远高于同期宝安区（增加2.7%）和深圳市（增加6.5%）的增幅，第三产业在国民经济中的地位加速提升。（三）经济发展水平高，整体处于工业化后期发展阶段1.经济发展水平较高从经济的规模、活跃度、效率和产业结构水平四方面综合考量，龙华街道的经济发展指数为0.518，经济发展水平在全市统计到的各街道中位居第二位；甚至超过大部分长三角、珠三角经济圈中的主要城区和县级市，在可全部获得指标数据的13个长三角、珠三角新兴城区中，龙华街道的经济发展水平排名第五，位居各新兴城区前列（详见附件：龙华街道经济社会发展比较分析）。2.整体处于工业化后期发展阶段以2009年底总人口计算，龙华街道人均GDP已超过8000美元，从相关的经济理论和产业结构特征看，龙华整体处于工业化后期发展阶段。该阶段由重点发展向优化发展转折，由工业文明向生态文明转型，产业上以高加工度的加工装配工业作为主要的支撑产业，第三产业由平稳发展转入持续快速增长。钱纳里工业化发展阶段划分之人均GDP指标前工业化工业化实现阶段后工业化工业化初期工业化中期工业化后期人均GDP（1996年美元）62012401240248024804960496093009300以上人均GDP（2000年美元）66013201320264026405280528099109910以上人均GDP（2005年美元）7451490149029802980596059601117011170以上资料来源：2007年长江与珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴里根据钱纳里等（1989）、库兹涅茨（1999）、科迪等（1990）、郭克莎（2004）、魏后凯等（2003）、陈佳贵（2007）等有关资料整理。三、电子信息制造业在第二产业中的支柱作用突出（一）电子信息制造业发达 龙华街道规模以上工业产值结构街道内电子信息产业发达，其产品特色和产业规模优势突出，已形成以通讯设备、计算机及其他电子设备制造业为主的产业集群。规模以上电子信息业产值约占街道规模以上工业总值的93，占宝安区规模以上工业总产值约32，是街道经济发展的重要支柱，是宝安区乃至深圳重要的电子信息制造业基地。（二）高科技电子产业集群化发展街道已有经认定的高新技术企业30家，占深圳市总数的20.4，主要集中在电子产品业和模具行业，初步形成以电子信息产业为主导的高新技术产业集群发展格局。2009年，全街道实现高新技术产品产值约1904.07亿元，占全街道规模以上工业总产值的82.7。（三）拥有业内最具影响力的电子信息制造企业富士康集团各指标占龙华街道的比重街道拥有富士康、祥利、美景、信隆、立大车料等在电子信息代工领域最具影响力的大型港台企业。其中，富士康为国内最大的代工企业，代工客户包括戴尔、诺基亚、惠普和苹果等世界级品牌企业。2009年富士康集团龙华片区工业产值达到 2130亿元，占街道规模以上工业总产值的93，占市、区（不含光明新区）规模以上工业总产值的14和31；其出口总额达到196.5亿美元，占街道出口总额的 92，电子信息制造业“一枝独大”的特点突出。大型代工企业的发展，吸引了大量电子、精密机械、五金塑胶、包装等上下游配套企业的聚集，有效带动整体经济的快速发展。四、第三产业成为拉动经济发展的新增长点（一）第三产业发展势头强劲，贡献度提升“十一五”期间，第三产业表现出强劲的发展势头，增加值年均增速达17，对经济的贡献率由07年的19.5%上升至09年的23.6%。2006-2009年第三产业产值（二）商服业供需两旺，带动第三产业快速增长1.商服业市场需求旺盛“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长率高达19.1%，比第三产业增速高出7个百分点，有效带动第三产业的快速增长。2009年实现社会消费品零售总额54.2亿元人民币，在宝安区各街道中位列第三，市场需求旺盛。2.商业设施发展迅猛，业种业态齐全“十一五”期间，在旺盛的市场需求带动下，龙华街道各类商业设施发展迅猛，规模化趋势明显。区内拥有从食杂店到百货店等深圳市十一种零售业态中的九种，各类品牌商家齐聚。截至2009年底，街道2000平方米以上大中型商业网点58家，酒店住宿网点27家，平均营业面积5871平方米，远高于周边街道。2009年部分街道2000（含）平米以上大型商业设施普查地区零售业餐饮业休闲娱乐业及其他（除酒店住宿）网点数平均营业面积(平米/个)网点数平均营业面积(平米/个)网点数平均营业面积(平米/个)龙华331078242750215871大浪15102330042000民治201371513000103710观澜23532622000327673.形成”一核心多商圈”商业布局体系各类商业设施特别是大型商业设施在不同片区的聚集，有效提升各商业片区的商业聚集度和商业氛围，推动龙华形成“一核心多商圈”的商业布局体系。“十一五”期间，通过一系列的商业街区改造措施，以花园街、华润万家、佳华商场为核心的龙华商业区进一步扩展和提升；同时，发展形成了以天虹、苏宁和国美为核心的龙观路商业街；以新一佳、苏宁、南方明珠数码广场为核心的东环一路商业街；以兴万和购物广场为核心的油富商圈；以及三联路、和平路商业街。各商业街区氛围日趋浓郁，有效提升龙华整体商业聚集度，扩大商业辐射范围，使龙华成为周边街道居民重要的一站式消费场所。（三）前期房地产投资的积累效应逐步释放“十一五”初期，龙华街道依托毗邻福田区的优势，成为深圳房地产热点投资区域。一大批规模大、配套完善的大型房地产项目在“十一五”后期建设完成，并逐步推向市场，改善了龙华居民的居住环境。同时，为龙华带来了大量年轻时尚、高收入、高素质的新居民，提升了龙华的人口结构，有效地带动了商业、居民服务和金融业的发展。（四）现代服务业的发展基础逐步充实1.金融物流业稳步发展目前有各类金融企业和分支机构36个，分别从事银行、保险及典当业务。其中银行支行及储蓄所20个，保险分支机构12个，典当机构3个，财务咨询公司1个。在银行分支机构中除四大国有商业银行外，中国农村商业银行、深圳发展银行、招商银行、平安银行、中信银行、中国邮政储蓄银行、东亚银行均在龙华街道设立支行。2008年末，金融机构存款余额268.21亿元，各类贷款余额157.95亿元。街道各类交通运输企业44家，全年营业收入1.86亿元。2.园区的规划建设为文化创意产业的发展奠定良好基础“十一五”规划后期，结合我市发展文化创意产业的战略举措，龙华积极发展和引进文化创意和互联网项目。通过规划建设龙华文化产业基地，引进深圳广电集团等一批知名文化创意企业，打造“花园式的现代生态创新型文化产业园”。园区建成后将迅速带动龙华街道文化创意产业的发展。五、社会事业全面发展（一）人口和就业规模不断扩大电子信息制造业和商服业的快速发展，为街道提供了大量了就业机会。从统计到的数据看，电子信息业和商服业从业人员所占比重高达89.8%。就业规模的不断扩大，为龙华带来了庞大的外来暂住人口。“十一五”期间，龙华街道总人口年均增长达到10以上，截至2009年末，街道户籍人口5.6万余人，总人口68万人，人口密度为2.9万人/km2，为深圳市的6倍，是深圳乃至全国人口密度最大的区域之一。（二）社会福利和社区建设成效突出1.社会福利事业健康发展“十一五”期间，区、街道累计共发放最低生活保障金、低保户医疗补助金和解贫脱困救济金等约共211万元。最低生活保障户从06年的64户减少到09年的35户。截至2010年4月底，参保企业达6585家，养老参保人数17.6万人；工伤参保人数35.2万人；医疗参保人数58.4万人。2.社区建设取得突出成效“十一五”期间，街道在下辖的7个社区工作站和20个社区居委会推行居委会自治，建立了工作站与居委会相互支持、相互配合的良性互动关系，成效显著。清湖、华联、三联三社区被评为广东省“六好”平安和谐社区，龙园、景龙、松和、油松四个社区被评为深圳市“六好”平安和谐社区。（三）教育和卫生事业稳步发展1.教育事业均衡优质发展街道现有公民办学校、幼儿园31所，其中，公办学校5所（中学2所，小学3所），公办幼儿园1所，民办学校6所，民办幼儿园20所。“十一五”期间，街道投入650万元优化街道教育环境，改善公、民办学校的办学条件，实现了小学、初中符合在深就读条件的适龄儿童入学率达100，教师（含校长）学历达标率达97.8，并率先通过“宝安区义务教育均衡优质街道”评估，成为宝安区第一个义务教育均衡优质街道。2.医疗卫生体系进一步加强“十一五”期间，街道进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，提高公共卫生应急处理能力，形成多元办医格局。街道现有公立医院3家（龙华人民医院、深圳市人民医院龙华分院、武警广东边防龙华医院），私立医院1家（深圳龙济医院），拥有开放床位数约1499张，服务范围覆盖龙华、大浪、民治三个街道及周边地区，服务人口逾150万。（四）公共文化事业加快完善1.公共文化体育设施建设加快街道拥有总建筑面积2.6万平方米的各类文化设施，包括文化中心大楼、影剧院、文化广场和图书馆等，以及免费开放的篮球场、门球场和健身路径等各类公共体育设施。“十一五”后期，街道还规划建设了一批公共文化体育设施。集图书馆、影剧院和群艺馆于一体的文化艺术大楼于2009年10月正式开工建设，预计2011年5月完工；新的体育中心已完成选址，计划于近期动工建设。2.积极开展各类科学文化活动街道现有科普教育基地1家（深圳市新华中学），科普示范社区1个（三联社区工作站）；清湖、龙园、油松各有1个科普宣传栏，华联有2个科普宣传栏；三联社区工作站有科普阅览室1个。街道科协每年以“全国科技活动周”、“全国科普日”活动为龙头，在学校、社区、企业开展科普宣传、科技交流等活动。六、城市建设和管理逐步完善（一）道路改造全面升级“十一五”期间，为改善交通环境，龙华街道加大力度，利用各类资源改造和完善现有道路体系。目前正在实施的道路建设包括龙观快速路改造、和平路改造、大浪南路改造、民清路改造、建设北路改造、民清路改造、太和路（清布路）改造、华明路改造、伍屋桥等九大改造项目。这批项目完成后，将有效提升龙华的交通环境。（二）供水供电条件逐步完善“十一五”期间，龙华片区年均投入近亿元进行50多项的电网建设（包括配网、技改和中间层工程）和地下配电线路改造，部分供电线路及大型住宅区实现环网供电，街道的电网供电条件逐步改善；街龙华街道年用水量道重要的供水来源观澜茜坑水厂在完成一期扩建后，20万吨的二期扩建工程正在选址中，项目建成后将可保障街道“十二五”期间的用水需求。（三）城市环境维护得到加强“十一五”期间，街道高度重视市容环境综合整治工作，实现全街道5个社区和15个居民小组100创建达标；加大对人民路等主要路段的整治力度，努力把人民路建成具有龙华特色的标志性景观路；推进物业管理进社区，实现80以上小区实施物业管理。（四）社会治安管理的投入加大“十一五”期间，街道在社会治安人防力量严重不足的情况下，努力整合社会力量，成立治安联防大队，并投入300余万元，向区保安服务公司实行购买服务，组建了90人的社区治安联防队；投入80万元，加强现有电子监控设施的维护、使用；统筹安排800多万社区治安专项经费，按照街道和社区股份合作公司1：1的比例，推进辖区21个居民小组、股份公司的老旧居民小区电子防控工程的改建工作，使辖区技防水平得到较大提升。 七、存在问题（一）制造业结构单一，整体经济抗风险能力低1.企业以出口加工为主，外贸依存度高龙华街道国民经济生产总值街道内大部分电子信息企业以为国际著名电子品牌商提供代工服务为主，产品最终均通过国外品牌商的销售网络进行分销，外贸依存度高（2008年为1067，2009年为667）。高依存度使龙华经济极易受外贸形势的影响。“十一五”初期，街道经济总量年均增长达到19.6，但受2008年全球性金融风暴影响，平均增速下降至2.2%，远低于全区5.7%的增长率。2.经济结构单一，整体抗风险能力低电子信息制造业是龙华的主导产业，产值占规模以上工业产值的比重高达93，且主要来自行业内个别企业的产值，电子信息业在整体经济中一枝独大，而行业内部又存在企业一枝独大现象，导致龙华整体产业结构单一，在外贸形势不利或大型企业不景气时，极易产生多米诺骨牌效应，对整体经济产生较大打击。如金多米诺骨牌效应示意图融危机发生后，出口贸易下降，直接或间接导致21家企业倒闭，39家企业搬迁，工业区厂房的总空置率达到2，并最终使街道整体经济的下滑，生产总值同比下跌8.2。（二）第三产业整体发展水平较低1.产业规模仍然较小龙华经济发展水平较高，位居全市各街道前列。但从内部经济的规模、效率、活跃度和产业结构四个下级指标看，指标得分最低的是产业结构，即第三产业的比重。“十一五”期间，龙华街道第三产业虽然经历了快速的增长，但第三产业规模在整体经济中所占比例仍然较低，仅为20，甚至低于坪山新区第三产业的比重，第三产业的发展明显较为薄弱。2.缺乏高端的产业和商务配套功能为产业和商务配套的中高端写字楼紧缺，酒店等商务设施经营水平较低，截至2009年底，龙华街道的2000（含）平米以上酒店住宿网点虽然多达27家，但至今没有四星级以上的酒店设施，现代服务业功能发育不足，经营档次偏低等问题直接降低了龙华街道对高技术含量、高附加值、高成长性的企业的吸引力，成为制约了龙华街道进一步发展的重要因素。3.商业经营档次偏低街铺经济为龙华商业的一大特色，除了7个大型品牌连锁商业外，龙华街道其他商业设施档次较低，以临街商铺和裙楼为主，500（含）平米以上临街商铺网点总数约占总量的68，缺乏专业的商业设施。（三）社会事业发展滞后于工业化程度1.综合发展程度偏低 从经济发展阶段看，龙华第二产业所占比重近80%，工业化发展程度较高，整体经济已处于工业化后期发展阶段。但人口结构中，本地户籍人口所占比重较小，外来人口居多。大量的外来人口由于流动性较强，不属于严格意义上的城市居民。该部分人群在为龙华制造业创造价值的同时，无法完全享有城市居民所应有的各类服务和福利，即产生了我国普遍存在的城市化发展滞后于工业化发展的现象，因而容易引发一系列的社会和治安问题。由于各类公共设施、医疗福利、教育文化和社会服务等社会事业的投入均以户籍人口为基础配置，导致庞大的制造业外来人群无法进入统筹范围。相对于10的本地居民，龙华的社会发展滞后问题尤为突出。龙华的经济发展指数虽然位居全市前列，但由于城市发展指数和社会和谐指数较低，整体综合发展指数偏低，在样本中排第6。2.社会事业发展相对滞后由于各项社会事业投入均以户籍人口为基础，加上龙华户籍人口比例极低，以常住人口计算的各项社会事业指标均落后。如右图所示，龙华社会发展指数位居各样板中的倒数第二位。科教文卫方面设施不能满足龙华社会事业发展要求，截至2008年底，龙华的万人病床数为18张，万人卫生技术人员数位24个，千名中小学生专职教师人数为32个，绿化覆盖率为28.7%，低于大部分街道的平均水平。3.科学文化事业管理不足街道未设基层科协组织，专职科技工作人员严重不足，导致科普基础设施维护不到位，各项科技工作开展不畅，科普图书馆的馆藏不足等问题出现。4.园区和商业设施管理不到位由于龙华各项事业投入不足，经费短缺，导致各类产业园区和商业街区的管理不得到位。产业园区主要依赖企业对员工进行管理，园区的公共设施、生活配套和社区服务不足，未能为大量的产业工人提供完善的生活环境和及时的心理辅导、人文关怀等社区服务，从而在高强度的工作环境下，引发了诸如富士康员工轻生事件等一系列社会问题；片区内主要商业设施管理不足，商业整体经营环境较差，不利商业经营档次的提升。（四）城市建设滞后于经济发展1.城市建设滞后除社会发展程度滞后外，龙华街道的城市功能发展水平也明显滞后于经济发展水平。道路交通、供水供电、城市维护等城市基础设施配套均明显滞后于其他街道。2.市政建设历史欠账问题突出龙华街道属于旧城区，大部份市政道路建设于80年代未、90年代初，车道数量少、路面狭窄、断头路多、地下雨或污水管堵塞破损严重、路基被掏空、路面下陷等问题突出，导致路网功能发挥不畅，交通经常性拥堵，一定程度上降低街道招商引资的吸引力。另一方面，在市政道路建设之初，并未做好各种管线、管道、排水、排污的市政配套公共设施的规划，导致在后续完善供电、供水、通讯、燃气、排污等设施时，轮番地开挖市政道路及人行道，加之道路恢复工程质量参差不齐，造成多处路面下陷，影响市容市貌。 3.供电供水设施仍待完善由于供电供水设施在规划建设初期缺乏前瞻性，加之“十一五”期间用电用水需求随经济的快速发展而迅速膨胀，导致龙华变电站均出现过载，供电线可靠性差，大部分城中村缺乏配电房，居民用电得不到有效保证等问题。 4.社会治安环境差“十一五”期间，虽然街道加大社会治安的管理和整治力度，但街道的人防、技防投入仍远远滞后于人口增长，治安管理依靠社会力量或雇员制，加上街道人口结构复杂，监管难度加大，社会管理成本高，“降低发案率、提高破案率”的预期效果难以达到，直接影响投资环境。 5.城市环境维护与管理费用不足街道环境仍与关内具有较大差距，城市管理养护经费偏低。目前，街道的清扫保洁养护经费只有2-3元/平方米年，绿化养护经费也不足5元/平方米年，属全市最低，与福田区的16-18元/平方米年相差甚远。城市维护和管理经费配套不足，导致各产业园区和商业基础设施配套不足，市容市貌等城市形象较差，进一步影响投资环境。第二章 “十二五”经济和社会发展的机遇与挑战一、发展机遇（一）特区一体化将加速经济发展方式的转变从经济发展阶段理论看，龙华目前仍处于工业化后期发展阶段，该阶段以高加工度的加工装配工业作为主要的支撑产业，第三产业由平稳发展转入持续快速增长。而特区内的福田和罗湖两区已在“十一五”期间率先进入了更高层次的后工业化发展阶段，该阶段经济的发展由资本密集型向技术密集型全面转型。 钱纳里工业化发展阶段之产业结构特征发展阶段产业阶段产业结构特征重点产业不发达经济初级产业农业为主，没有或极少有现代工业食品、皮革、纺织工业化初期以农业为主向以现代化工业为主烟草、采掘、建材工业化中期中期产业轻型工业转向重型工业增长钢铁、石油化工工业化后期第三产业由平稳增长转入持续高增长金融、信息、广告后工业化后期产业由资本密集型转向技术密集型为主导高档耐用消费品现代化社会知识密集型产业从服务业中分离个性化消费随着2010年特区一体化获国务院批准，原特区内大量产业功能将持续溢出。龙华拥有毗邻福田的区位优势，必将优先获得更多的产业资源，丰富自身产业功能。在“十二五”期间，在特区一体化进程的推动下，龙华将迅速经历工业化后期向后工业化发展阶段的转变，实现以内需为引导，由资本密集型向技术密集型转变的发展方式。（二）新的区域规划将推动龙华经济社会全面发展1.珠三角区域一体化国务院下发的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（以下称“纲要”），掀起了珠三角一体化的新浪潮。深圳作为珠三角东部区域的先锋城市，将强化东莞惠州等城市的辐射能力。龙华在区位上毗邻市中心区，地处华南和平湖两大重要物流园区中间，有利于承接原特区内以物流为依托的特色商业、专业市场等重大商业设施，发展以特色商业为主的现代商贸服务业，扩大商贸服务业乃至电子科技产业的辐射范围和影响力。2.综合配套改革试验区的确立中央确立了深圳为“国家综合配套改革试验区”，赋予了深圳在攻克改革难题上“先行先试”的权力，这标志着深圳改革开放进入了一个新阶段。龙华作为深圳的一个组成部分，在取得巨大经济成就的同时，却面临着基础设施不完善、教育医疗卫生设施落后、环卫治安管理人员不足等问题，社会发展极度不平衡。随着综合配套改革的深入和细化，未来龙华将在行政管理体制、社会事业发展等一系列改革中受益，有利于全面提升街道的综合发展水平。（三）城市和经济规划的实施将促进龙华产业快速升级1.城市功能定位进一步加强在“十一五”期间，龙华区域的城市定位从“市中心区的配套综合服务区”提升到“城市副中心”，这意味着其规划定位和建设标准进一步向福田中心区看齐。未来的“十二五”期间，街道将进入城市定位目标的兑现期，迎来建设改造的高峰，对推动地区经济和改善地区基础配套设施起重要作用。2.电子信息产业将进入高端化发展纲要提出，珠江口东岸地区要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。龙华在电子信息产业方面已有良好的发展基础，在优势产业的支持下，龙华将成为珠三角产业优化升级的试验田和示范区，极大地推动现有电子信息产业高端化发展。3.高新技术产业园区规划深圳高新技术产业园区发展专项规划（20092015年）明确提出，以富士康为中心，打造龙华高新园区，规划面积3.4平方公里，其中高新技术产业用地1.9平方公里。在该政策的推动下，龙华的高新技术产业将获得更大的发展空间，有效地促进电子信息产业研发基地的形成。（四）重大交通设施的建设将提升龙华的交通优势1.深圳北站的建成大龙华区域将于2011年建成深圳铁路新客站（深圳北站），衔接国家干线铁路京广深港客运专线、杭福深客运专线和广深港高速铁路，建成后北站将成为深圳最重要的陆上交通门户以及华南地区乃至全国重要的区域性铁路客运枢纽，预计到2020年的年旅客发送能力达到4450万人次。2.城际干线的规划建设规划中的四条珠三角城际轨道线中，有两条途经大龙华区域，分别是连接深圳和东莞莞城的深莞城际线，连接深圳与中山江门的深江城际线，建成后大龙华区域将成为深圳融入珠三角区域经济合作及一体化的重要接入点。3.轨道交通网络的完善轨道交通4、5、6号线分别从东、南和中部环绕或穿越龙华，交汇于深圳北站。建成后，将加强龙华区域与福田区的联系，加快特区一体化的进程。上述客运专线、高铁、城际轨道、地铁均交汇于大龙华区域的深圳北站，该站离龙华街道仅有2km的距离。“十二五”期间，各类重大交通设施的建成，将大幅提升龙华街道的交通承载力和疏解能力，城市服务功能辐射范围进一步扩大；同时，将为龙华带来庞大的人流、物流、资金流和信息流，有利于街道经济向集约化发展模式转变。（五）高素质人口入住将促使商贸服务业全面升级龙华街道和龙华新城区位示意图龙华街道龙华新城龙华新城位于民治片区，与光明新城、体育新城、东部新城共同组成深圳的四大新城，依托深圳北站的交通优势，以高标准、高起点进行建设，重点发展高档住宅和高档商务，旨在打造成“CBD中央居住区”、“全市现代化标杆城区”。龙华街道与龙华新城中心仅有2km的距离，又有4号线相连，未来中高端人才的入住，将为龙华街道的商贸服务业提供庞大的中高端消费人口基础，促进商业向更高的层次发展。二、发展挑战（一）金融危机的持续影响美国次贷危机自2008年底爆发后，迅速演变成全球性的金融危机，对各国的经济产生较大的冲击。龙华整体经济的外贸依存度高，在危机爆发时首先受到冲击，进出口迅速大幅下滑，库存增加，部分中小企业关闭，整体经济滑坡。由于危机的影响仍在持续蔓延和发展中，全球经济已进入后金融危机时期，未来走势存在较大的不确定性。在后金融危机时期，如何通过推动产业升级、发展先进制造业、商贸流通业和现代服务业，实现整体经济的发展方式的转变，转危机为机遇，关乎龙华经济现阶段和长远发展。（二）传统制造业的迁移大规模的传统制造业曾为龙华经济的发展做出突出贡献，但随着用工成本的上升、土地资源的日趋紧缺、国内外其他区域发展的日趋平衡，以及龙华整体经济进入新的发展阶段，低附加值的传统制造业已不具备在龙华进一步发展的条件，其低端生产环节的逐步迁移已呈必然趋势。但龙华整体经济结构中，传统制造业所占的比例仍然较高，其迁移过程中，必将对经济产生一定的影响，甚至出现产业空心化的危机。如何在低端制造环节迁移过程中，及时做好产业调整策略，推动产业的升级，加快发展电子信息产业链条中的高端环节，引进先进制造业和文化创意等现代服务业功能，尽快形成新的产业体系，应对产业空心化，是龙华“十二五”期间的重大挑战。（三）产业发展空间日趋紧缺街道建成区达到90，剩余可供建设用地稀少，主要集中在国有储备用地和股份公司所属地块，且大部分国有储备用地处于零散的三边地带，难以规划建设大型项目。与此同时，现代商贸服务业发展空间也受到限制，导致街道难以形成新的经济增长点。有限的土地资源成为龙华街道未来发展的主要瓶颈之一，如何及时做好产业空间安排，充分高效地利用有限的土地资源和制造业迁移过程中置换出来的产业空间，是龙华街道下阶段面临的新挑战。（四）第三产业比重较低从其他国家的发展历程看，工业化向后工业化时期发展的最主要特征是产业结构向“三、二、一”结构的转变。如美国、德国、法国、日本等国，进入后工业化社会时一产占比逐年下降，不超过5%，而三产比例逐年提高至70%左右。表四 发达国家后工业化时期产业结构1990199119951999200020012003美国一产2.11.91.61.61.61.61.2二产28.126.826.424.724.122.822.3三产69.971.37273.774.375.676.5德国一产1.71.51.31.21.21.21.1二产38.637.93230.129.829.228.6三产59.760.766.668.76969.670.3法国一产3.83.43.232.72.72.6二产29.729.526.32524.724.823.8三产66.567.170.57272.572.473.8日本一产2.52.31.81.41.31.31.3二产39.538.932.931.231.229.930.4三产5858.865.267.57.668.868.3“十二五”期间，龙华将迅速实现工业化向后工业化的发展，目前三次产业仍为“二、三、一”结构，三产比重仅为20%，离国际上常见的进入后工业化时58%的三产占比仍有巨大差距。如何在“十二五”期间，主动压缩传统产业，把资源倾向性地配置到新兴产业部门中去，加速商贸流通业和现代服务业的发展，提高第三产业的比重，从而逐步培养起与后工业化文明相适应的消费需求与投资需求，支撑起经济的新一轮增长，是龙华街道整体经济发展面临的重要挑战。（五）深圳北站的建成通车2011年深圳北站的建成通车，将有效提升龙华街道的交通优势，为龙华带来庞大的人流和物流，推动经济的发展。但龙华街道属于80年代发展起来的旧城区，各类道路等基础设施的规划和发展明显滞后，无法承载和舒缓深圳北站建成后所带来的庞大客流和物流量。北站建成通车后，必将进一步加剧龙华的交通拥堵状况，制约商贸服务业的发展。如何通过制定一系列城市和交通规划，加大道路等基础设施建设的投资力度，舒缓北站通车后所带来的庞大的客流和物流量，确保交通畅顺，为各产业的发展和居民的出行提供基础保障，是未来城市建设面临的新挑战。（六）龙华新城的建设龙华新城的规划建设具备整体化和高端化的特点，区内规划了大量的大型高端商业设施，吸引了港铁、星河丹堤、莱蒙、中航等品牌商业地产商，现有在建的集中式商业物业已近百万平方米，而社区商业街（不算集中式商业）亦超过10万平米，是深圳目前罕见的大规模商业规划，完全建成后将成为深圳北部崛起的又一高端消费中心。与龙华新城相邻的龙华街道，无论在交通网络覆盖面，还是在政策力度和投资力度方面，均不及龙华新城。龙华街道犹如在福田区崛起前夕的罗湖，龙华新城建成后，必将对街道发展商服业形成巨大挑战。如何借助龙华毗邻两大物流园区的优势，发展和承接具备较强辐射能力的特色商业和商贸功能，实现与龙华新城的差异化发展和互补，是未来商贸流通业面临的又一个新挑战。三、小结：SWOT分析结论（一）迎接挑战，抓紧制定经济和社会发展导向“十二五”期间，在金融危机持续深化的背景下，龙华还将面临着传统制造业迁移，产业空间日趋紧张，以及第三产业发展滞后等内部因素的重大挑战，同时，还需应对周边片区竞争，深圳北站建成后庞大的交通物流需求等外部因素的新挑战。在诸多内外部因素的挑战面前，龙华街道应正是自身不足，结合已有的经济和区位优势，把握机遇，制定一系列的产业、经济和社会发展措施与导向，积极推动产业升级，培育新的产业功能，形成符合发展规律，特点鲜明的产业体系，实现经济发展方式的转变；制定相关城市和社会发展措施，加大投入力度，突破城市和社会发展瓶颈，实现城市建设、社会事业与经济的同步发展。（二）借助优势，积极推动产业升级借助龙华电子信息产业的发展优势，积极推动产业升级。在传统制造环节迁移的过程中，推动电子信息业上游高端环节和下游生产性服务业的发展，促进传统优势产业的现代化，优化产业发展空间，完善产业和各类园区发展配套，实现产业的高端化和现代化。（三）把握机遇，加快培育新的产业功能“十二五”期间，在诸多良好机遇面前，龙华街道应结合自身优势和特点，选择性承接原特区内产业功能的溢出，培育新的产业功能。优先发展先进制造业；健全中小企业服务体系，加快引进各类高科技中小企业；加大力度培育文化创意和互联网等现代服务业；引进一批具备强大辐射能力、特色突出的大型商贸设施，提升整体商业辐射能力；发展中高端办公和酒店等配套设施，完善产业发展环境。（四）正视不足，加大社会和城市建设投入力度加快各项社会事业的发展，扩大社会福利体系的覆盖范围，推动产业园区社会化管理，强化各类商业设施、城市环境和社会治安的治理和整顿，加大科教文医的投入和管理力度，建设一批公共体育和文化休闲设施。加大投资力度，充分利用各类资源，强化各类交通、水电、绿化等基础设施建设，全面改善交通环境和城市形象。第三章 “十二五”规划指导思想与发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神；以提升居民生活质量为根本，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以珠三角一体化、深圳“一区四市”的新定位和建设国际化城市的总体战略为方向；全面推进综合配套改革，强化城市基础设施建设，优化产业配套和生活环境；加大力度推进行政体制改革，加强社会管理服务，切实改善民生；积极推动产业升级，优先发展先进制造业，整合创新各类产业和商贸资源，扩大龙华的对外影响力和辐射力，提升龙华在珠三角一体化和深圳建设“一区四市”和国际化城市进程中的地位与作用。二、发展定位“十二五”期间，以产业高端化、建设高档次、城市高品位、管理服务高效能、党建高水平和市民高素质为总体发展目标，全面实施龙华的“两城两区”建设。通过加大力度发展先进制造业，加速龙华科技城的发展，推动产业高端化，构建龙华产业体系核心；培育文化创意等现代服务业，促进商贸业业态创新和特色化发展，完善龙华产业体系；创新工作机制，实现管理服务高效能，推动各项社会事业与原特区一体化，营造和谐平等的生活氛围；加大投资力度，通过高档次、生态化建设，构筑高品位生活环境。使龙华街道在“十二五”末期发展成为深圳北部重要的“先进制造之城”、“商服业创新之城”、“和谐生活城区”和“高品位生态城区”。三、主要任务（一）推动优势产业升级，加大力度发展先进制造业“十二五”期间，重点发展计算机及其外设、通信设备、TFT-LCD面板、时尚消费类电子产品等电子信息产业。推动产业向上游环节升级，支持富士康“一基地五中心”的建设，鼓励企业由简单代工向集成制造，由单一加工向设计研发制造一体化的转变，实现产业高端化。加大力度发展与优势产业相结合先进制造业，共同打造龙华现代产业体系核心。发展模具、机械制造、医疗设备、仪器仪表等与电子信息业密切相关的先进制造业，规划发展品牌模具基地，促进优势产业与传统产业的融合，推动传统产业的现代化。健全中小企业服务体系，引进和培育中小型高科技企业，进一步丰富现代产业体系内容。加快物流、质量控制安全质检认证服务、宣传推广、国际贸易服务等生产性服务业的发展，完善现代产业发展环境。加快“一城区四基地”建设，优化现代产业体系发展空间。（二）培育发展现代服务业，促进商贸业特色化加快龙华文化产业基地的规划建设，在深圳广电集团基础上，引进一批在国际国内具有影响力的大型文化科技研发企业进驻园区。大力拓展面向社会大众的影视制作、后期处理、DV DIY等结合数字时尚的影视文化和互联网新兴产业。在完善商业布局体系、满足本地需求基础上，结合靠近物流园区的优势，引进和发展电子市场、汽车展销、汽车用品等专业市场和大型商业设施，鼓励和发展新型商业业态，加快力度培育特色商业街区，实现商贸业的特色化和业种业态特色化，全面提升龙华商业辐射能力和影响力。（三）加大力度推进各项社会事业与原特区接轨 以关内城区相关社会发展指标为方向，加大投入力度，充分利用各类资源，优化人口服务管理，推进行政体制改革，发展建设一批公共设施，推动产业园区配套社会化，加强社会管理服务，强化治安整治，切实改善民生，实现社会事业均衡发展，构建和谐生活城区。（四）全面提升城市建设和管理水平 加快完善各类城市基础设施建设。优化交通基础设施建设，推进道路景观工程建设，完善供水供电系统，加大信息化力度。在发展经济的同时，着力保护水资源，严格落实排污控制指标，加强监控噪音和毒害气体排放，提升空气质量，妥善处理废弃物，打造低碳生态科技园，推动绿色生态环境的形成，全面提升城市建设和管理水平。四、发展目标（一）全面实现“六高”的总体发展目标“十二五”期间，全面实现产业高端化、建设高档次、城市高品位、管理服务高效能、党建高水平、市民高素质的“六高”目标。通过稳健、扎实、细微的工作，服务企业，抓好产业规划，将龙华打造成产业配套完备、功能齐全的“先进制造之城”、“商服业创新之城”；完善社会和城市建设，培育辖区70多万市民的家园意识，有决心地率先实现关内外一体化，将龙华打造成深圳北部重要的“和谐生活区”和“高品位生态城区”。（二）国民经济发展平稳发展通过转变经济发展模式的前提下，实现经济持续平稳发展，到2015年街道达到以下主要经济发展目标：1.生产总值年均增长3，2015年实现450亿元的总规模；2.规模以上工业总产值保持在1800亿元以上，产业逐渐由简单代工向集成制造和先进制造发展，由单一加工向设计研发制造一体化转变；3.第三产业快速发展，年均增长16，2015年增加值超过180亿元，占生产总值比重达到40以上，成为推动街道经济增长的主要动力；4.社会消费品零售总额年均增速超过18，2015年实现150亿元的总规模。（三）提升人口整体素质通过产业转型升级，置换低素质人口，并通过科教宣传、人才进修计划，全面提升街道的人口素质。2015年人口总数预计70万人。（四）居民生活富足、社会安定祥和1.实现城镇居民人均可支配收入年均增长3左右，恩格尔系数在在35以下，基尼系数控制在0.4以内；2.人均住房使用面积达到30平米；3.社区医疗覆盖率达到100；4.大力发展文体事业，实现90以上的社区和工业区有健身组织，有经营性的健身活动，建设外来劳务工的文化成果交易平台，为劳务工创造更多的业余发展空间；5.社会医疗覆盖率达到100；6.每万人拥有病床30张，拥有医生数25人，高级职称人员比例达到20，满足周边街道对先进医疗设备和优秀医疗人员的需求；7.居民期望寿命达到78岁。（五）社会各项事业繁荣兴旺实现九年义务教育普及率达到100，十二年教育普及率达到95，劳动人口继续教育率达到90以上；社会保障综合参保率95；社会治安环境更变好转。（六）城市功能和整体形象有效提升通过一系列的道路改造、建筑外立面刷新、屋顶整治、街道绿化、公园改造等工程，全面推进龙华街道的市容市貌建设，按照关内的城市建设和管理标准，提升和完善龙华的整体城市形象，打造高品位的生态城区。第四章 加速产业升级，建设先进制造之城一、构建先进制造产业体系先进制造产业体系加大力度巩固和强化街道电子